地方政府在通用航空中的作为与作用

地方政府在通用航空发展中的作为与作用北京航空航天大学BEIHANGUNIVERSITY高远洋[e-mail]陕西省渭南市市长助理渭南卤阳湖开发区管委会主任北京航空航天大学经济管理学院副教授报告人：高远洋博士陕西渭南市WeinanCity，ShaanxiProvince产业发展背景¾与商用航空相比，通用航空市场更大，广泛用于公务、私用、航空运动、农业、林业、旅游、紧急救援等。通用航空产品涵盖了公务机、轻型飞机、直升机、运动飞机器等，并形成了庞大的周边和地面产品集群，产业链庞长。¾作为大众经济的通用航空每年给美国带来了$1500亿美元的经济贡献，创造了126万就业岗位。¾通用航空被认为是人类交通运输的“第四次革命”。美国提出了“小飞机运输系统”（SATS）计划，形成了除骨干、地区航空公司之外的第三种国家航空运输力量。通用航空商业航空商业航空通用航空在美国，通用航空的比重远大于商业航空，是整个航空业的基础。在中国，尽管商业航空已跻身于全球第二，但中国的通用航空几乎还未起步，产业结构严重失衡，空域（尤其是低空空域）浪费极大。美国中国美国中国通用飞机（占民用飞机比例）23万（97%）0.09万（13%）通航飞行员（占民用飞机飞行员比例）50万（60%）0.3万（20%）通航机场（占民用机场比例）1.68万（96%）0.007万（46%）产业发展背景产业发展背景¾通航产业与汽车产业、房地产业相比，产业链更长且可参与门槛低，可制造大量就业机会，增加政府税收，将成为地方政府拉动内需发展经济的新兴产业。¾通用航空成为了近来社会各界热议的话题，低空空域开放的呼声日高，民航总局推动力度加大。¾一些地方政府已在进行积极谋划，以抢占通用航空产业发展的先机。产业资本、投资基金已在密切关注这一新兴的投资领域。通用航空在中国—发展空间巨大051015202530中国美国加拿大澳大利亚巴西通航飞机数量(万)通航飞机年飞行小时(十万)通用航空机场数量(千)项目（2006年）中国美国加拿大澳大利亚巴西面积(万平方公里)9609631000770851人口(亿)132.990.3260.21.89国民生产总值(十亿美元)26001320013007801100通航飞机数量801224000310181111710310通航飞机年飞行时间（万小时）92700450169150运输航空飞机和通航飞机比例3:23:972:983:974:96通用航空机场数量3991998317004612498我国的通航产业是改革开放30年来唯一没有开放发展的行业，与美国、加拿大、巴西等国相比存在极大的差距，有着广阔的发展空间。IndustriesOpportunitiesandIndustriesChain产业机会和产业链产业机会6€通用航空产业的投资拉动效应是1∶10，而汽车产业是1:4产业机会和产业链产业链€通用航空产业链的构成与各产业链条的相互关系分析---依存、竞争和衍生通用航空—地方政府可以有所作为¾如果说干线航空、大飞机发展是中央政府的行为的话，通用航空发展则可以是地方政府的行为，地方政府也可以有所作为，且地方政府是通用航空发展最大的受益者。通用航空飞行学校金融、保险机场通用航空备件航空物流航空气象服务机场服务航油航空会所/俱乐部工业商务地产——要回答的几个问题要回答的几个问题11、中国通用航空产业发展前景及发展进程？、中国通用航空产业发展前景及发展进程？22、产业模式？、产业模式？33、产业选择与产业发展路径？、产业选择与产业发展路径？44、产业发展支撑项目？、产业发展支撑项目？55、产业承载地？、产业承载地？66、产业承载主体？、产业承载主体？77、政策环境与产业氛围营造？、政策环境与产业氛围营造？通用航空—地方政府可以有所作为区域性通用航空产业发展区域性通用航空产业发展——地方政府应体现的作为地方政府应体现的作为产业规划、政策支持、环境营造产业规划、政策支持、环境营造产业规划9中国通用航空发展路线图关键增长驱动因素通用航空业的价值链扶持性基础设施政企合作民用航空管理机构国家/当地政府利益相关者主要行动领域和目标通用航空业的价值链扶持性基础设施政企合作民用航空管理机构国家/当地政府利益相关者主要行动领域和目标ATMCNDRCDRCSASACGASCMPSATMCNDRCDRCSASACGASCMPSATMCNDRCDRCSASACGASCMPS机场–支持新的通用航空机场的发展及改建现有的基础设施领空–增加空域开放和强化空域资源管理，以改善安全和效率飞机制造商–加强产业链建设和产业合作运营商–改善通用航空运营环境飞行员–加强飞行员训练系统，增加飞行员数量MRO–健全适航性的规管制度，以保障通用航空的运行安全支持职能–鼓励发展通用航空的支援服务，以提高运作安全和效率融资–提供更好的通用航空的融资途径路线图实施计划影响输入1122334455667788CAAC安全–建立针对通用航空的安全规管体系00关键政策杠杆–安全–发展基础设施–通航经济改善–持续发展科技经济效益–供应方(通用航空业)–需求方(所有权和运营成本)政府–促进方–监管方–支持方FromACP10亟待解决的问题Theproblems€空域开放€行业管理政策及行业标准€运营综合管理与监管体系€运营风险控制与风险管理机制€终端市场的培育€产业发展路径与发展模式11†美国、加拿大、日本、澳大利亚通航产业发展的历史经验及发展模式—借鉴意义†目前还没有成熟的中国通航产业发展理论模式†处于启蒙阶段的中国通航产业-滨州大高通航城的发展之路-东北低空空域开放的政策意义-中航工业珠海模式-陕西模式（渭南&阎良国家航空高技术产业基地）······产业发展模式通用航空制造业保险、融资通用航空维修、培训通用航空代理服务固定运营基地（FBO）通用航空运营通用航空产业链结构—运营管理是核心产业发展模式13产业发展模式†我们认为，通用航空的发展一定是一个市场行为，有赖于市场各方——中央政府、行业主管部门、地方政府、产业界、金融界、保险公司、专业机构、通用航空消费者——共同参与和促进。当务之急是启动终端消费市场。运营服务先行发展模式：€即把通航飞机作为一种方便快捷的交通工具，首先考虑市场的实际需求，由市场来主导，注重开发通航业务的终端应用市场，以创造出良好的社会效益及经济效益，从而与国家通航政策形成良性互动，逐步改善通航产业环境，随着通航业务的增长形成对通航飞机的现实需求，带动通航飞机的制造生产，最终带动整个通航产业形成完整产业链，实现长期稳定的发展。“运营先行”应是中国通用航空发展的模式选择发展模式与产业布局模式选择客户飞行航务机场机务航油航材整装部装零配冶金采掘商业服务供应链、营销中介服务代理信贷服务资本评估服务保险培训服务人力资源土地开发国土资源咨询服务信息资源技术服务研究与发展。。。延伸、关联及支撑性产业群。。。全产业链分析产业筛选****市通用航空产业链产业布局全产业链分析—产业选择—产业布局产业选择产业发展节奏¾研究产业发展路径、投融资机制、支撑保障体系，明确产业发展路线图—研究产业发展路径，结合对中国通用航空发展进程、尤其是对低空空域开放进程的判断，制定发展路线图，确定产业发展节奏，并就产业投融资机制及产业发展支撑保障体系进行研究。产业发展节奏：产业发展节奏：空域开放前规划、机场、FBO、研发/制造。。。空域试点性开放申请试点(如非定期公务机航线）、局部性营运。。。空域开放产业链完善、全面性营运。。。产业发展支撑项目¾明确产业支撑项目，进行重大产业项目的项目策划—确定产业发展支撑项目，对于重大的产业项目进行项目策划。产业发展支撑项目产业发展支撑项目——如：如：机场：新建、改扩建、打造临空经济区规划运营保障：通用航空运营基地、FBO运营业务：公务飞行、私人飞行、空中游览、飞行培训制造：通用飞机、小型航空发动机、航电系统延伸/支撑产业：商业地产、服务设施。。。。打造以机场为中心的通用航空临空经济区通用航空飞行学校金融、保险机场通用航空备件航空物流航空气象服务机场服务航油航空会所/俱乐部工业商务地产产业发展承载地产业发展政策环境¾产业发展政策研究，营造适宜的政策环境—就产业发展政策进行研究，争取成为国家通用航空产业发展的政策试点，试行通用航空发展新政策。同时，在当地营造适宜的产业发展氛围及政策环境，出台地方政府的通用航空产业发展促进政策。政策环境营造政策环境营造——如：如：‡争取成为通用航空运营试点城市，开辟（尤其是到有需求的航班密度不高的三线城市），当地政府给予试点项目资金支持（如对公务机非定期航线给予航线补贴）。‡出台市政府的“通用航空产业发展促进政策”‡建立当地政府的飞行队，或由政府向通用航空企业购买飞行小时作为政府公务飞行，以彰显政府发展通用航空的姿态与决心†鼓励企业参与通用航空基础设施建设，对通用航空基础设施（含产业园区、机场）建设的投资企业，当地政府给予专项补贴。†对落户当地的通用航空项目，给予税收和财政上的支持，包括：税收减免、贷款贴息、飞行器购买补贴等。†设立政府的“通用航空产业发展支持基金”，以引导产业的发展。2010-6-3020产业发展氛围—通用航空文化国外发达的航空文化中国的通用航空文化中国人从来不缺乏飞行梦想卤阳湖国际通用航空节陕西渭南2010卤阳湖国际通用航空节2010.10.15-182010LuyanghuGAInternationalFestivalWeinanShannxiChinaWelcomeYouWelcomeYou……谢谢！Thanks