布局调整规划方案

-1-阿坝州基础教育阶段学校校点布局规划方案（2012—2020年）为进一步贯彻《阿坝州中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，加快阿坝州教育发展推进工作步伐，落实州委主要领导对全州基础教育阶段学校校点布局规划的指示，通过合理规划，科学布局，优化配置各种教育资源，统筹城乡教育、义务教育与非义务教育、普通教育与职业教育协调发展。在以往全州基础教育阶段学校布局调整的基础上，突出学前教育规划，提升高中教育品质，使学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中优质教育稳步发展，促进民族教育发展新跨越，实现民族教育现代化，建成民族地区教育典范。从2012年起，按近、中、远三期在全州范围内深化学校校点布局规划综合改革。结合我州实际，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本，以学生为本，以满足学生和家长的需求为出发点，从阿坝州经济、社会发展实际和人民群众的需求出发，结合阿坝新农村建设、牧民定居、幸福美丽家园建设等工程，对全州基础教育阶段学校布局进行全面规划，积极而稳妥地进行布局调整与规划。在切实保障所有适龄儿童、少年接受学前三年教育和九年义务教育的前提下，使全州基础教育阶段学校布局结构更趋合理，教育资源配置更加优化，切实增强基础教育保障水平，提高教育质量，提升办学水平，促进我州跨越式发展和长治久安。二、深化学校校点布局规划综合改革的意义“十一五”以来，我州以推进“两基”攻坚、“十年行动计划”和灾后重建为重点，大力改善学校办学条件，优化教育资源配置，办学质量和办学效益不断提高。2005年全州学校有1259所，2010-2-年全州学校为435所，五年时间调减并撤并了规模小、管理难度大、办学效益不高的村小824所，学校布局结构日趋合理，基本形成了“一乡一校”的办学格局。但是，随着经济社会快速发展、城镇化迅猛推进、人口出生率下降、进城务工人口增多，城乡教育面临着新的形势，存在着一些亟待解决的问题，教育观念陈旧、办学模式落后、规模小、成本高、效益低、城乡差别大、学前教育和高中教育仍未普及等状况，严重制约着我州教育事业的发展，无法满足人民群众日益增长的优质教育需求，深化学校校点布局规划综合改革已经成为我州教育、经济、社会发展和推动城镇化进程的必然需求。三、学校校点布局规划的策略和原则(一)总体策略基础教育阶段学校校点布局规划的总体策略是：1、一个重点（学前教育）：以县城幼儿园为龙头，以乡镇中心幼儿园为支撑点，以村级幼儿园为服务半径，实现幼儿教育的三级保教服务体系，逐步普及学前教育。2、三个集中:在办好各县高中（尤其是省级示范高中）的基础上，高中要向“金三角”高中教育高地集中；在办好重点乡镇初中的基础上，初中要向县城集中；小学在办好确实需要保留的村小基础上，全面向乡镇集中，条件成熟的可适当向县城集中；3、八个坚持：坚持“建保并举，撤并结合”；坚持“合理布局，优化配置”；坚持“改善条件，确保入学”；坚持“提高质量，群众满意”；坚持“整体规划，分步推进”；坚持“实事求是，因地制宜”；坚持“先建后撤，确保普及”；坚持“标准建设，全面达标”。（二）基本原则1、以人为本的原则全州基础教育阶段学校校点布局规划的出发点和落脚点要体现党和政府执政为民的理念，既要方便农牧民子女就近入学，减轻人民群众的负担，又要满足广大农牧民送子女享受优质教育的愿-3-望，切实做到教育惠民、教育利民。2、统筹规划，整体推进原则校点布局规划要综合考虑当地地理环境、人口变化、经济条件和教育基础等因素，要与《阿坝州教育事业发展十二五规划》和《阿坝州中长期教育改革和发展规划纲要》相结合，要与新农村建设规划、城镇化发展总体规划、土地利用发展规划相结合，要与与农村中小学校安工程、义务教育标准化建设相结合，在着力改善学校办学条件的同时，根据全州教育发展的新形势、新规律，新建或改扩建一批学校，把校舍建设与教学设施设备配备、加强教师队伍建设等结合起来，全面提高办学效益和教育质量。3、因地制宜，分步实施原则校点布局规划要从当地实际出发，充分尊重人民群众的需求和愿望，以集中办学为方向，综合考虑必要性和可行性，以自然地理条件、历史沿革的因素，制订布局调整规划，分步组织实施。具体工作中，坚持实事求是，分类推进，不搞“一刀切”。4、确保普及、提高效益的原则校点布局既要把保证入学率、普及率作为底线，又要积极进取，优化教育资源配置，提高办学效益和教育质量。撤并的学校主要是办学规模小、质量低、效益差、危房率高的学校。防止因过急、过快、过度撤点并校造成学生失学、辍学和上学难等现象的发生；校点布局规划要确保学前教育和高中教育的普及。5、坚持标准、内涵发展的原则校点布局调整的学校规模、占地面积、校舍面积、平均班额、图书资料、仪器设备等，要严格执行国家有关学校建设标准，在确保学校建设达标和校舍安全的前提下，尽量选择经济、节约的建设方案，避免大拆大建，严禁建设豪华学校。要科学选址，避开地震断裂带、高边坡地段、泥石流沟口、不稳定斜坡、矿山采空区等地-4-质灾害隐患区，将学校建在交通便利的安全地带。要积极应用新能源、新材料、新技术，推进资源综合利用和节约，建设生态校园。6、加强管理，严防浪费的原则校点布局既要严格防止以布局调整为名减少教育投入，又要严格防止原有教育资源的浪费。校园、校舍等办学条件好，又具有一定生源的学校，要尽量予以保留；确需调整的学校，调整后的教育资源应主要用于举办学前教育。四、学校校点布局规划的目标和任务（一）总体目标：通过学校校点布局规划调整，使学校布局更趋合理，优化教育资源配置，基本消除大班化现象，提高办学效益和教育质量，在彻底解决广大农牧民子女“有学上”的同时，还要解决他们“上好学”的问题。（二）具体目标规划：1、学前教育学校校点布局规划（1）目前基本情况2011年幼儿园合计61所。镇区37所（教育部门24所，民办：13所）；乡村24所（教育部门17所，民办7所）。（2）规划调整情况幼儿园合计？所。新建？所(2012年?所，2013年？所，2015年？所，2020年？所)；镇区？所（教育部门？所，民办？所）；乡村？所（教育部门？所，民办？所）。2、小学教育学校校点布局规划（1）目前基本情况2011年学校合计288所。镇区76所，乡村212所（教育部门211所，其他部门1所）。（2）规划调整情况学校合计？所。保留？所，调减？所，新增？所(2012年?所，-5-2013年？所，2015年？所，2020年？所)；镇区？所，乡村？所。3、初中教育学校校点布局规划（1）目前基本情况2011年学校合计40所。初级中学26所（镇区16所，乡村10所），九年一贯制学校14所（镇区2所，乡村12所）。（2）规划调整情况学校合计？所。保留？所，调减？所，新增？所(2012年?所，2013年？所，2015年？所，2020年？所)；初级中学？所（镇区？所，乡村？所），九年一贯制学？所（镇区？所，乡村？所）。4、高中教育学校校点布局规划（1）目前基本情况2011年学校合计18所。完全中学17所（镇区15所，乡村2所），高级中学1所。（2）规划调整情况学校合计？所。保留？所，调减？所，新增？所(2012年?所，2013年？所，2015年？所，2020年？所)；完全中学？所（镇区？所，乡村？所），高级中学？所。五、学校校点布局规划的“配套建设”(一)制定规划调整后的学校建设规划按照学校的定位、功能、特色和发展任务制定学校建设规划，做到符合规划、确保安全、符合相关建设标准、体现先进教育理念。要做好项目编制工作，明确项目的性质、规模（面积）、用地，建立项目储备库，列出项目建设的优先顺序。(二)深化基础教育管理体制改革各级政府加大对教育扶持力度，注重发挥乡镇在参与和支持基础教育中的作用。完善学前教育建设规划，建立学前教育发展水平监测体系。落实《义务教育法》关于义务教育以县为主的管理规定，-6-理顺义务教育管理体制。州上集中力量办好高中阶段教育，并加强对县级高中阶段教育的统筹协调，实行高、初中分离办学，基本形成以高、初中独立办学为主，完全中学为辅的中学办学格局。（三）加强基础设施建设，改善办学条件一要加大实施中小学校舍安全工程力度，实现义务教育学校校舍安全达标。二要按照学前教育、义务教育和高中教育办学基本要求，努力使学校各类教学、生活、办公用房达到国家标准，着重解决学生宿舍、食堂、厕所、供水等生活基础设施建设问题。三要推进农村教师周转房建设，逐步改善教师住房状况，保障教师基本工作生活条件。让广大教师“居者有其屋”，能够静心教书，安心育人。（四）优化教师资源配置严格按照编制标准配备教师，创新教师补充机制，重点配足、配齐紧缺学科教师，确保满足教学需要；实行县域内教师资源统筹管理与合理配置，逐步实现县域内、学校内教师队伍的学科结构、学历结构、专业技术职务结构大体均衡。分类开展教师和校长培训，大力提高教师、校长队伍整体素质和专业化水平；统筹县域内教师和校长管理，促进城乡之间、校际之间教师、校长的流动和合理配置。努力建设一支数量适当、结构合理、素质良好的教师和校长队伍。（五）整体提升教育质量严格执行国家和四川省颁布的《课程计划》，开齐课程，开足课时。加强学校常规管理，深化教学改革，积极改进课堂教学的模式和方法，提高教育教学效率和效果，增强学校的办学吸引力。六、学校校点布局规划的分阶段实施全州基础教育阶段学校校点布局规划调整工作分三阶段进行。-7-第一阶段：近期学校校点布局规划调整（2012年至2013年）。第二阶段：中期学校校点布局规划调整（2012年至2015年）第三阶段：远期学校校点布局规划调整（2012年至2020年）七、学校校点布局规划的保障措施（一）加强领导，明确职责。成立州县学校校点布局规划领导小组，由教育、发展改革、财政、国土资源、住建、人社、编制、公安、等部门主要领导为成员的领导小组，负责州县中小学校布局调整规划的制定和实施。教育、发展改革、财政、国土资源、住建、编制、人社等有关部门要增强全局意识，积极履行职责，密切配合协作，形成工作合力。教育部门要承担起中小学校布局调整改革试点的牵头责任，做好中小学校的布局规划、工程建设、监督检查、评估验收等工作。发展改革部门要将中小学建设纳入当地经济社会发展规划。财政部门要积极筹备学校布局调整改革试点的建设资金，加强建设资金管理，按照工程进度及时足额拨付到位。国土资源部门要盘活土地资源，合理保障教育用地。住建部门要做好学校建设的技术指导，依法履行安全监督检查职责，督促建设单位执行有关工程建设强制性标准。编制部门要严格按照编制标准，配齐、配足教师。人社部门要对学校教师人事管理实施宏观管理、指导和监督，推进义务教育教师资源均衡配置。各级政府要切实做好布局学校校点布局规划的组织、宣传、协调和稳定等工作。（二）统筹兼顾，分步推进。学校校点布局规划调整工作中要始终把广大群众及其子女的根本利益与接受教育的权利放在第一位，科学、合理、积极、稳妥地做好“撤”、“并”、“调”、“增”的布局调整工作，最大限度地优化和整合教育资源，以保障更多的学生能够接受到优质的学校教育。在充分考虑不同地区地理环境的特殊性和农牧民群众的可接受-8-程度的基础上，分地区、分阶段逐步调整，避免调整中所带来的负面影响和不稳定。（三）加大投入，保障经费。各级政府要把学校校点布局规划调整工作列入重大教育项目，多方筹资，加大资金投入，加快学校标准化建设，促进学校规范化管理，妥善解决寄宿学生的吃住和安全问题，帮助贫困学生解决生活困难问题，严防因为调整布局和集中办学而影响学生入学和造成辍学。（四）广泛宣传，营造氛围。通过广播、电视、标语、告家长书等多种形式，进一步广泛宣传校点布局调整的重要性和必要性，耐心细致地做好群众思想工作，争取群众的关心和支持，为布局调整工作创造良好的社会氛围。附件:1.阿坝州基础教育阶段学校校点布局结构规划汇总表2.阿坝州基础教育阶段学校校点布局结构规划明细表