吴天君同志在郑州市新型城镇化建设推进现场会讲话

-1-吴天君同志在郑州市新型城镇化建设推进现场会上的讲话（2012年5月15日，根据录音整理）今天的会议是继2月26日全市新型城镇化建设推进大会之后，召开的又一次以新型城镇化引领“三化”协调发展的推进会议。随着“两环十五放射”、市域快速通道和生态廊道拆迁培土绿化任务的大头落地，特别是拆迁的大头落地，县（市）区的工作重点由对外的通道建设转向了域内的“三化”全面推进。为了进一步理清思路、明确任务、把握原则、完善政策、科学有条推进县域“三化”协调发展，市委市政府决定召开今天这次现场推进会。2月26日，我们在全市新型城镇化建设推进大会上部署了新型城镇化引领“三化”协调发展六项切入点的工作，随后我们以“两环十五放射”、十条市域快速通道为突破口、为引领，以道路本身和道路两侧的拆迁绿化为突破口，应该说到目前为止，我们拆迁的大头落地，任务较重的二七区、中原区、新郑市、惠济区和荥阳、郑上路还有一些拆迁工作量以外的，其他的各县（市）区基本上都拆迁到位了。同时各县（市）区还以此扩大战果，除了“两环十五放射”、十条快速路拆迁以外，结合着各自的实际情况进行了拆迁。像刚才铁良同志汇报的，按照“两环十五放射”的要求，他的任务是郑登快速路36万平方米，但是到目前为止，他结合着未来新密市本身的发展、路网的勾划，拆掉了-2-350万平方米。其他县（市）区在这个期间，不仅完成“两环十五放射”、十条快速通道之外，也根据自己的情况进行了拆迁。下一个阶段，对“两环十五放射”、十条快速通路的下一步工作，我们月初在二七区召开了重点会议进行了部署，使我们“两环十五放射”、十条快速路的拆迁任务要持续进行到底，实现我们的目标。今天在新密市召开这样的现场推进会，目的有三个：一是要解决“三化”协调科学发展的空间布局问题，以及依据这样的空间布局，把各县（市）区今后三到五年在新型城镇化上需要重点推进的工作或实施的工程梳理出来。我们要解决这么一个问题。会上给大家印发了郑州都市区重点工作的三年建设计划，这个讨论稿一个县（市）区一份，这个本子上编的不是城镇化的所有内容，而是市委市政府下一步要重点考核、重点推进的重点工作，希望市里领导一人一份，各县市区一份，你们认真核对一下你们的任务，进一步修订，根据你们提的意见，市里面最后确定，一旦确定下来以后，今后三年在新型城镇化上重点推进、重点关注、重点考核的就是这些东西。我们是想按照这个本上所规划的内容实施三年，使郑州市城乡一体、郑州都市区的框架体系初步建立，城乡一体的格局初步构建，这是要解决的第一个问题，大家都知道明了自己的任务是什么，怎么做以及要做那一块。二是解决以道路为核心的基础设施建设问题。道路建设我们已经有一个良好的开局，就是要解决如何围绕着都市区合理的城镇体系、合理的产业布局，按照人在什么地方居住、产业在什么-3-地方发展的空间布局，勾划市域快速便捷的通道。也就是说，从市到各县（市）区城市组团的双向8车道快速通道，共创各县（市）区双向8车道或者是6车道的省道，各个县城到各新市镇、产业集聚的双向4车道或新市镇到农村社区的双向两车道，这样三个层级的快速通道便捷建设问题。今天我们到新密来是想要解决这个问题，这个问题我们是想通过今年的收麦结束以后，种秋之前或者收秋种麦之后，利用这两个时段，按照这样的路网布局和规划，路的断面的需要和廊道建设的需要，把道路的土方、道路的征地拆迁培土这些问题在今年的收麦种秋和收秋种麦这两个时段，把这样的三个层级路网的征地、拆迁、培土问题解决了，能进入建设的更好，不能进入建设的明年打拆迁战，把道路建设起来。也就是说，今年两年在郑州市域范围以内，按照新“三化”的空间布局、产业的布局和居住的布局，把快速便捷的交通路网建立起来，这样就构建了我们郑州市都市区的空间布局框架结构，这是要解决的第二个问题。三是要解决统筹城乡发展、城乡一体、新型农村社区建设的大政策问题，出台政策指导性意见。这个会上我看也印发了一个有关政策的征求意见稿，“2012年5月份郑州市人民政府怎么加快推进新型城镇化”有关政策的意见稿，为了实现这个目的，这个会上出台了“五个一”的文件。一是“三化”的空间布局规划；二是三年新型城镇化工作行动计划；三是新型城镇化推进的工作指导导则，路怎么建、新型社区怎么建、镇区、城区怎么建，有-4-一个指导的到则；四是政策的体系和支撑；五是推进组织的领导体系。围绕着这个会议要解决的三个目的，这个会上出台了“五个一”的意见，我个人认为，应该说郑州市与新型城镇化引领“三化”协调发展的工作已经部署完毕，那么需要的就是如何在这“五个一”文件的指导下，发挥各个层面的积极性和落实、推进的问题，所以说这也是解决干什么，怎么干，在哪干，干成什么样子等这些问题给说清楚了。我们看了新密镇，特别是新密介绍的四个板块，铁良同志也介绍了新密市现在初步的做法，新密市建设的做法未必就完全是我们市里面的标准，但是它确确实实体现了市里面要推进新型城镇化引领“三化”协调发展的思路，并且是按照这个思路进行工作的实施和推进。我把今天会议召开的目的给大家讲清楚了。那么为了进一步统一大家的思想，我想讲三点意见：一、深化认识、把握形势，更加坚定推进新型城镇化引领“三化”协调发展的信心和决心走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子，是省委省政府建设中原经济区的战略选择，是我们准确把握现阶段发展特征、破解发展难题、实现科学发展、实现科学发展、提速发展的现实选择，意义深远。我们的认识必须再深化、思想必须再统一。（一）进一步深化认识，切实增强推进新型城镇化引领“三-5-化”发展的主动性。城镇化是现代化的必由之路，城镇化的最终目标是实现居住环境的城市化、公共服务的城市化、就业结构的城市化、消费方式的城市化。从国内外城镇化走过的路子，包括现在专家学者发表的意见来看，都是一种人口转移的城镇化，国内外的经验都是这，怎么转移呢？都是人口往大城市、中等城市、小城市转移的城镇化，放弃农村土地宅基地，户口迁到城市里居住，享受城市的公共服务。中国实施的这个城镇化，改革开放30年加速推进的城镇化，由此带来了三个难以解决的问题。由于廉价的土地、廉价的劳动力支撑了我们改革开放和工农产业的差距，这三个问题支撑了中国改革开放30年的高速城镇化、高速工业化，形成了“物”的城镇化，而“人”的城镇化很低，生产方式形成了高投入、高污染、高消耗，这个发展模式已经无法再进行。同时2亿多人口的农民工在大城市无法落地、无法落户，在全国范围内流动，带来了城市的环境治安问题，也带来了农村家庭的社会问题，这个问题也应该要解决，特别是第二代农民工、第三代农民工的出现，回不去也无法落户。卢展工书记讲，河南农民工在北京打工的有150万，北京出台了很多优惠政策，但是不一定能享受到，仍然有很多看不起病、买不起房、上不起学的农民工。三是农村的内生动力不足，农业农村发展难以为继，所以说这三个难以为继包括河南“倒逼”机制的问题，保证粮食生产是河南的责任，但是河南的农民也需要扶，也需要城镇化，城镇化怎么办？城镇化规划需要土地，要保证粮食生产需要保护耕-6-地，又需要城镇化怎么办？没有土地。所以这些东西必须要走人口转移性与结构转换性相结合的城镇化，在有序引导人口向城市转移的同时，更侧重于城乡结构的转换。怎么样转换城乡结构？城乡结构的调整、城乡结构的转换、就业结构的转换、消费结构的转换、文化结构的转换、居住环境结构的转换、社会治理结构的转换、公民权益结构的转换。城乡结构、就业结构、文化结构这三个结构大家都理解，农民的文化素质提高；社会治理结构，大家可以看到通过我们现在的新型农村社区，拆村并镇、拆村并城的社区，最终会走向城市社区的管理模式进行管理，我们最终会走向以行政村为单位，进行产权制度改革，村集有集体资产的，很可能将来村里面成立一个股份公司进行经营，但是社会管理这一套可能将来会城市一样。公民权益结构的转换，就是农民享受和城市一样的公共权利，汽车撞死个人，撞得是城市人，赔得就多，撞得是农村人就赔得少；城市的孩子上学是优质教育，农村的孩子达不到优质教学；城市人看病可以到好的医院，农村达不到；城市的水、电、气、暖、路都是政府提供的，农村老百姓自己盖房，没有水、电、气、路、暖。我理解新型城镇化，它实质就是就地城镇化，就地城镇化的含义是新型结构转换的城市化。从新密等地的实践看，新型城镇化主要体现以下五个方面：一是有利拓宽人口转移的渠道，有效解决劳动力亟待转移与城镇承载能力不足的矛盾，新密市实行了“1+25”的配套政策，一个社区配件25项配套设施市，农民在社区内享受与城市一样的公共-7-服务，在周边城镇、产业园区又能够就地就近创业。创造了这样的环境，就会选择更多的就地安居转移。二是有利于集约节约土地。新密市建成或在建的36个农村社区，原设计占地1.6万亩，新型社区占地5200万亩，节约了1.08万亩。按照新密目前的规划，全部拆村并城、并镇、并点后，节约土地6.8万亩，这是什么概念呢？我算了算，新密市一个市按照这个规划设想以后，就可以节约出来40平方公里的建设用地，40平方公里的建设用地完全可以支撑新密市自身的城镇化或工业化所需要的土地，就能在根本上保证了耕地不减少、粮食不减产。三是有利推进集聚、集群、集约内涵式发展，新型城镇化的实质是国土利用的再调整，土地的调整必然带动产业布局、产业形势的再调整，带动集聚、集群、集约、内涵式发展为主要特征的，新型工业化、新型农业现代化的发展。我们今天看到的，只是拆了廊道两边的绿化带，但是廊道两边的小作坊、小企业，那是乡镇企业起步的时候，村民点火呼呼冒烟建起的乡镇企业，到处是小市场、小门面，我们通过这样的规划布局、延伸拆迁，符合产业政策的、有发展前途的，引导这些企业进入我们的产业集聚区或农民创业园，政府要在产业园中为小微企业建标准的二层、三层厂房，引导它进标准厂房生产。规模大的企业，我们给它按照每亩投资不能少于多少，给它划地，让它自己建厂房发展。所有市场我们分门别类，引导它进入规模大的市场，我们通过这个布局，引导产业和居住的布局调整、环境改善、产业升级，同志们不要小看我们这个拆，我们拆-8-的背后，是这几句话，就是居住布局的调整、环境的改善、产业的升级、创业就业，眼前利益和长远利益的保证。四是有利保护发展农民的现实利益，坚持宅基地置换土地集体所有、承包地农民所有，基础设施政府投资，农村的生产生活条件得到了改善，农民拥有一份祖祖辈辈可以继承，长期固定收入的财产性资产，不仅眼前得实惠，而且有产业保证。航空港区前几天我带队看了一下，40个行政村，它有一套完整的政策，给农民送五个大礼包，这套政策遏止了老百姓非法建房，而且建材的生产材料价格也下降了，而农民不单单自己继续保持了土地的经营权，宅基地本身也换来了住房，也换来了一份祖祖辈辈可继承的财产性资产。五是有利扩大内需，推进经济发展，拆去现有的、无序的低层建筑，实现更规范、更科学的发展，因此只有以新型城镇化为引领，坚持城乡统筹、城乡一体，才能持续优化人口产业布局，统筹解决粮食安全，耕地保护，以及农民所需要的工业化和农业现代化。走出一条不同与沿海发达地区，符合国情、省情、市情的科学化路子。同志们，一定要站在这样的发展规律高度上，推进郑州市民富裕、郑州市实现现代化的高度，认识我们当前做的工作，认识新型城镇化引领“三化”的问题，从而你就会认识不是给吴天君、马懿干的，而是你作为负责的同志，在郑州市工作、推动郑州市发展就应该这样干的，进而增强大家的自觉性和积极性，不是为了任务而干的，而是你本身的职责，这是符合规律的、科学的。只有这条路子、只有这样干，才能使郑州市实现现代化、建-9-设都市区唯一的路子，没有别的路子可选。也只有走这条路子，才能推动郑州市的发展。大家要增强自觉性和主动性，我刚才为什么讲那么多，就是要增加大家这个认识。（二）进一步认清形势，切实增强推进新型城镇化引领“三化”协调建设的紧迫感。今年以来，吴邦国、温家宝、习近平等党和国家领导人，在调研批示座谈中对河南“两不三新”的发展路子，都给予了充分肯定。《人民日报》头版头条分别于去年8月，今年10月发表了两篇文章，