杭州市规划局绩效共享平台评价报告

杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期、二期、三期）绩效评价报告浙江浙经天策会计师事务所有限公司ZhejiangZhejingTianceCertifiedPublicAccountantsCo.,Ltd1杭州市财政支出项目绩效评价报告项目名称杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期、二期、三期）项目单位杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）主管部门杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）评价类型：事前评价□事中评价□事后评价√评价方式：部门（单位）绩效自评□财政部门组织评价√评价机构：中介机构√部门（单位）评价组□财政评价组□2013年10月21日杭州市财政局（制）2一、项目基本概况项目负责人孙建华联系电话[phone]地址杭州市文三路15号邮编310012项目起止时间2009年6月-2012年10月计划安排资金（万元）745.00实际到位资金（万元）641.58其中：中央财政其中：中央财政省财政省财政市财政745.00市财政641.58区、县（市）财政区、县（市）财政其它其它实际支出（万元）641.58二、项目支出明细情况支出内容（经济科目）计划支出数（万元）实际支出数（万元）杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期）500.00409.30杭州市基础空间数据库共享服务平台（二期）95.0088.00杭州市基础空间数据库共享服务平台（三期）150.00144.28支出合计745.00641.58三、项目绩效情况预期实际项目绩效目标及实施计划完成情况1、杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期）：初步完成共享服务平台的硬件框架，同时重点实现空间框架数据的共享服务试点2、杭州市基础空间数据库共享服务平台（二期）：在共享应用试点基础上，推广并增加基础空间数据库共享服务平台的应用点，扩展共享服务平台的共享内容和共享模式，继续推进基础地理信息资源的全市共享服务3、杭州市基础空间数据库共享服务平台（三期）：完善负载均衡设备、地图服务器、应用服务器等硬件框架，确保系统稳定高效运行1、杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期）：编制了杭州市地理空间信息共享服务数据、技术和管理系列规范，建立了共享基础空间框架数据库，建成了数据库管理子系统、共享服务子系统、运维支撑子系统和资源展示子系统等四大子系统，完成了包括电梯应急救援指挥系统在内的试点应用，达到了合同规定的要求。采购的服务器及相关设备符合合同规定的要求，并完成了系统集成及配套网络施工工作。2、杭州市基础空间数据库共享服务平台（二期）：完成了多元数据应用的效果处理、空间数据共享服务扩展、空间数据功能服务扩展、基于富客户端的资源展示系统扩展和标准规范的完善。3、杭州市基础空间数据库共享服务平台（三期）：采购的地图服务器、应用服务器、负载均衡设备、存储设备、图形工作站等硬件设备符合要求，并完成了与现有系统硬件设备的有效集成。基本指标具体指标指标分值评价值1.目标设定情况（1）依据的充分性33（2）目标的明确度33（3）目标的合理性和可行性222.目标完成程度（1）目标完成率66（2）目标完成质量66（3）完成的及时性31（4）验收的有效性333.组织管理水平（1）管理制度保障22（2）支撑条件保障334（3）质量管理水平334.项目硬件设备采购、实施（1）采购方式的合规性22（2）硬件设备的可用性22（3）硬件设备的利用率655.项目应用系统开发与集成采购、实施（1）采购方式的合规性22（2）共享平台应用程度10106.项目效益情况促进信息集成与信息共享44为数字城市的全面健康协调发展奠定基础、提升城市形象44避免重复建设，节省财政资金44提高应用单位的信息化水平，节约了时间成本44推广应用价值显著44应用单位满意度调查44业务指标得分小计80771.资金落实情况（1）财政资金到位率22（2）资金到位的及时性222.实际支出情况（1）预算准确性32（2）资金使用效率22（3）支出的相符性22（4）支出的合规性223.会计信息质量（1）信息的真实性11（2）信息的完整性11（3）信息的及时性114.资产配置和使用（1）制度的健全性11（2）管理的有效性11（3）固定资产管理11（4）固定资产利用率11财务指标得分小计2019综合得分综合得分=业务指标得分+财务指标得分96.00评价等次（优秀/良好/合格/不合格）优秀5四、评价人员姓名职称/职务单位签字陈佳峥注册会计师浙江浙经天策会计师事务所杨丽英注册会计师注册税务师浙江浙经天策会计师事务所吕元助理人员浙江浙经天策会计师事务所朱霞飞助理人员浙江浙经天策会计师事务所张玉婷助理人员浙江浙经天策会计师事务所填报人（签字）：年月日评价组组长（签字）：年月日中介机构负责人（签字并盖章）：年月日6杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期、二期、三期）绩效评价报告文字部分（报告综述）为进一步规范财政支出绩效管理，建立科学、规范、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益和效率，根据杭州市人民政府办公厅《关于印发杭州市财政支出绩效评价办法（试行）》（杭政办函[2007]276号）、杭州市财政局《关于印发〈杭州市财政支出绩效评价实施办法〉的通知》（杭财监督[2010]909号）和2013年杭州市财政局《关于印发〈2013年度市本级财政部门组织绩效评价项目计划〉的通知》(杭财绩效[2013]328号文件)等文件精神，受杭州市财政局财政监督检查局的委托，浙江浙经天策会计师事务所有限公司对2012年度财政绩效评价项目“杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期、二期、三期）”实施绩效评价。2013年6-10月，评价组赴杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）和杭州市城市规划信息中心实地了解情况、搜集相关资料，在此基础上制定了绩效评价实施方案，包括杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期、二期、三期）项目绩效评价指标、调查问卷等。通过案卷研究、询问查证、抽查财务资料、组织座谈及面访、调查问卷等多种方式收集了充分的评价证据，并对照评分标准，对各项评价指标评议打分，最终形成了评价等次，同时梳理总结了项目实施后所取得的绩效以及项目实施过程中存在的问题，并相应地提出了一些意见与建议。现将评价情况报告如下：一、项目基本概况1、项目立项背景基础空间数据作为一种国民经济和社会发展中重要的基础性、关键性战略资源，为政府管理、辅助决策、提升城市管理和公共服务水平等方面提供了资源保障，在各级政府部门信息系统建设中发挥了巨大作用。经过多年的努力，杭州市基础空间数据库建设与应用已有了长足的发展，目前已经完成了不同比例尺地形图、影像、城市三维、地名、地下管线等数据建库工作。随着基础空间数据库建设范围的不断扩大、数据的不断充实，以及相关数据标准的不断完善，基础数据库已经在40余家机关、事业单位和企业中得到应用，并在推动杭州市其他专业信息系统建设过程中发挥了重要作用。虽然杭州市规划局于2004年起草了《1：500、1：1000、1：2000数字地形图数据建库7规范》并由杭州市质量技术监督局发布，但是由于各部门信息化水平程度不一，系统建设标准不统一，对基础空间数据的需求不同，所以在进行信息共享时，必须花费大量的人力和物力针对各部门要求进行整理和转换；随着杭州市地形图跟踪修测制度的实行，地形图测绘更新的速度和频率都得到了很大的提高，市区范围实现了地形图每月更新。原有介质拷贝的方式已经不适应目前数据现势性的需求；各部门在进行资源建设时，各自按照自己的专业标准建设，数据库之间不能互连互通，互相利用，给共享带来了诸多的不便；迫切需要开创基础空间数据库共享、服务和应用的新模式，建设基础空间数据库共享服务平台，从而进一步推动“数字杭州”建设，大幅提升杭州市基础空间信息资源的开发利用水平。根据《关于印发2009年杭州市电子政务建设指导意见的通知》，为了满足市政府各有关部门的信息化工程建设及部门业务应用对基础地理信息更新的及时性要求，建立我市地理信息共建共享的有效机制，形成地理信息共建共享的良好环境，加快我市信息化建设。基于此背景提出基础空间数据库共享服务平台的建设。加强基础空间信息资源共享建设，对于推动城市经济社会健康快速发展、提高城市综合竞争力具有重要的现实意义。随着公共安全、应急联动、智能交通、城市管理、环境整治、防震减灾等对基础空间信息基础设施的保障能力提出了新的要求，目前的共享方式已经远远不能满足现实的需要，建设基础空间数据库共享服务平台，开创基础空间数据库共享、服务和应用的新模式，不仅大幅提升全市基础空间数据的开发利用水平，而且对政府部门间、不同行业的其他信息资源共享服务应用具有重要的参考和借鉴价值。同时，对于消除“数字鸿沟”、“信息孤岛”等现象，解决重复建设、资金浪费等问题，推动政府的信息资源开发利用进程，提高基础空间信息资源的利用水平，具有十分重要的战略意义。2、项目立项情况（1）杭州市规划局基础空间数据库共享服务平台（一期）该项目于2009年6月7日经杭州市发展和改革委员会文件《关于同意杭州市基础空间数据库共享服务平台一期项目建议书的复函》（杭发改高技函[2009]157号）批准立项，建设内容：基础空间数据库共享服务平台作为杭州市地理空间基础信息交换的支持系统，以我市的信息网络基础设施为基础，采用成熟的网络技术装备和信息传输通道，基本实现地理空间信息的共享服务。一期初步完成共享服务平台的硬件框架，同时重点实现空间框架数据的共享服务试点。总投资及资金来源：2009年由市财政安排资金500万元。该项目列入杭州市二○○九年基本建设计划，项目代码为：090311120247。2009年7月16日，经杭州市发展和改革委员会文件《关于同意杭州市规划局基础空间数据库共享服务平台一期项目可行性研究报告的复函》（杭发改高技函[2009]211号）审核8批准，原则同意该项目的可行性研究报告。项目周期：2009年3月至2009年12月。（2）杭州市规划局基础空间数据库共享服务平台（二期）该项目于2010年3月9日经杭州市发展和改革委员会文件《关于同意杭州市规划局基础空间数据库共享服务平台（二期）项目建议书的复函》（杭发改高技函[2010]65号）批准立项，建设内容：在共享应用试点基础上，推广并增加基础空间数据库共享服务平台的应用点，扩展共享服务平台的共享内容和共享模式，继续推进基础地理信息资源的全市共享服务。总投资及资金来源：2010年由市财政安排资金95万元。该项目列入杭州市二○一○年基本建设计划，项目代码为：100311120080。项目周期：2010年3月至2010年12月。（3）杭州市规划局基础空间数据库共享服务平台（三期）该项目于2011年4月8日经杭州市发展和改革委员会文件《关于同意杭州市规划局基础空间数据库共享服务平台（三期）项目建议书的复函》（杭发改高技函[2011]88号）批准立项，建设内容：完善负载均衡设备、地图服务器、应用服务器等硬件框架，确保系统稳定高效运行。总投资及资金来源：2011年由市财政安排资金150万元。该项目列入杭州市二○一一年基本建设计划，项目代码为：110311120190。2011年7月18日，经杭州市发展和改革委员会文件《关于同意杭州市规划局基础空间数据库共享服务平台（三期）项目可行性研究报告的复函》（杭发改高技[2011]471号）审核批准，原则同意该项目的可行性研究报告。项目周期：2011年4月至2011年12月。3、项目总体及分期目标和建设内容（1）总体目标及分期目标总体目标：针对杭州市信息化建设中空间信息基础设施结构体系多样化、信息集成和共享困难等实际问题，以3S（遥感RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS）技术为基础，研究建立地理空间信息共享与服务标准规范体系，整合城市自然资源与空间基础地理信息及关联的各类经济社会信息，建立多源、多尺度且更新及时的空间信息共享数据库；构建科学、规范的空间信息共享与服务的技术体系，实现信息资源共享能力的有效提升，满足城市规划、建设和管理及社会公众对地理空间信息日益增长的迫切需求，推动“数字杭州”建设。一期目标：增强城