185-重大交通设施与城市发展互动关系探索——以常熟市为例

1  重大交通设施与城市发展互动关系探索——以常熟市为例刘超平蒋向阳马新於昊何小洲【摘要】在城市现代化建设过程中，交通设施对城市发展的作用日益凸显，交通与城市形成相互促进、相互制约的互动关系。本文在对重大交通设施特性梳理的基础上，分析重大交通设施与城市用地、空间、产业等子系统之间相互作用和影响的机理，提出交通设施与城市发展良性互动的实施策略，并以常熟市为例，探索确定的城市发展条件下的重大交通设施方案优化方法和确定的交通设施条件下的城市发展方案优化方法，以期为促进交通设施与城市发展互动关系提供实践探索和借鉴。【关键词】交通设施；城市发展；互动关系0引言目前，我国已进入了城市化快速发展阶段，近年来大城市数量、人口和用地都在快速增长。可以预计，随着城市化进程的不断加快，城市建设的快速发展，我国大城市在土地、资源、交通、环境等方面将面临越来越大的压力[1]。与此同时，我国交通发展日新月异，无论是以高速铁路、高速公路为代表的区域交通，还是以快速公共交通、快速道路为代表的城市交通，交通对城市发展的影响作用日益凸显。在此关键时期，积极探索重大交通设施（铁路、市域轨道、航道与港口、高速公路、快速路、城市轨道灯）与城市发展的互动关系，加强交通对城市发展的支撑和引导，是促进城市与交通集约化、高效率、可持续发展的必然途径。1重大交通设施对城市发展的影响重大交通设施对城市发展的影响应从积极作用与不利影响两个方面全面分析。表1-1重大交通设施对城市发展影响一览表设施类型积极作用不利影响区域铁路/城际轨道缩短城市间的时空距离，提高城市在区域交通网络节点中的重要性和可达性；提升城市功能，促进城市发展，实现经济的迅速繁荣，形成重要的交通枢纽和物资运输中心，如郑州、徐州等城市；可以形成新的城市中心、商业中心，如南京、沈阳等城市。分割城市用地，限制城市空间拓展，形成城市交通通道的障碍；引起噪音、振动及扬尘等环境问题。2  市域轨道/市郊铁路服务于市域内重点城镇以及中心城市与外围组团间的客运交通，缩短中心城市与外围组团间的时空距离；有利于发挥中心城市的集聚和辐射作用，带动所联通城区和沿线地区的经济开发,发挥交通对旅游产业的促进带动作用。容易造成郊区段客流吸引力差，建设与运营成本相对较高。航道与港口为城市提供了一种运量大、占地少、成本低的交通运输方式，有利于外向型经济发展；有利于提高流域内中心城市的地位和作用，加强城市群之间的联合与协作，通过支流航线及港口集疏运线路取得与腹地的广泛联系,以内河港口为水陆衔接枢纽，实现经济带内部和对外交流。集疏港交通穿越城区，影响居民生活、城市环境和城市道路运行；生产与生活的粉尘、污水容易造成环境污染。高速公路提高城镇间的通达性，增强城镇间吸引力，使区域内的各城市连接成更为紧密城镇体系，进而推动城市群的出现；促进城市之间、城乡之间的物流、人流、信息流的增长，进而带动区域和城市经济的发展；促进公路两侧人口、产业集聚，带动物流等产业迅速发展。不合理的出入口设计将造成资源浪费；高速公路的全封闭性，将影响到两侧文化、经济、生态的交流互补。快速路联络城市各个功能分区或组团，满足较长距离的交通需求；分离快慢交通和长短出行，快速疏解进出城交通，屏蔽过境交通，避免内外交通交织混杂，提高网络效率和交通安全；形成城市建设的风景带，带动沿线的土地开发。快速路与其它道路衔接处易形成交通瓶颈；容易造成用地分割和破坏城市景观。城市轨道基础性功能：缓解城市交通拥堵，改善交通方式结构；先导性功能：缩短城市居民出入市中心的时间，使得居民住宅向外围区、郊区的轨道沿线汇集，从而促进城市人口郊区化的实现；网络化的线路加强了交通可达性，给沿线土地带来巨大价值，促进集约型用地开发模式和城市中心的形成。造成城市盲目扩大，影响土地经济性，带来土地浪费和客流不饱和；轨道交通与用地发生冲突，需要大量拆迁。2当前我国城市与交通发展态势2.1大城市发展态势2.1.1大城市发展态势的基本特征随着新型城镇化战略的实施，我国未来城镇化率将会加速发展，建设与城镇化水平和社会经济发展相适应的包括交通设施在内的城市基础设施将成为重要任务。大城市中心城区高度密集的人口和高度集聚的城图1常熟城市空间结构由团状向多组团转变示意图3  市功能，会造成环境、空间和道路等资源的紧缺，将促进新城建设和郊区化发展，通过多中心多组团的发展模式实现城市功能的疏解。城镇化发展到高级阶段将会表现为城市密集区或城市连绵区，区域城市群将成为城市发展主要形态之一[2]。2.1.2常熟未来城市发展态势常熟发展目标是以国家历史文化名城保护为基础，构建“山水古邑，新福地”。市域将形成“双城、三片区”结构，中心城区将形成“双城十片”结构，由团状城市空间结构向多组团城市空间结构转变[4]。同时产业发展向园区集中，形成特色鲜明的产业格局。2.2交通发展态势2.2.1交通发展态势的基本特征一方面，城市化进程的快速推进和人口的进一步集聚将导致城市交通需求的迅速增长；另一方面，城市空间不断拓展，居民出行距离增加，机动化发展迅猛，随着经济收入的增加，机动化发展将以小汽车进入家庭为显著特征，城市交通拥堵将迅速蔓延。为缓解机动化出行需求和交通基础设施供给不平衡关系，未来大城市交通基础设施建设将大力强化。在大规模城市道路建设高潮之后，设施建设的重点将逐步转向公共交通，但在相当长一段时期内公共交通发展仍将滞后于交通需求，大城市交通拥堵、出行不便的问题是需要解决的重要任务。2.2.2常熟未来交通发展态势常熟未来区域交通将形成1小时交通圈，城市间公务出行、通勤出行、休闲旅游出行大幅增加，城市间客运向便捷化、高速化、舒适化转变。城市交通呈现三个方面的发展趋势：①城市人口规模扩大，总体交通需求迅速增长，未来出行量将比现状增长200%左右；②城市用地规模扩大，空间结构发生变化，出行需求时空分布发生变化，居民平均出行距离将由现状的2.4km增长到4.9km；③私家车高速增长，未来十几年内常熟中心城区私家车将增长3.5倍左右，公共交通面临巨大压力，动静态交通设施供应日趋紧张[4]。4  3城市与交通发展互动机制城市的形成、发展与演变取决于交通，城市的发展又促进了交通发展[2]。3.1城市与交通发展的互动机制城市形成的规模、形态很大程度决定于其依托的主要交通方式，而城市的发展又不断对交通提出更高的要求，影响着城市交通的发展方向、规模和速度，而交通方式的变革和交通可达性的提高又会引导城市空间的进一步演变，城市与交通系统之间存在着复杂的动态互馈关系。交通设施建设通过改变可达性和出行成本影响城市用地性质与开发强度、城市空间结构与布局、城市产业类型与布局。城市演变通过改变交通需求强度、距离和分布等影响交通方式、网络布局、总体规模。3.2常熟城市空间成长演变与交通发展互动机制常熟城市发展与交通设施的发展状态和水平密切相关，互为依托。常熟建城之初至建国初期，依靠水运，城市集中在老城，并沿河道轴向延伸；70年代公路对城市的影响增强，常熟沿对外联系道路轴向扩展，城市东南部修建了环路，城区向环路扩展增强；80年代确定向东、向北建设新城区，城市开始连片发展，且外围乡镇得到较快发展；90年代在轴向扩展与内向填充的双重作用下，城市呈蔓延式迅速向外扩张，为了疏解过境交通，修建了三环路，城市的扩展范围基本集中在三环路以内；21世纪以来，随着长江港口兴起，常熟市提出了“以港兴市”的城市发展战略，形成“双城”结构，实现了跳跃性扩展，同时，城区突破三环呈现向东南快速拓展的态势。图2城市与交通发展互动机制示意图图3常熟城市空间成长演变图5  4常熟城市与交通协调发展策略4.1重大交通设施与城市空间协调策略4.1.1加强重大交通走廊对城市轴向发展的引导以轨道交通或新交通系统为主体形成的大中容量公共交通走廊在各个层次上与城市协调发展，区域层面上提升常熟城市地位，市域层面上支撑和引导组团的形成，地区层面上引导新城建设、疏解中心城人口和职能、改善交通条件、缓解交通压力。城市用地规划与公共交通走廊规划应密切配合、互动校核，用地规划应预留足够的用地，并提供多个通路选择。通过快速公共交通走廊加强常熟与周边城市的联系，特别是加强常熟‐苏州之间的轨道交通的对接和一体化运营，有效沟通常熟与周边区域重大交通基础设施的联系，提升城市对外辐射能力。加快城市组团间轨道交通或新交通系统建设，支撑多组团结构形成。依托公共交通走廊的重要节点实现形成新的城市增长点，达到“点轴式”城市空间扩展方式。 以高等级道路加强各组团之间快速路建设，重点加强中心城区与南部新城、滨江新城市域性的快速道路联系通道建设，保证各区便捷畅达的交通联系。机动车走廊沿线控制开发性质与强度，避免在交通走廊两侧及其交叉口安排吸引大量人流和车流的大型城市商业、商务、文化体育设施。城市主干路结合轨道交通形成的复合型走廊，通过在轨道交通站点周边实施TOD开发模式吸引和集聚周边客流，并带来大量远距离客流，实现“P+R”模式。 4.1.2加强客运枢纽对城市中心体系构建的引导突出综合交通枢纽大规模的客货集散功能，充分发挥其对提升城市区域辐射力的作用，通过综合交通枢纽使常熟成为区域联系中的重要节点。以综合交通枢纽为核心扩展其他服务功能，在枢纽周边实现功能混合的集约化开发，以综合交通枢纽带动周边区域高效集约利用，以枢纽为核心形成新的城市增长点。围绕城市客运枢纽，辅以高密度路网，高强度、二次开图4道路支撑与轨道引导发展模式对比示意图图5城市带走廊型发展模式概念图6  发城市中心级、副中心级枢纽周边用地，加强新城、外围组团客运枢纽配套建设，以TOD模式引导新城与外围组团发展。 4.2重大交通设施与城市用地协调中心城的建设应从外延扩展转向调整优化，特别是中心城的中心地区应严格控制城市建设规模，完善分散组团式的布局，加快形成中心地区核心功能集聚、边缘集团功能完善的良好格局。在中心城高强度、高密度、集约发展的地区，其土地开发强度应与区域交通系统承载能力相匹配，确保土地开发与交通建设在时序上同步实施，实现城市各项功能的高效发挥。 建立以公共交通为导向的土地开发模式，确定合理的城市开发强度，增强新城功能布局与城市交通密切协同、良性互动的发展关系。严格保障区域重大基础设施的预留用地，在建设时序等方面协调好交通、市政等重大基础设施的规划建设和新城开发建设之间的关系。 4.3重大交通设施与产业布局协调常熟重大交通设施与产业布局协调发展策略重点考量产业空间结构，包括产业集聚点、产业发展轴线、产业集聚区、产业点（线、面）间的连接网络。常熟依托各类城市组团和重要交通结点如铁路站、轨道交通换乘枢纽站等，充分整合利用资源、交通条件、区位等要素的作用，形成新的不同规模和类型的产业集聚点。通过高速公路、城市轨道等具有新的有利条件的交通线形成产业发展轴线，吸引产业和人口向交通线两侧集聚，满足产业集聚点之间不断强化的联系需求。通过进一步强化长江港区和南部新城副中心、常熟站副中心的交通等优势条件，打造最具活力与竞争力的产业集聚区。通过交通网络（包括主干高速公路、铁路、水运、及能源输送线路）实现产业点（线、面）间大量的人流、物流的传递。 5常熟重大交通设施与城市互动发展探索5.1重大交通设施对城市发展的支撑与引导（1）以战略通道资源为抓手，以战略思维决策通道最优方案，以枢纽建设为突破口，实现沿江产业带和通苏嘉城镇带交汇融合，充分提升常熟在长三角地区的重要节点城市区位。 ① 完善适合常熟城市体量与区位条件的四级轨道交通系统（区域铁铁路、城际轨道、市域轨道、城市轨道），构成常熟多层次、多方式的公共交通体系。    7  表2常熟各层次轨道交通功能定位一览表种类出行特性概念图功能定位区域铁路对应国土轴；分担100km以上的出行。形成沿江、沿海的铁路通道；承担常熟与长三角主要中心城市之间的交通联系；承担常熟与长三角以外区域的交通联系。城际轨道对应城市之间的交通轴；分担50～400km的出行。承担常熟市周边主要城市的交通联系，包括沿江、苏通城市带的轴向联系