商品质量监测工作流程规范培训

流通领域商品质量监测工作流程规范主讲：吉林市工商局消保处孙泽平导题•1、商品质量与质量监测状况；•2、工商部门开展商品质量监测的问题；•3、专项行动与商品质量监测问题一、商品质量与质量监测状况•目前商品质量状况不容乐观，屡查屡有，屡究屡犯。主要原因：•一是产品不检验就出厂销售；•二是生产者不生产产品，而是委托加工，包括：服装、眼镜行业就是如此；而且产销一条龙的市场，如：桐乡；金利来案件•三是送样检验。（出现代理检验报告的行业）二、工商部门开展商品质量监测的问题•一是立法滞后和缺陷问题；•二是商品抽检未考虑抽检程序标准，一直按出厂检验或验收检验进行抽样；错位突出，处罚无力。•三是工商干部缺乏专业知识，商品监测存在盲目性，抽样或在处理上存在随意性。如：非个案，多部门抽检，有失控苗头。三、专项行动与商品质量监测问题•从各地报省局的请示或检验机构反馈情况上看，多数单位在商品质量监测具体操作上还相当不规范，甚至程序出现了常识性错误。•流通领域商品质量监测办法授课内容一、商品质量监测选项原则及工作流程二、商品质量监测抽检要求及工作流程三、商品质量监测后续处理要求及工作流程一、商品质量监测选项原则及工作流程（一）选项原则1.应根据吉林省工商局《打击假冒伪劣商品违法行为专项执法行动方案》所确定的四方面重点内容拟定商品质量检测的项目。2.各地可根据辖区商品流通的业态特点进行商品质量监测自主选项•但应符合以下要求：•（1）属于国家强制性标准的可能危及人体健康和人身、财产安全，符合专项行动要求的商品；•（2）监管中发现存在较多质量问题、消费者、政府部门有关其他组织或者反映存在较普遍质量问题或消费者关注度较高的商品；•（3）要与省局专项执法行动内容接近，有一定关联性，并能适用于商品抽检标准，在省、市范围内能集中予以清剿的商品。（二）选项流程•1.初步确定商品监测品种，知晓监测依据，掌握相关商品的质量特性及突出问题;•注意的有三点：•一是关于商品监测品种的确定。除了要考虑上面所讲的选项原则外，还要考虑拟选商品市场销售的业态状况以及承检单位能否到场予以抽样；•二是知晓监测依据。包括两方面：①产品质量依据什么标准既国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。②抽检程序标准。•监测工作应当依据国家法律法规以及强制性国家标准、强制性行业标准、强制性地方标准和国家有关规定进行商品质量判定。三是掌握相关商品的质量特性及突出问题•◆手机商品，此次重点检查辖区各类经营主体资格是否合法、所经销的手机质量是否符合国家标准、是否存在以翻新机充当新机或伪造或冒用3C认证和进网许可等质量标志问题，严厉打击销售“山寨”手机和销售“三无”手机产品配件的违法行为。手机质量监测标准：•依据①GB4943—2001《信息技术设备的安全》、②YD/T1215-2006《900/1800MHzTDMA数字蜂窝移动通信网通用分组无线业务（GPRS）设备测试方法：移动台》、③YD/T1214-2006《900/1800MHzTDMA数字蜂窝移动通信网通用分组无线业务（GPRS）设备技术要求：移动台》、④YD1032—2000《900/1800MHzTDMA数字蜂窝移动通信系统电磁兼容性限值和测量方法第一部分移动台及其辅助设备》、⑤GB19484.1—2004《800MHzCDMA数字蜂窝移动通信系统电磁兼容性限值和测量方法第1部分：移动台及其辅助设备》共5个标准以及商品明示的企业标准◆棉（丝）产品•重点检查市场上销售蚕丝被、羊绒被等商品的使用说明标注是否符合国家强制性标准的要求，商品声称的填充成分及含量是否与实际填充状况相符，严厉打击棉（丝）绗缝类产品以次充好，使用模糊概念进行虚假宣传或假冒他人注册商标等违法行为。•蚕丝被涉及的主要问题为使用说明、纤维含量、染色牢度、规格尺寸偏差率等项目不符合相关标准要求。◆苯板、泡沫板等建筑用隔热保温材料整治•重点检查其防火、阻燃性能、可粘结性、尺寸稳定性等项目是否符合国家标准，严厉打击掺杂使假等违法行为；◆木质地板、室内装饰涂料整治•重点检查木质地板、涂料商品的主要成分及环保认证等声称是否真实，甲醛、苯、甲苯、二甲苯等有害物质是否超标，涂料商品（底漆、面漆、地板漆）的保质期是否在有效期内，严厉打击销售不符合国家标准商品、仿冒知名商品特有名称、包装、装潢等违法行为。2.筛选商品质量监测检验机构（简称承检单位）•监测的检验工作应当委托依法设立、具备与检验商品质量相适应的法定资质的检验机构进行。主要分三大类：•第一类是依法设置或授权的检验机构；•第二类是依法取得资质认定或许可的向社会出具公证数据的中介性检验机构；•第三类是符合法律法规规定并具有相应检验能力的企业内部检验机构（第三方检测机构）检测机构通常的资质能力有三种：计量认证（CMA标志）、审查认可（CAL标志）和实验室认可（CNAS标志），其主要资质评价制度之间的关系一览表：•3.对拟检商品实地进行踏查，确定抽检地点和方式•踏查是不同于日常或专项检查，注意把握以下几点：•⑴踏查要由2人以上，但不可过多；•⑵踏查前要最好熟悉商品标准规定以及市场可能会出现的问题，方便的询问承检机构人员，心里要有数。；•⑶踏查最好携带笔纸或录音笔、智能手机；主要解决检什么，怎么检？•举例：蚕丝被的踏查4.拟写商品质量监测实施方案；分为：出厂检验和监督检验方案•工商部门实施的商品质量监测是监督检验，其方案应依据GB/T2828.4-2008《计数抽样检验程序第4部分；声称质量水平的评定程序》、GB/T28863-2012《商品质量监督抽样检验程序具有先验质量信息的情形》以及GB16306-2008《声称质量水平复检与复验的评定程序》进行拟写。注意的是《方案》拟写格式和内容•主要有：①适用范围；②本方案的制定依据；③抽样检验的实施，包括：监督抽样检验对象及质量特性、监督总体、抽取样本、样本检测、检测结果判定；④检验报告的出具及后续处理工作；⑤复验；⑥检测结算以及约定及责任等内容；•要注意两个问题：•一是《方案》原则由工商部门拟写或承检单位配合拟写；•二是《方案》拟写关键是计量型质量特性判定原则，•如：厦门工商局服装质量监测方案、广东肥料监测方案5.向省局报送专项执法行动商品质量监测计划请示•监测计划按构成，分文字说明和图表两部分。文字说明要写明计划制定依据和意图，言简意赅、重点突出，理由充分；图表部分应清晰、准确，主要包括三方面内容：监测的商品种类、批次或组数;监测的经费预算，包括购样费、检测费;监测的时间及地点。6.接到省局《商品质量监测工作委托书》或相关批复文件后，对拟监测项目做实施前准备工作•（1）文书、封条、印泥、影像设备，限期提供材料通知书等文书材料；（2）人员及分工；（3）索取承检单位资质证明文件及经确认有效的产品标准（上述文件的复印件必须加盖公章予以确认），协同与省局对监测方案盖章签字，确定抽检时间（监测项目如属于省局统一实施的，按省局安排时间统一操作）•7.将《专项执法行动商品质量监测方案》报省局备案，注意：加盖公章、报送及时。二、商品质量监测抽检要求及工作流程•1、现场出示执法证，向被抽样的销售者出具《流通领域商品质量监测抽样检验通知书》。•2、查验销售者的《营业执照》；检查、提取与抽样商品相关的帐簿、票据复印件，经核对无误后，由被抽样的销售者签字确认。•3、协助承检单位人员在现场抽样，填写《抽样工作单》的同时，填制《现场笔录》，其由被抽样的销售者、工商执法人员和承检单位抽样人员现场共同确认签字。•4、现场对抽样商品进行封样。必须由被抽样的销售者、工商行政管理执法人员和承检单位抽样人员在封条上共同确认签字，然后应当从两个以上侧面分别拍摄监测商品封样前的外观照片及封样后的样本照片。三、商品质量监测后续处理要求及工作流程•（一）商品质量监测抽检结果送达工作流程•1、工商部门送达•（1）向初次检验结果出来后，由承检单位负责先将不合格《检验报告》及汇总表等资料寄送组织抽样的市工商局及省工商局；•（2）抽样的市工商局对承检单位所出具的《检验报告》进行原则审核，对不符合商品检测方案的误判或漏项内容及时予以沟通、纠正。•检验报告反映检测结果和结论的文件。它提供了检测机构对客户委托的产品所进行检测所得到的结果的信息。一般有十三项内容。2、标称生产企业送达•（1）初次检验结果判定为总体不合格的，由承检单位将检验报告、抽样工作单、检验结果送达书一起寄送标称的生产企业，并索取电子妥投单；•（2）对《检验报告》送达中退回的，要视情况分别予以处理3、销售者送达•分直接送达或委托送达。•●直接送达要将《检验报告》及省局印制的《吉林省工商行政管理局年商品质量检验结果送达书》一起送达给销售者。注意的是：•①要填写《现场笔录》及对未售出不合格商品进行照相；责令销售者提供进货票据及商品台账；•②经请示分管领导后，依法对不合格商品进行查封或扣留。•●委托送达，是指委托市局、县区局或工商所进行送达。除按直接送达要求操作外，还应有《商品质量检测结果委托送达书》及相关附表。附表要由受委托部门填制后，加盖公章报送委托单位或部门。（二）商品质量监测抽检复检（复验）工作流程•1、商品生产、销售方对样品提出异议或复检请求的，由负责抽样的市工商局提出处理意见，报省局审核。•案例1：太阳镜•案例2：爱慕文胸；•2、对特殊情况需要重新组织抽样复检的，由负责复检的检验机构按照GB/T16306-2008的规定，制定复检抽样方案，实施复检；•3、复检工作完成后，承担复检任务的检验机构应向复检提出方及工商部门出具复检检验报告（检验报告应注明为复检报告）；（三）商品质量监测信息公示工作流程•1、承检单位应于抽检检验工作完成后15个工作日内，向组织监测的市工商局提供抽样检验情况分析报告。•2、市工商局根据检验情况分析报告，拟写商品质量监测情况公告或消费警示，于5日内以公文形式报请省工商局审批，分别由省、市（州）局组织对外发布；•3、市工商局对已公布的商品质量监测情况公告或消费提示予以归档保存（四）商品质量监测案件查处相关工作流程•1、交办或移交类案件•交办或移交案件，要制作案件交办或移交文书，与《检验报告》及其它相关资料一起进行邮递；邮递要有投妥电子回执单；•2、本部门承办类案件，要依据国家工商总局制定的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》以及《吉林省工商行政管理系统执法办案流程规定》予以操作。•3、几个查办案件•①睡冬宝虚假宣传案；②薇娜诗商标侵权案；③大润发销售不合格商品案（五）商品质量监测不合格商品处置程序•1、组织抽样的市工商局接到初检不合格检验报告后，在向被抽样销售者送达检验结果通知的同时，应根据有关法律、法规规定对涉嫌不合格商品采取查封、扣押等强制措施，并查清商品的来源和流向。•2、各市工商局接到省工商局发布的监测不合格商品名单后3个工作日内，将不合格名单告知该类商品的重点监管对象予以清查，发现问题商品下架退市并妥善处理。•3、对监测发现相关品种存在普遍性质量问题的，集中执法力量组织开展重点整治，并视情况约谈相关行业组织、相关企业，通报监测质量情况，提出加强质量自律管理意见。并可以会同有关行业协会召开质量分析会，通报监测结果，解决质量问题。••谢谢！