镇赉县“暖房工程”实施方案5.27

1镇赉县“暖房子工程”实施方案为全面贯彻落实吉林省政府《关于“暖房子工程”的实施意见》，加快推进我县“暖房子工程”实施进程，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为统揽，以改善民生为根本，以改变城市形象、优化市民生活环境、推动文明城市创建工作为落脚点，以“暖房子工程”与弃管楼环境综合整治相结合、与主城区临街楼房环境综合整治相结合、与城区拆迁规划相结合、与棚户区改造相结合为总体要求，加快城市建设步伐，全面营造优美、整洁、有序的小区居住生活环境，为推动我县经济社会持续、健康、和谐发展提供更加有力的支持和保证。二、实施原则1、以热源辐射为单位，实施区域性、连片整治改造，重点解决老旧楼房节能保温问题。2、解决群众投诉案件多、问题多、环境脏乱差的住宅小区，重点解决各级领导关心、广大居民迫切需要处理的涉及民生的热点、难点问题。3、实施住宅小区配套设施综合整治，重点改善老旧楼房的基础设施。4、坚持整治改造与尊重广大人民群众意愿相结合的原则，在2充分考量居民支付能力的基础上，对具备实施专业化物业管理条件的区域，推行专业化物业管理服务。5、坚持整治改造与拆除违章建筑相结合的原则，彻底拆除老旧小区违章搭建的建筑物、构筑物，规范住宅小区的管理秩序。6、坚持政府主导，群众参与的原则。发挥政府主导作用，调动群众参与改造的积极性，从整治方案制定到整治工作验收，让群众全程参与，充分征询群众意见，95%以上群众同意的方可改造整治，努力营造“过程群众参与，成果群众享受，小区共同维护”的良好氛围。三、工作目标和任务利用二年时间，使城区供热能力显著提高，居住建筑保温条件逐步改善，建立科学、规范、高效的城区供热管理体制和运作机制。2011年计划改造81.25万平方米，31个小区。第一批计划改造30万平方米、10个小区、75栋楼、3648户（具体地点是：防腐厂住宅小区、水利小区、供水小区、实验小区、庆余小区、人大小区、县医院小区、老国税小区、劳建小区、工商行小区）。计划改造陈旧供热管网22.5公里，改造撤并供热小锅炉23座，老旧小区综合整治面积15万平方米。按照省住建厅打造精品亮点小区的要求，拟以防腐厂住宅小区、县医院小区、供水小区为示范小区。（一）、“暖房子工程”改造内容及标准1、既有居住建筑供热计量及节能改造内容3（1）建筑外墙保温及粉饰。包括外墙保温、外墙涂料粉刷、更换节能门窗、屋面防水保温处理。(2)每栋安装热计量表、过滤器、热平衡阀。每户安装室温通断控制器。2、老旧小区综合整治内容（1）硬化工程。整修道路、围墙、围栏；铺设方砖；安砌边石、界石；修补、更换下水井盖等。(2)绿化工程。补植和增辟绿地；整修树木；修建树盘、花坛等。(3)亮化工程。新建、维修小区内路灯设施；补设楼道灯。(4)美化工程。拆除违章建（构）筑物，清理搭建物、堆积物、悬挂物；整治清理小区内餐饮、娱乐、商业网点等违规排放烟尘、污水以及造脏污染和噪音扰民问题，取缔擅自改变房屋用途的经营场所，统一牌匾；清理小区内垃圾；楼道粉饰；清理规整空中散乱布线。(5)地下给排水维修、改造。(6)按居民意愿封闭或半封闭住宅区。(7)清理补建自行车棚、机动车停车位。(8)补建和完善社区服务设施、文化体育设施、安全防范设施等配套设施。(9)组织成立业主大会和业主委员会。建立落实长效管理机制，高度重视旧住宅小区改善之后的后续管理，巩固改善工程成4果，维护良好的居住环境。社区设置专人专职负责落实老旧小区整治后的物业管理工作。3、陈旧供热管网改造内容主要是改造供热主干管网、支线管网、楼房地沟管网。4、小锅炉撤并各分散小锅炉拆除及供热内网改造。5、建立供热信息监管平台系统（二）改造资金来源和资金使用安排资金来源是国家55元/㎡的奖励资金、省55元/㎡的专项补助资金、省40元/㎡的转贷资金及地方配套资金。资金使用安排如下：1、规划设计、施工图设计、招标代理、施工图审查、施工监理、材料检测、入场交易、价格咨询、项目可研等前期费用计划每平方米8元；2、外墙保温计划按实际面积每平方米140元（苯板30元/㎡、胶15元/㎡、网格布5.5元/㎡、苯板钉（含水泥、沙子）5元/㎡、施工设施设备费10元/㎡、人工费30元/㎡、外墙涂料15元元/㎡、楼道粉饰2元/㎡、外墙处理费5元/㎡、工程管理费8元/㎡、建筑垃圾清运及施工水电费5元/㎡、不可预见费4.5元/㎡、利税5元/㎡）；3、屋面保温和防水计划按实际面积每平方米33元；4、塑钢窗计划按实际面积每平方米200元；55、楼宇门每个3500元（含每户安装对讲门铃）；6、口径100毫米的计量表每块12000元；7、室温通断控制器每组500元；8、热平衡阀每个1100元；9、过滤器每个4000元；10、小区环境整治计划每平方米30元；11、陈旧管网改造计划每公里20万元；12、小锅炉撤并每座15万元；13、建立供热信息监管平台系统每套300-500万元。（三）鼓励发展清洁能源供热。因地制宜，结合实际，鼓励开发使用地热能、太阳能、水能等清洁能源，积极推广热泵技术。（四）加快既有建筑节能改造步伐，逐步实施供热计量。优先改造长期内难以动迁的、最需要改造的、临街的楼房。新建建筑工程要与供热计量设施安装同步，供热计量设施安装与供热计量收费同步，既有建筑节能改造要与供热计量改造同步。对具备供热计量条件的民用建筑要积极实施供热计量收费。（五）建立和完善困难群体的供热保障机制。把城市困难群体供热保障工作与社会保障工作统筹考虑，制定供热保障政策，完善供热保障机制，确保城区困难群体冬季供热水平符合要求。（六）完善供热法规，加强监督管理。结合我县实际，进一步修订《镇赉县城镇供热管理暂行办法》。县住建局要与供热单位签订《供热特许经营协议》，逐步建立供热市场准入退出机制、供热6质量评价机制、供热企业等级评定机制和供热质量保证金制度，健全和完善供热信息监管平台，提高供热行业管理水平，促进全县供热市场规范有序的发展。（七）“暖房子工程”运作方式和施工的主要事项1、运作方式“暖房子工程”履行基本建设程序，严格实行项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同制。工程的招标代理、设计、施工、监理、检测，要实行公开招标，工程主要材料（包括苯板、胶、网格布、塑钢窗、防水材料、涂料等）集中招标采购。外墙保温施工企业资质要求具备房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质或建筑节能专项资质。同时，要求投标者要有一定业绩（近三年完成外墙保温工程量建筑面积不低于20万平方米），并具备与施工相配套的设备及经培训的管理人员和技术工人。监理企业资质要求具备房屋建筑工程专业监理乙级及以上资质。施工标段要按照区域合理划分，但总的原则是每个标段5万平方米左右。将门窗更换、外墙保温、外墙粉饰、屋面防水保温、楼道粉刷、供热计量改造、管网热平衡改造等工程全部发包给施工总承包单位，由总承包单位负责协调管理各专业队伍进行施工。2、施工的主要事项（1）楼体颜色。建筑风格、楼体色彩方面同大气、现代、厚重、宜居的城市风格相匹配，设计单位按照建筑物的建筑风格，主题色调及造型应尽量与周边建筑协调一致。在建筑物修饰过程7中，要注重成本，强调实用性与保温性，达到“旧城换新貌”的效果。设计部门要拿出建筑效果图，施工企业必须按效果图进行楼体粉饰。（2）墙面窗护栏、吊筐、空调、广告牌等影响施工的障碍物应当及时拆除，如住户确需重新安装窗护栏，应当安装在窗口内侧。（3）落水管由施工单位负责拆除，墙体保温完成后再重新安装。（4）楼宇门和楼道塑钢窗更换费用由施工企业负责，居民塑钢窗更换费用由各住户出资，由物业管理企业或其他物业管理人组织收集，统一交给施工单位，并与施工单位签定《换窗协议》。（5）落水口、檐口、门窗洞口、空调等部位，要按照要求处理到位，谨防渗漏。（6）工程发包采取大包干的方式，固定单价，调量不调单价，实际工程量以工程验收时测量为准。（7）小区内移动、电信、联通、供电、有线电视等各种架空线路统一改为地下管网铺设或架空管网铺设。此项工作应由政府统一协调各运营商，由一家牵头施工，其他单位配合并分摊费用。（8）建筑材料检测费用，按照国家收费标准，由建设单位从工程款中直接支付给材料检测单位。(9)对低保户、特困户、病残人，给予经济帮扶、行动帮扶，由民政部门负责确认和协调帮扶工作。8四、优惠政策（一）实施“暖房子工程”项目享受城市棚户区改造政策。所需建设用地享受公益事业用地政策。（二）免收地方政府有权决定的各项行政事业性收费；经营服务性收费按规定标准的三分之一或最低标准收取。（三）改造项目给予地方税收优惠政策照顾，以划拨方式取得土地使用权的，不征收契税。（四）参与改造的施工企业在施工建设过程中所缴纳的营业税、城建税、教育附加税等相关地方税种，除必须上缴省级部分外，全部采取先缴后退的办法返还给企业用于“暖房子工程”建设。（五）拓宽投融资渠道。建设资金通过市场运作、政府扶持的方法，采取以企业为主，银行贷一部分、财政扶持一部分、居民合理负担一部分等办法多渠道筹集。金融部门要积极支持项目建设，鼓励有条件的各类经济组织及民间资金介入。（六）对“暖房子工程”项目实行特事特办，建立审批绿色通道、一站式办公，确保“暖房子工程”项目顺利实施。（七）在建设改造过程中，对运输车辆由县“暖房子工程”领导小组办公室统一发放车辆通行证，公安、运管、城管等管理部门不得随意扣车、罚款。五、实施步骤（一）准备阶段（2011年4月20日—2011年5月30日）。91、由县住建部门牵头，财政、发改、镇赉镇等相关部门配合，对城区改造区域进行摸底调查，做好工程前期准备工作。2、县住建部门对拟改造的供热管网、热源建设、老旧小区整治和需要改造既有建筑的立面、屋顶等方面进行规划设计。3、县财政部门负责国家、省补助资金的争取、拨付和监管，落实好地方配套补助资金。4、县宣传部门和各社区负责做好改造工作相关政策的宣传工作，做到人人皆知、家喻户晓。（二）改造实施阶段（2011年6月1日—2011年8月30日）。1、由县住建部门组织改造项目的前期立项、可研、招标、监理等工作。2、由社区或改造楼房所在的物业公司(或业主委员会、物业管理人)组织住户将楼道窗户更换为节能窗，节能窗安装率要达到95%以上；动员住户自行拆除小区内的违章建筑、外墙悬挂物、广告牌匾；对个别住户不能按规定时间拆除的，由有关部门将依法强行拆除，公安部门全力配合，对阻挠、破坏改造工作的，依法严肃处理。3、对改造项目区域内的供电、通讯等各种架空管线及构筑物由产权单位负责迁移到地下，迁移费用由产权单位负责。4、各社区做好住户的上访接待和相关问题的解答工作，对来访住户解释问题要耐心、细致，让住户了解改造工作的重要性及惠民政策。10（三）验收实施的阶段（2011年9月1日—2011年9月30日）。由“暖房子工程”领导小组办公室牵头组织改造工程项目的验收工作，对按时完成工作的单位予以表彰，对未按时完成工作的单位予以通报批评，并责令其限期完成改造任务。六、工作职责七、工作要求（一）加强组织领导。各责任部门要把“暖房子工程”改造工作作为维护、实现广大人民群众根本利益的“民心工程”来抓，要精心组织、认真落实，要纳入到主要工作议事议程，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，积极协调和解决工程改造过程中出现的各项问题。各部门要相互支持、相互配合，保质保量按期完成任务。（二）强化项目监管。做好“暖房子工程”项目的可研，加强项目前期测算，严格招标发包，强化合同管理，明确责任主体，发挥监理单位作用，确保工程质量。县住建局定期组织对工程的进度和施工质量监督检查。对不按施工方案组织建设、施工，使用不符合国家与省技术标准要求的材料和设备，不按规定进行监管的单位和个人要依法进行严肃处理，并依法及时纠正。工程竣工验收要严格执行国家现行的标准规范，验收合格后方可交付使用。（三）加大宣传力度。要充分利用媒体，广泛宣传“暖房子工程”的重要历史意义和现实意义，使广大人民群众充分认识到此11项工程对于改善、提高供热质量的作用，调动群众的参与热情，赢得广大居民的理解和支持。同时，要从正反两个方面进行宣传，鼓