资本下乡出路分析——姚志

1YANGTZEUNIVERSITY课程论文题目名称资本下乡是农村资本形成问题的出路吗院（系）经济学院专业班级农村与区域发展学生姓名姚志指导教师谭露2资本下乡是农村资本形成问题的出路吗*姓名：姚志学院：经济学院学号：201472304班级：区域发展[摘要]大多数学者研究认为，农村资本形成不足，那么资本下乡就是对应工业反哺农业，带动发展的明智之举。但是，近年来资本下乡过程中却出现了“挤出效应”、“与民争地”等一系列问题。文章通过对资本下乡的现状、意义、问题分析，提出了针对资本下乡如何发挥正面效应减少负面效应的几点意见。[关键词]资本形成；资本下乡；问题；出路1引言索洛等经济学家认为劳动、技术和资本是助推经济增长的三架马车[1-2]。中西部农村地区资本形成的制约因素较多,成为发展资本市场的瓶颈,使得资本在促进经济增长上作用不够明显[3]。因此,不少学者研究提出一个可行性看似较高的解决办法——资本下乡。在笔者对荆州市大量家庭农场主进行调查研究资本下乡时，发现资本下乡受到绝大多数人的反感。原因之一是大量的资本下乡让本地规模偏小的原生的农业企业、家庭农场、合作社等被破产、被兼并。那么在这样的背景下，资本下乡能解决资本形成的问题吗？2背景及现状2.1资本下乡的背景在当前的条件下，农民收入的主要来源包括三个。首先是农业收入。农业收入就是农民在自己承包土地的基础上所取得的收入。在目前的环境下，农民土地分散、狭小，生产资料不断上涨，农副产品价格相对稳定，农民在农业收入上的增长空间有限。第二个收入来源为打工收入。打工收入逐渐成为农民收入的主要来源，但是*[基金项目]：长江大学社科基金项目（2014csz007）；长江大学主要粮食作物产业化湖北省协同创新中心基金项目（2015MS019）[作者简介]：姚志(1991.08-)，男，湖北恩施人，硕士研究生，从事农业经济理论与政策研究。3从当前的经济形势来看，打工收入来源具有一些非确定性，特别是国际金融危机已经波及中国，对制造业产生深刻的影响，沿海大批劳动密集型企业停产，农民工大批返乡，增收形势堪忧。即使将来经济形势好转，由于其缺乏知识和劳动技能，以及资本面前处于弱势，工资增长空间有限。第三个收入来源是，国家的转移支付。比如停止征收农业税费，以及各种粮食的补贴，都算是国家的转移支付。同时，教育、医疗等的支付也属于此类。但是此类在农民收入中所占的比重非常的低。因此单靠农民、农业，要达到十七届三中全会中提出的“2020年农民人均收入比2008年翻一番”的任务是艰巨的。要提高农民收入，必须开辟新的途径，必须依靠外力推动，尤其是资金投入。外来资金来源有两条途径：一是政府财政投入；二是城市资本投入。在政府财政对农村的投入方面，从2004年的2357亿元到2006年的3397亿元，今年中央财政安排用于“三农”各项支出合计5625亿元，增加1307亿元，增长30.3%。可以说国家对农村的投入增长是快速的。国家财政主要投资的是两个领域：一是基础设施建设，如水利、道路、饮水工程、电网改造等；二是公共服务，如养老保险、最低生活保障、医疗保险、义务教育、医疗卫生等。但是，“三农问题”的根本解决不能仅仅依靠政府财力，它需要整个社会的合力。“三农问题”不仅仅是农村、农业、农民本身的问题，而是城乡对立的问题，是发达的工业文明与落后的农耕文明的对立，是两种生产方式的对立。城市生产方式是依靠资本、知识、管理、技术、品牌、人力资源等要素参与，而农村基本上还是靠土地与劳动力。因此农村要发展，就必然要求更多的生产要素来参与。农村的发展需要城市的生产要素的参与，特别是资本的参与，因为资本是核心，资本的投入必然带来其余的生产要素的参与。因而城市资本下乡就有其内在的需求性。2.2资本下乡的含义资本下乡，在经济学意义上，指的是用于生产的基本生产要素，即资金、厂房、设备、材料等物质资源。现实中的资本下乡大多是指侠义上的资本下乡,也就是“资金下乡”。所谓的资本下乡就是把城镇工商业积累了庞大的科技、人力、物力、财力等资源吸引到农村去，以解决农村面临的困境。“资本下乡”是农村经济社会持续协调发展的一个不可或缺的条件。“有专家认为，“资本下乡”进行“城市反哺农村”和“工业反哺农业”是解决三农问题的“治本之方”，因为资本是现代工业社会最具有决定意义的生产要素。42.3资本下乡的现状2013年中央一号文件提出，鼓励和引导城市资本到农村发展适合企业化经营的种养业。农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前表示，工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。据农业部初步统计，截至2012年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积已达2．7亿亩，占家庭承包耕地（合同）总面积的21．5%。其中，流入工商企业的耕地面积为2800万亩，比2009年增加115%，占流转总面积的10．3%。这位负责人说，今后将在坚持家庭承包经营制度的基础上，引导城市工商资本投入农业农村，采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式，重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化经营；鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。2.4资本下乡的意义从理论上讲，在平等、自愿的前提下，由资本与农民通过平等谈判而实现土地流转，让资本与土地结合，对农民与资方都有利。但是在实际情况中并不总是如此，如《南方周末》报道的《资本上山，林改失范江西铜鼓平息林权纠纷》，就为“资本下乡”敲响了警钟。这次林农与资方的冲突，根本原因是林农不能分享不断升值的山林收益。在一开始由于信息的不对称，以及在资本面前的弱势地位，林农将林地以低价卖给资方，但是随着原材料的暴涨，木材价格也不断上升，导致林农因为林地价格的巨大反差而产生极大的心理不平衡。从而引起了资方与林农的冲突。从此次事件中可以看出，土地流转，虽然能使双方都获益，但是由于信息不对称，以及农民在资本的面前的弱势地位，从而导致利益格局严重不均衡，引起双方的矛盾冲突。另一方面，在许多农村也出现了无房无地或有房无地的农民，他们或认为土地无利可图，或长期在城市居住，或急需用钱，从而将土地以一定价格长期转包出去。一旦经济形势严峻，或者投资失败，被迫返回农村，将无地可种，甚至无处可住。他们失去了土地的生活保障，沦落为农村底层。这样农村贫富分化不可避免，阶层矛盾将加剧，成为农村发展的一个不稳定因素。53.资本下乡存在的问题3.1资本下乡渠道问题（主导产业威胁）资本下乡渠道问题是有两个方面：一是资本下乡的渠道问题。是金融机构还是企业投资，还是个人直接投资、民间借贷等等。资本下乡渠道不畅通。二是，资本下乡后的项目选择问题，也就是投入什么领域的问题。3.2微观农业组织“被破产”问题大量资本下乡导致的小规模家庭农场、合作社、种植大户在土地、劳力、技术、市场等方面竞争处于劣势，抬高了地价、物价、人力成本，最终导致破产。未来农村是走美国式的大型农业企业之路吗？经济学家郎咸平等是不赞成的，鼓励支持小型农业微观组织发展，不能形成美国式的垄断。3.3资本下乡“不种粮”问题（粮食安全隐患）3.3.1“连片”土地获取难。下乡资资本下乡种粮没优势的第一个原因是，其进行规模经营支付给农民的土地租金一般要远高于农户自发土地流转的租金：“资本下乡种田就要从农民那里租来耕地，且租来的耕地必须连片适宜规模经营。租来连片耕地，租金必须以连片耕地中最不愿土地流转出去农户所要租金为基准。”3.3.2自然风险与市场风险大。虽然我国农业粮田的种植结构南北方存在差异：南方地区种水稻，中部地区一季水稻一季小麦，在北方地区则一季小麦一季玉米。“但是种两季的种植模式，一亩地的年纯收入也就是在1000元左右。”“这还是在收成好的时候——没有出现人为投入劳动不负责任或者自然灾害造成的减产。”在目前地租过高的情况下，租地经营的下乡资本种粮，难有利润空间。3.3.3雇工成本高。资本下乡种粮没优势的第二个原因则在于：资本下乡进行规模经营，要么雇工，要么提高机械化程度。提高机械化程度意味着更高的固定资本投入，雇工就要支付工资。农业生产的周期长，田间管理是十分细碎、无法标准化且难以计量的，雇人管理的成本极高。农户种田，自己种自己的田，责任心强，利用茶余饭后时间即可以完成大部分田间管理。资本雇他们进行田间管理却必须按市场价格支付工资，“因此，当农户种粮食可以赚钱时，资本种粮却没有不亏本的”。3.3.4经济作物价格不能保障。经济作物与粮食作物等大宗农产品有很大差异，种经济作物的高风险与其可能的高收益同样是相互匹配的。”经济作物品种6多样，但市场供求关系也不稳定，价格波动大，价格高时，种经济作物可以大赚，价格低时，种经济作物又会大赔。3.4资本与农民“争地”问题（小农“挤出效应”）而在很多地方，随着资本纷纷下乡种田，资本和农民“争”地种的矛盾正在加剧。“目前城市积累了巨量过剩资本，一旦可以自由下乡，那真是如洪水猛兽一样，后果不堪设想。”他解释说，目前我国有两亿多农户，有两亿多农业劳动力，有6亿多农村人口，有2.6亿进城务工经商的农民工。当前我国的国情是，中国还有9亿需要依托农村和农业的农民。而巨量的农民进城，只能是一个缓慢的过程。“也就是说，在当前乃至未来很长一个时期，农业对于两亿多农户、9亿农民，都是非常重要的。”在他看来，当前乃至未来很长一个时期，农村面临的不是无人种田的问题，而是有人无田种的问题。4.资本下乡出路4.1土地与资本结合依据选择标准，当前资本进入现代农业的适宜领域包括：适合企业化经营的种养殖业、农产品精深加工业、农业生产性服务业、农业基础设施建设、大宗农产品市场储备。资本如何才能下乡呢？资本是逐利的，如果资本不能获得有利可图的资源、项目，它不会奔着亏损去的。在广大的乡村，有一些什么资源呢？不同的地方，资源禀赋不一样，有的地方富有矿产资源、森林资源，但有的地方则资源贫乏，不过，中国几乎所有的乡村都有土地。在资源丰富或城市郊区，资本有利可图，农民也受益颇多。但是大部分农村没有这么好的条件，唯一能吸引资本的就是土地，每个乡村都有土地，如果能最有效地利用土地，土地带来的利润将取之不竭。土地与资本结合主要有两种形式：一种是资本进入农业领域，如通过土地经营权的流转，把土地集中起来，进行规模经营，搞集约化、规模化、机械化、专业化。这也是十七届三中全会所倡导的。如被誉为中国包产到户改革第一村的小岗村，在2006年，推动成立一个养猪合作社，发展现代农业。采用的办法是，村集体向农民反租土地再租赁给企业。一家外地商人来投资兴建了“小岗村农牧业发展有限公司”，进行规模化的养殖，雇佣本地农民，月薪800元。当地村民对此颇为欢迎。另一种是资本进入非农领域，主要是资本与土地结合，用于非农生产。如城7市资本进入农村，开发旅游业，或城市资本进入农村，租用村集体土地，投资设厂。土地从农业生产转为非农生产，其中的差价是巨大的，据上海市社科院提供的数据，长三角农地征用价格为37.5万～45万元/公顷，农地出让价格为210万～525万元/公顷（一级市场），农地市场价格为1125万～2250万元/公顷（二、三级市场）。因此，这强烈吸引着城市资本，虽然中央严格限制将农业用地转为非农业用地，但是城市资本依然通过各种途径参与农村土地流转。比如上面提到的赤塘村就是通过将集体用地通过长期出租的方式，长期租赁给城市资本，用来进行旅游开发。这种将集体用地长期出租进行非农用途的情况，在很多地方出现。4.2建立土地银行然而，就中国农村的实际情况来看，土地依然是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活来源，没有土地，农民就无法生存。而且，多年来，农民已经在改良土地和农田基本建设方面，投入了大量的人力、物力和财力。同时，有能力在城市定居的农民工还是少数，对大多数民工而言，乡村老家的家庭承包地和宅基地才是他们生存基本保障，也是他们留守家人的生活保障。因此，在土地流转过程中，必须切实