临沂市人民政府办公室关于印发2010年全市食品安全整顿工作实施方案的通知

-1-临政办发〔2010〕59号临沂市人民政府办公室关于印发2010年全市食品安全整顿工作实施方案的通知各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委会，各县级事业单位，各高等院校：现将《2010年全市食品安全整顿工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。二〇一〇年六月九日-2-2010年全市食品安全整顿工作实施方案为深入开展食品安全整顿工作，全面完成为期2年的食品安全整顿工作任务，切实解决当前我市食品安全突出问题，进一步提升食品质量安全水平，根据《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》（国办发〔2010〕17号）和省政府《2010年全省食品安全整顿工作实施方案》（鲁政办发〔2010〕22号）精神，现结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实《食品安全法》等法律法规，切实把食品安全工作放在突出位置，进一步健全完善地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品安全工作机制。按照标本兼治、重在治本、突出重点、依法整顿的工作方针，坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，有计划、有步骤、有重点地开展食品安全整顿，系统、有序地解决影响食品安全的突出问题，促进食品产业持续健康发展，保障食品质量安全。二、总体目标巩固2009年以来食品安全整顿工作成果，使食品安全各环节监管责任进一步落实，食品安全标准全面推行，食品行业自律显著加强，食品质量安全可追溯机制基本建立，食品生产经营行为得到有效规范，制售假冒伪劣和有毒有害食品等违法行为得到根本遏制，农产品和食品质量安全水平明显提高，人-3-民群众饮食安全得到切实保障。三、整顿任务（一）深入开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。严格执行食品添加剂生产许可制度，切实加强食品添加剂标签标识管理。开展食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，重点整治超过标准限量和使用范围滥用食品添加剂的行为，严厉查处和打击生产、销售、使用非法食品添加物的行为，严肃查处滥用食品添加剂、饲料添加剂等行为。责任部门：市食品安全协调委员会及各有关成员单位（二）深入开展农（畜、水）产品质量安全整顿1、加强农产品专项整顿。大力推进农业标准化生产，加快农产品标准化基地建设。加快农产品质量认证，强化对已认证农产品的监督检查，加大无公害农产品、绿色农产品、有机食品标识的管理和使用。加强农药生产源头监管，加大农药质量市场监督抽查，深入开展禁限用高毒农药清查工作，坚决杜绝违禁高毒农药进入市场。深入开展蔬菜、水果、茶叶、食用菌质量安全例行监测和监督抽查，加大对不合格样品的质量追溯和执法力度，严厉打击违规使用禁限用农药的违法行为。组织开展粮食收购、储存环节质量安全监测。2、加强畜产品专项整顿。强化生鲜乳质量安全监管，组织开展生鲜乳中违禁添加物专项监测和监督执法，依法严厉打击违规添加行为。加强生鲜乳收购站监督管理，坚决取缔无证收购站和流动收购站(点)。加大对饲料及饲料添加剂生产企业监控力度，加大对“瘦肉精”等主要违禁物和非法添加物监测-4-范围，严厉查处在饲料原料和产品中添加三聚氰胺等有毒有害物质的行为，强化兽药GMP后续监管，推进兽药GSP制度，规范兽药生产活动，积极整顿兽药经营秩序，严厉打击无证生产、经营和故意经营、使用假劣兽药行为。3、加强水产品专项整顿。深入开展水产苗种专项整治，严格规范水产苗种生产行为，重点查处无证水产苗种生产单位。开展以孔雀石绿、硝基呋喃类等禁用药物为重点的水产品养殖用药专项治理，加大水产品安全监督抽查，严肃查处不合格生产单位。责任部门：市农委、畜牧局、渔业局、工商局（三）深入开展食品生产加工环节整顿。严格食品生产许可制度，进一步落实食品生产企业质量安全主体责任，督促企业严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购查验、生产过程质量控制和出厂检验记录等制度。强化对获证企业的日常监管，加强生产加工环节食品安全监督抽验，督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，严厉打击制售假冒伪劣食品、生产不符合安全标准食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的违法行为，坚决取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业。开展对食品安全风险较高、群众投诉举报较多的重点区域和重点行业的专项整治，依法查处违法行为，消除食品安全隐患。探索加强食品生产加工小作坊监管的有效途径。依法规范清真食品生产经营秩序。责任部门：市质监局、农委、经信委、民宗局（四）深入开展食品流通环节整顿。强化食品经营主体市-5-场准入管理，全面清查食品生产经营主体资格，严肃查处无证、无照经营和超范围经营食品的行为，严厉打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。完善食品市场监管和巡查制度，强化重点食品、重点区域以及季节性、节日性食品安全的专项执法检查，农村食品市场专项执法检查和规范食品经营主体资格专项执法检查。全面深化流通环节食品安全“四项制度”建设，大力推进“食品安全放心社区（乡镇）”、“食品安全示范店”创建工作。积极探索构建流通领域食品安全长效监管机制，扎实推进食品市场监管信息网络化、监管电子化和监测手段现代化建设，全面提升流通环节食品安全监管水平。加强流通环节食品安全监测，对消费者投诉举报比较多和监管中发现问题比较集中的食品品种，要重点加强抽样监测，及时发布质量监测通报和消费警示，并抓好问题食品和不合格食品的下架、退市工作。责任部门：市工商局（五）深入开展餐饮消费环节整顿。认真贯彻执行《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，严格餐饮服务许可准入，严厉查处无证经营餐饮服务行为。以重大节日和重大活动期间、学校食堂及周边餐馆、托幼机构食堂、建筑工地食堂、旅游景区及周边餐饮服务单位为重点，深入开展食品安全专项整治工作。特别强化对学校食堂的日常监管，检查食堂经营者执行原料采购、储存、加工、餐具消毒等制度的落实情况。加大部门联合执法力度，清理整顿学校周边、学屋、小餐桌饮食环境，取缔无证食品摊点，全面提升学校食-6-品安全水平。认真实施餐饮服务食品安全量化分级管理和公示制度，督促落实食品原料采购索证索票制度，重点加强对食品添加剂、食用油脂、一次性筷子、集中消毒餐饮具等购进、使用情况的监督检查，加大对高风险食品和食品相关产品的监督抽检力度，严防不合格食品原料、餐饮具等流入餐饮服务单位。责任部门：市卫生局、教育局、旅游局（六）深入开展食品进出口环节整顿。加强对出口食品生产企业和食品原料基地的监督检查，对检查中发现不符合备案要求的，限期整改，整改后仍不符合要求的，取消其出口备案资格；对已经备案的出口食品生产企业和食品原料种养殖场进行全面清查。对进口食品的出口商或代理商、收货人实施备案管理，督促其建立和完善进口食品追溯体系。加强进出口食品农产品的质量监测，重点加强对出口食品中食品添加剂和违法添加非食用物质的检验检疫，强化对主要贸易国家和地区进出口食品的监控，严厉打击食品非法进出口和逃避检验检疫行为。建立健全进出口食品、食用农产品企业不良记录制度，完善进出口企业失信惩戒机制。大力推进以出口食品农产品加工集聚区为主的出口食品农产品质量安全示范区建设。责任部门：临沂出入境检验检疫局、临沂海关、市质监局、农委、工商局（七）深入开展畜禽屠宰环节整顿。严把市场准入关，清理整顿生猪定点屠宰厂（场），加大对私屠滥宰行为的打击力度。加强对生猪（牛、羊）定点屠宰厂（场）的日常监管，依法查处违法屠宰注水或注入其他物质的猪（牛、羊）、出厂未-7-经品质检验或经品质检验不合格的猪（牛、羊）肉产品等行为，并督促企业建立和完善肉品质量安全全程监管和可追溯体系，严防病死、注水或注入其他物质、未经检验检疫或检验检疫不合格肉品流入市场。强化活禽和生猪（牛、羊）产地和屠宰检疫，严厉查处出售和屠宰病死畜禽的行为。责任部门：市商务局、畜牧局、质监局、工商局（八）深入开展保健食品安全整顿。严格保健食品注册申报资料审查和试验现场、样品试制现场核查，切实规范保健食品研制和申报行为。严格保健食品生产许可，严厉打击未经许可生产保健食品及在保健食品中违法添加药物等违禁物品的行为，严肃查处保健食品不规范标注标签标识的违法行为。严格保健食品广告审批，加大违法广告监测力度，严肃查处以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为，严肃查处普通食品冒充保健食品、保健食品冒充药品、保健食品夸大疗效和功能等违法行为。重点加强对减肥、辅助降血糖和缓解体力疲劳类产品的抽查监测。扎实开展阿胶产品专项整顿行动。责任部门：市卫生局、食品药品监管局、工商局四、保障措施（一）进一步落实食品安全整顿工作责任。各级各有关部门要把食品安全整顿作为一项严肃的政治任务，加强组织领导，认真履行职责，采取有力措施，突出抓紧抓好。要从本地、本部门实际出发，抓紧研究制定2010年食品安全整顿工作的具体方案，层层分解细化整顿任务，进一步明确整顿目标、措-8-施、责任分工和时限要求。各县区政府要对食品安全工作负总责，统一领导、组织、协调本辖区的食品安全整顿工作，统筹安排监管力量，加大保障经费投入，全面抓好各项整顿任务的落实。各有关部门要各司其职，各负其责，切实加强对本系统食品安全整顿工作的监督指导，搞好协作配合，强化综合执法，增强工作合力。市食品安全协调委员会办公室要进一步加大综合协调和督促指导力度，及时发现和协调解决工作中的困难和问题，推动食品安全整顿工作深入扎实开展。期间，食品安全监管职能如有调整，则按调整后的职能履行。（二）进一步加强食品安全风险监测和预警。各级、各有关部门要认真研究食品安全监管中的薄弱环节，及时采取有效措施，消除监管空白和死角。要按照2010年国家食品安全风险监测计划和省里的方案要求，抓紧研究制定我市2010年食品安全风险监测方案，加强地区性食品安全风险监测，加大食品特别是乳品等高风险食品检验检测频次，建立快速、方便的食品安全信息沟通机制和信息发布网络平台，定期公布检验检测结果。要加强食品安全监测能力建设，全面提高食品安全风险监测、评估、分析、预警能力，及时收集分析和通报风险信息，及时发现和控制系统性风险。要加大对食品安全执法装备、检测设备和经费投入力度，进一步提高食品检验检测能力，合理配置检验检测资源，加强检验人员管理，推进资源和信息共享。要完善食品安全事故应急反应机制，及时妥善处置各类食品安全事故。（三）进一步加大食品案件查处和问责力度。各级各有关-9-部门要严格落实各项监管措施，加大对重点品种、重点环节和重点地区的监督检查力度，强化食品安全各环节执法衔接，开展联合执法，提高监管效率。要改进监督检查手段，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。对顶风作案的食品生产经营者，要严厉打击，决不姑息迁就；对涉嫌犯罪的食品生产经营者，要移送司法机关；对涉及其他地区和部门的违法行为，要及时向有关地区和部门通报并报告当地食品安全综合协调部门。要强化行政问责制，严肃查处监管部门失职、渎职行为。严格实行重大食品安全事故报告、举报、通报制度，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故造成严重影响的，依法依纪追究相关责任人责任。（四）进一步推进食品企业诚信体系建设。要加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束，诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系。积极开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验。督促企业激励完善生产经营信用档案，加快食品安全可追溯系统和诚信信息管理网络建设，逐步实现诚信信息建设平台网络化、诚信信息内容系统化、诚信信息使用社会化。探索建立食品生产经营企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制，积极实施信用分类监管，对严重违反食品安全监管法律法规、制假售假等严重失信的企业，要列入“黑名单”实行重点监管，并向社会公布。充分发挥食品行业协会组织作用，加强行业自律机制建设，落实企业质量安全主体责任，依法开-10-展生产经营活动