关于加强大气污染防治(蓝天工程)的实施意见

关于加强大气污染防治（蓝天工程）的实施意见澄政发〔2011〕11号江阴市人民政府关于加强大气污染防治（蓝天工程）的实施意见各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，临港新城管委会，市各委、办、局，各有关单位：为全面贯彻落实国务院办公厅《转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气环境质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）、江苏省人民政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》（苏政发〔2010〕87号）、无锡市人民政府《关于更大力度加强大气污染防治三年行动（蓝天工程）计划》（锡政办发〔2010〕185号文）的文件精神，进一步加快我市转型发展步伐，切实改善我市空气环境质量，建立健全我市大气污染防治长效机制，实现幸福江阴“处处都有好环境”的目标，特制订如下实施意见。一、指导思想按照国家、省、无锡市的统一部署，全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以科学发展观为指导，以改善区域环境空气质量、提高城乡居民生活质量为目标，以城市市区和不开发区为重点区域，以能源、交通、钢铁、化工行业整治和城市扬尘、机动车排气污染防治、油气回收为重点领域，以加大环保投入，强化环境监测、监控能力为保障，加快构建联防联控体系，综合治理大气污染，确保大气环境和生态安全，促进经济、社会和环境的全面发展和可持续发展。二、实施原则（一）突出重点，综合治理。坚持统筹协调，整体推进，确定空气质量保障重点控制区域、重点控制领域和重点控制污染物，优先实施对城市大气环境质量有直接影响的污染防治措施，对各类污染源实施综合治理，稳步推进大气环境质量的改善。（二）严格标准，完善政策。坚持高标准、严要求，加强空气质量监测能力建设，开展城市大气环境质量解析及影响研究，提高区域大气污染物特征因子的排放标准及相关标准；完善相关配套政策，积极构建环境保护长效管理机制，尽快制订出台一批地方性政策和管理措施。（三）标本兼治，远近结合。坚持源头控制、预防为主，通过转变经济增长方式从根本上减少污染物的产生。从解决当前最紧迫最突出的大气污染问题着手，着眼大气环境污染和气候变化发展趋势，通过实施一批重点工程，全面抓好碳减排工作，加大综合治理力度，争取在近期取得明显成效。（四）联防联动，齐抓共管。建立全市大气污染联防联控机制，实行统一规划、统一监测、统一实施、统一评估；建立政府统一监管、部门联动配合、社会积极参与、责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，形成全社会共同推动大气污染防治的工作格局。三、主要目标（一）主要空气污染物二氧化硫、氮氧化物排放总量逐年下降，到2012年，二氧化硫、氮氧化物排放总量比2009年分别下降10%以上；单位GDP二氧化碳排放量逐年下降，至2012年，单位GDP二氧化碳排放量比2009年下降15%。（二）到2012年，空气环境质量达到功能区要求，可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物年均值均优于国家二级标准，城市空气优良天数达到90%以上，酸雨发生率逐年下降5个百分点以上。（三）到2012年，市区及乡镇（街道）建成区范围内全面建成清洁能源区，全市原煤消费占全市能源消费比重在2009年的基础上下降3个百分点，单位GDP能耗在2009年底的基础上累计下降12%。原煤消费总量控制在上级部门要求的范围内。（四）高水平编制完成并全面实施《江阴市大气污染防治规划》，建设和完善大气环境监测监控体系。四、主要任务和分工（一）编制并实施《江阴市大气污染防治规划》与相关高校和科研单位开展科研合作，在调查研究的基础上，编制《江阴市大气污染防治规划》，为我市的大气污染防治工作提供基本思路和完备保障。在汇总调查、研究分析近5年气象、污染源、空气质量等监测数据的基础上，有针对性地对重点地区、重点污染源和重点项目加强监测。着力解决当前最紧迫最突出的二氧化硫、氮氧化物和扬尘等大气污染问题，进一步研究细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、挥发性有机物（VOCS）、灰霾污染问题，建立我市大气污染数据模型，同时借助国内外的先进大气污染控制技术，综合分析提出对策，最终形成我市大气污染防治具体措施。2011年着手开始规划编制工作并全面推行实施。牵头部门：市环保局，配合责任单位：市发改委、市经信委、市商务局、市公安局、市建设局、市交通运输局、市规划局、市城管局、市气象局，各镇（街道），开发区，临港新城。（二）加快产业结构调整。1．大力实施新兴产业“445计划”和不开发区建设战略。通过改造提升传统产业，加快发展低碳新能源、新材料、新装备制造、新传感器、现代物流、服务外包、总部经济、文化创意和生物医药等新兴产业，加快产业结构优化升级和经济转型提升。重点打造4个“千亿级新兴产业集群”和5个“百亿级新兴战略性产业园区”。同时根据《江阴市南部地区不开发区域产业发展暨结构调整规划》及《关于加快推进不开发区域建设的意见》（澄委发〔2010〕35号）文件精神，加快实施不开发区建设战略。至2012年，全市工业中新兴产业所占的比重提高到47%左右，服务业占地区生产总值比重达到41%以上。牵头单位：市发改委，配合责任单位：市经信委、市商务局、市工商局、市规划局、市国土局、市环保局，各镇（街道），开发区，临港新城。2．加强节能减排和落后产能淘汰。严格实施固定资产投资项目节能评估审查制度。大力组织实施以工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化为重点的节能改造。加强节能执法监察，严肃查处违反节能法律法规的案件。大力发展循环经济，全面推进清洁生产审核。认真贯彻国家、省关于加快淘汰落后产能的有关精神，组织实施化工、黑色金属冶炼及压延加工业等行业整治整合计划，深入推进“三高两低”企业整治，加快淘汰落后用能设备、工艺和产品，确保完成淘汰落后产能任务。加快城区“退城进园”工作进度，引导工业向开发区和工业集中区集中，形成区域特色优势产业集群发展布局。牵头单位：市经信委，配合责任单位：市发改委、市环保局，各镇（街道），开发区，临港新城。3．提高建设项目准入门槛。根据国家产业政策和江阴市产业导向，抓紧实施产业结构调整指导目录，对“两高”和产能过剩行业扩大产能项目一律暂停审批、核准、备案，全市范围内除资源综合利用项目外，一律不得新建火力发电机组。清洁能源区和热电厂供热范围内一律不得新增燃煤设施。牵头单位：市经信委，配合责任单位：市发改委、市环保局，各镇（街道），开发区，临港新城。（三）继续实施大气污染物减排1．制定我市“十二五”大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物减排计划。根据环保部办公厅《关于抓紧研究“十二五”减排规划意见建议的通知》（环办函〔2009〕963号）文件的要求及精神，深入开展调查研究，重点对我市大气污染物二氧化硫、氮氧化物排放基数、重点行业排放现状和减排潜力进行研究，2011年初编制完成《江阴市“十二五”大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物减排计划》。牵头单位：市环保局，配合责任单位：市发改委、市经信委、市统计局，各镇（街道），开发区，临港新城。2．大力推进大气污染物减排重点工程建设。根据国家、省、无锡市下达我市的大气污染物减排任务及《江阴市“十二五”大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物减排计划》，大力推进我市重点减排工程建设，重点实施钢铁行业二氧化硫减排和火电及热电企业氮氧化物减排工程，2011年完成建设江阴兴澄特种钢铁有限公司烧结工段和球团工艺二氧化硫减排工程，全市其他钢铁企业按照《江阴市“十二五”大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物减排计划》确定的年度任务开展二氧化硫减排工程建设。在充分调查研究的基础上，选择2—3家企业试点实施低氮燃烧技术，并在此基础上配套建设烟气脱硝设施，逐步开展烟气脱硝治理，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2003）第3时段标准（如国家出台新的排放标准，则按新标准执行），“十二五”期间全市27家电力企业全面完成烟气脱硝治理。探索钢铁行业烟气脱硝技术，在成熟的基础上逐步推广。对建设大气污染物减排重点工程的企业（单位）按投资、绩效进行适当经济补助。牵头单位：市环保局，配合责任单位：市发改委、市经信委，各镇（街道），开发区，临港新城。3．调整能源结构，开展清洁能源区建设、严格控制非电用煤量。编制全市供热规划（2010-2020）、调整优化集中供热布局，加快推进热电企业整合工作。2011年出台我市有关清洁能源区建设的规范性文件，划定清洁能源区建设的具体范围，明确淘汰对象及时间。在集中供热管网及天然气管网覆盖范围内，加快实施以天然气、电、轻质柴油或集中供热等清洁能源取缔淘汰10吨/小时及以下燃煤锅炉工作和冶金、铸造等行业煤气发生炉、工业窑炉等清洁能源替代工程，到2012年，符合接管要求的企业自备燃煤锅炉全部取缔、淘汰。同时积极实施低碳城市发展战略规划，加强相关政策制度研究，开展低碳经济示范区建设试点，推进低碳城市发展。同时借鉴相邻城市建设经验，研究制定财政补贴政策，对按要求完成改造或淘汰燃重污染燃料加热设施的企业（单位）进行适当经济补偿。牵头单位：市发改委，配合责任单位：市经信委、市商务局、市交通运输局、市环保局，各镇（街道），开发区，临港新城。（四）加强工业污染源治理1．进一步加强脱硫设施运行在线监管，确保脱硫设施稳定高效运行。开展电力行业专项检查，确保20吨/小时以上锅炉在线仪正常运行并实行省级联网，全市28家热电及电力企业按上级部门要求完成中控室建设。牵头单位：市环保局，配合责任单位：市发改委、市经信委，各镇（街道），开发区，临港新城。2．继续开展金属表面处理行业专项整治。在全市范围内重点开展带钢、电镀、铝型材行业酸洗、喷涂等工艺废气专项治理，严肃查处无废气污染防治设施、擅自停运或不正常运行等违法行为。牵头单位：市环保局，配合责任单位：市经信委，各镇（街道），开发区，临港新城。3．继续推进印染企业冬青油废气污染治理。针对冬青油废气扰民问题，全面梳理印染行业使用冬青油的单位，推广周庄山泉村冬青油废气治理经验，2011年所有使用冬青油单位完成治理任务。牵头单位：市环保局，配合责任单位：市经信委，各镇（街道），开发区，临港新城。4．实施化工、制革等行业异味整治。结合全市化工关停、五小企业专项整治等行动，通过调查摸底，制定我市2011-2012年化工、五小企业关停、整治计划。重点实施不在工业园区、卫生防护距离不足、周边有居民住宅等敏感点、群众反映强烈的化工、五小企业关停、整治工作。排查全市范围内制革、化纤等行业废气扰民的企业及相关工艺，淘汰一批治理无望的异味产生工段、产品。牵头单位：市经信委、市环保局，配合责任单位：市工商局、市安监局，各镇（街道），开发区，临港新城。5．强化挥发性有机物排放企业的治理监管，建立石油化工及涂料、油墨、粘胶剂、喷涂等生产企业重点监管名录，开展强制性清洁生产审核，采取密闭式作业，严格控制工艺过程中逃逸性有机气体的排放。牵头单位：市环保局，配合责任单位：市发改委、市经信委，市工商局、市安监局、各镇（街道），开发区，临港新城。6．加强污水处理厂（设施）恶臭气体治理。积极开展校企合作、研究制定工艺改进、尾气收集处理及实施周边居民住宅拆迁等办法彻底解决污水处理厂（设施）恶臭气体扰民问题。牵头单位：市环保局，配合责任单位：市建设局，各镇（街道），开发区，临港新城。7．控制二恶英及破坏臭氧层污染物质排放。根据相关国际公约及环保部有关要求，开展二恶英及破坏臭氧层污染物质调查，采取有效措施，减少二恶英及破坏臭氧层污染物质排放。牵头单位：市环保局，配合责任单位：市发改委、市经信委、市商务局、市工商局、市安监局，各镇（街道），开发区，临港新城。（五）加强绿化造林和扬尘污染控制1．加强绿化造林。大力建设城市公共绿地和城市道路、河道两侧绿化带，加强对现有绿化的保护，大力推广本地苗木的运用，逐年提高城市绿化覆盖率。以建设“绿色江阴”为目标，积极开展农村造林绿化，2011年全市完成新增造林面积2万亩，其中经济林2250亩，生态林7750亩，四旁植树1万亩；全民义务植树150万棵；创建无锡市级绿色森林镇5个、示范村4