5第五章-公务员的职责与权利

第五章公务员的职责与权利•［案例］2002年底，因身高不足1.5米，陈某未被某国税局招录。陈某认为，招考公务员设置身高限制是对矮个子人们就业权的侵犯，于是将市人事局、国税局告上法庭。•2004年2月，陈某接到了某市中级人民法院的“不予受理”裁定书：“组织招考并按一定要求录用公务员是国家行政机关内部人事管理行为，对此类行为提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”什么人可以担任公务员？公务员的条件：是指担任公务员应当具备的资格。《公务员法》第11条公务员应当具备下列条件••二、年满十八周岁••四、具有良好的品行•五、具有正常履行职责的身体条件•六、具有符合职位要求的文化程度和工作能力•七、法律规定的其他条件•公务员的职责与权利是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行法制管理的基本依据和重要内容。1、公务员职责和权利的含义及其特点？2、公务员职责与权利之间的关系？3、我国公务员的基本职责有哪些？4、我国公务员的基本权利有哪些？一、公务员职责与权利的概念公务员职责与权利的概念•义务：•指法律规定的对法律关系主体必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束。•公务员职责：•是指国家法律规定公务员履行职责、执行公务中法定权利和行为的约束，或者说是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。（一）公务员职责与权利的概念•权利：•法律对公民或法人能够作出或不作出一定行为，并要求他人相应作出或不作出一定行为的许可。•权力：•是指特定主体因某种优势而拥有的对社会或他人的强制力量和支配力量。•公务员的权利：•就是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保障。•其目的：•为了使公务员更有效地行使职权、执行国家公务。（二）明确公务员职责与权利的意义公务员的职责与权利构成了公务员法律关系的基本内容是公务员法的关系，不可缺少的基本要素。公务员的职责与权利是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。有法律的形式，对公务员职责权利，作文明确的具体规定，并且以国家法律保证其实现对于公务员机关权力的正确行使和国家公务的有效执行，对于促进各级公务员机关的法制化管理，具有十分重要的意义。（二）明确公务员职责与权利的意义•1.有利于实现人事管理的规范化、法制化。•2.有利于国家公共管理良性运行。•3.有利于增强公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行责任。•4.有利于发挥人民群众对各级公务员机关和公务员的监督作用。公务员的职责公务员的职责公务员的职责《中华人民共和国公务员法》第十二条•1.严格遵守宪法和法律•2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率•3.全心全意为人民服务，接受监督•4.维护国家的安全、荣誉和利益•5.忠于职守、勤勉尽责、服从和执行上级依法做出的决定和命令。•6.保守国家秘密和工作秘密•7.遵守纪律、恪守职业道德、模范遵守社会公德•8.清正廉洁、公道正派•9、宪法和法律规定的其他职责1.严格遵守宪法和法律•公务员作为国家公务的具体执行者，在一定程度上也是执法者，较之普通公民，应具有更强的法律意识，并成为遵守宪法法律和法规的模范。•宪法的主要约束对象是国家机关及其工作人员。公务员必须以宪法作为自己的根本活动准则，其公务活动必须符合宪法的要求，不得有任何违宪行为。而且，公务员在公务活动中，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。法律和法规是国家制定和认可的行为规则，是公务员活动的法律制约依据。•任何履行公共管理职能的公务员都必须遵守法律和法规，公务员遵守宪法法律和法规是我国成为法治国家的重要保证，在现代法治国家作为履行公职的公务员必须树立宪法至上法律至上的思想，并维护护宪法和法律的权威，自觉在宪法和法律范围内活动，成为守法的楷模。2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率•公务员只能在法律明文规定的范围内形式权力，不得超出法律的规定行动，否则就是滥用职权，公务员应当按照法律规定的程序履行职责。不能擅离职守，一般情况下应坚守岗位，遇到突发的特别紧急的事件，应经过上级领导同意后才能离开，出差休假也应及时回到自己的岗位公务员的职责应亲自履行职责，并依据法律程序，非有正当理由不应将自己的职责委托他人来履行应按时办公，不得迟到早退，请假需有正当理由，并经过上级领导批准2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率•公务员还应努力提高工作效率。我国《宪法》第27条规定：一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。公务员在执行公务过程中，应当尽可能节省时间、人力等方面的成本。在现代社会国内国际经济社会文化领域的竞争非常激烈，而效率是决定竞争成败的关键因素。3.全心全意为人民服务，接受监督•我国《宪法》第27条规定：一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持。经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。•为人民服务，是公务员进行管理活动的出发点和归宿是衡量公务员工作态度和工作责任心的根本标准焦裕禄•焦裕禄，1922年8月16日出生于贫农家庭，1946年1月在本村加入中国共产党，同年参加本县区武装部工作。解放战争后期，焦裕禄随军离开山东，到河南尉氏县工作。1953年到1962年，焦裕禄在洛阳矿山机器制造厂担任车间主任、科长。1962年12月，焦裕禄被调到兰考县先后任县委第二书记、书记。•他上任之后带领全县人民进行封沙、治水、改地的斗争。焦裕禄身先士卒，以身作则；风沙最大的时候，他带头去查风口，探流沙；大雨瓢泼的时候，他带头踏着齐腰深的洪水察看洪水流势；风雪铺天盖地的时候，他率领干部访贫问苦，登门为群众送救济粮款。他经常钻进农民的草庵、牛棚，同普通农民同吃同住同劳动。他把群众同自然灾害斗争的宝贵经验，一点一滴地集中起来，成为全县人民的共同财富，成为全县人民战胜灾害的有力武器。焦裕禄•焦裕禄对同志对人民满腔热情。他常说，共产党员应该在群众最困难的时候，出现在群众的面前；在群众最需要帮助时候，去关心群众、帮助群众。他的心里装着全县的干部群众，唯独没有他自己。他经常肝区痛得直不起腰、骑不了车，即使这样，他仍然用手或硬物顶住肝部，坚持工作、下乡，直至被县委强行送进医院。•1964年5月14日，焦裕禄被肝癌夺去了生命，年仅42岁。他临终前对组织上唯一的要求，就是“把我运回兰考，埋在沙堆上，活着我没有治好沙丘，死了也要看着你们把沙丘治好”。•同年11月，中共河南省委号召全省干部学习焦裕禄忠心耿耿地为党为人民工作的革命精神。1966年2月7日，《人民日报》发表长篇通讯《县委书记的榜样——焦裕禄》，全面介绍了焦裕禄的感人事迹，同时还刊登了《向毛泽东同志的好学生——焦裕禄同志学习》的社论。随后，全国各种报刊先后刊登了数十篇文章通讯，在全国掀起了一个学习焦裕禄的热潮。焦裕禄是各级干部特别是领导干部学习的榜样。吴金印•“太行公仆”为人民服务永不退休4.维护国家的安全、荣誉和利益•我国宪法第54条规定中华人民共和国公民有维护主管安全荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全荣誉利益的行为。•在执行公务时，自觉维护国家利益维护国家稳定的政治局面维护国家和政府的声誉•在国际事务和对外交往中，坚决维护国家的安全荣誉和利益，决不允许出卖机密向对方索取礼物，接受贿赂，损公肥私以及其他有辱国格人格的行为•必须胸怀全局，做好本职工作，以促进社会主义现代化建设事业的发展，保证国家的长治久安5.忠于职守、勤勉尽责、服从和执行上级依法做出的决定和命令。•公务员职位是各级公务员机关在定职能、定机构、定编制的基础上，根据工作的需要设置的。因此每个职位上的公务员必须严格履行岗位职责，这样才能保证公务员机关工作的正常运行，保证工作的高效率。•服从命令是对公务员的基本要求，现代化公共管理的特点是密切配合、协调一致、政令畅通。这就要求公务员机关采取行政首长负责制，进行统一指挥和集中领导，要求公务员服从命令听指挥。行政首长负责制指由各级政府及其所属部门的首长对本政府或本部门的工作负全面责任的制度。这是一种适合于中国行政管理的政府工作责任制。5.忠于职守、勤勉尽责、服从和执行上级依法做出的决定和命令。•履行这一职责，有以下几层意思•公务员在执行公务时，必须服从领导，执行命令听指挥，而不能各行其是，随意行事•行政首长下达指示，一般应逐级下达•公务员服从命令的职责是以有效的职务命令为限，即只服从领导人员在其职权范围内发布的命令•当领导人员的命令违反法律法规，违反党和国家的方针政策时，公务员有权提出批评、拒绝执行，并有权向有关领导和有关机关反映6.保守国家秘密和工作秘密•我国《宪法》第53条规定公民有保守国家秘密的义务，我国《保密法》要求全体国家工作人员和公民严格遵守各项保密法规和制度。•国家秘密是涉及党和国家的安全和利益，尚未公开，或者不准公开的政治、经济、军事、外交、科学技术等重大事项。6.保守国家秘密和工作秘密•一方面，保守国家秘密是关系到国家安全和人民利益的大事，是保证社会主义现代化建设取得胜利的必要条件；•另一方面，国家秘密和工作秘密是无法截然分开的，有些国家秘密就是由一系列工作秘密主城的有些工作秘密，虽然未被列入国家秘密的范围，但是泄露了也会给工作带来损失，因此工作秘密也需要保守。•公务员不仅在在职期间要保守国家秘密和工作秘密，而且在辞职、退休、被辞、退离公务员队伍后仍需行使这个职责。7.遵守纪律、恪守职业道德、模范遵守社会公德•遵守纪律、恪守职业道德、模范遵守社会公德就是要严格遵守公务员从事公务活动应当遵守的纪律要求和道德准则。•《公务员法》第53条对公务员纪律作了全面规定，包括：•公务员不得弄虚作假，误导欺骗领导和公众•不得贪污行贿受贿利用职务之便为自己或为他人谋取私利•不得滥用职权侵害公民法人或者其他组织的合法权益•不得参与或支持色情吸毒赌博迷信等活动•不得违反职业道德、社会公德•社会公德是要求一般人共同遵守的公共道德准则，公务员应当率先垂范带头遵守。8.清正廉洁、公道正派•实现各级公务员机关及其公务员的公正廉洁，是党和国家的一贯要求，是维护党和政府的良好形象，加强党和政府同人民群众密切联系的重要措施。•建立和推行公务员制度的一个重要目的就是建立廉政机智，保证公务员廉洁奉公。9、宪法和法律规定的其他职责•国家法律、法规规定的公务员基本职责是有公务员本身的特点决定的，公务员理所应当履行这些职责。•但作为公民，还必须履行宪法和法律规定的除公务员的职责，以外的其他职责根据《国家公务员暂行条例》规定，公务员职责的基本内容主要包括以下八个方面：•(1)遵守宪法、法律和法规。•宪法和法律是全国各族人民根本意志和最高利益的集中体现，是国家政治、经济、文化等社会生活有序运行的基石和保证。遵守宪法、法律和法规，是各个国家机关、各种社会组织和每个公民的义务。作为行使国家行政权力的公务员，应当树立法律至上的思想，维护法律权威，自觉在宪法和法律的范围内活动，成为守法的模范和表率。根据《国家公务员暂行条例》规定，公务员职责的基本内容主要包括以下八个方面：•(2)依照国家法律、法规和政策执行公务。•依法行政，依法办事，是公务员最基本的行为准则，也是行政机关有效运行的保证。公务员的各项行为必须有法律依据，遵循法定程序，不得超出法律自行其是。对于因社会变化，有些社会事务，国家法律、法规尚未做出规范的，应以政策作为执行公务的依据。根据《国家公务员暂行条例》规定，公务员职责的基本内容主要包括以下八个方面：•(4)维护国家的安全、荣誉和利益。•公务员乃国家所任用，必须以维护国家的安全、荣誉和利益为己任。制定政策、办理事务，都要把国家的安危、荣辱、利害挂在心中，自觉维护和捍卫国家的尊严和利益，并敢于同一切违法犯罪分子作斗争。根据《国家公务员暂行条例》规定，公务员职责的基本内容主要包括以下八个方面：•(5)忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。•国家行政机关