招标人及招标代理机构人员培训(2011)

2020/3/10深圳市住房和建设局1标题招标人及招标代理机构人员培训（一）深圳市住房和建设局2020/3/10深圳市住房和建设局2主要内容一、招标投标管理的基本知识二、招标投标法律、法规、政策体系三、我市招标投标的制度创新四、必须招标的范围五、招标工作需重视的几个环节六、监理招标投标法规解读2020/3/10深圳市住房和建设局3一、招标投标管理的基本知识（一）招标投标的意义和作用完善社会主义市场经济体制的必然要求工程项目依法建设管理的必然要求建筑市场健康持续发展的必然要求构建建设领域反腐保廉体系的必然要求作用：招标投标已经成为完善社会主义市场体系建设的重要手段，对优化资源配置、提高经济效益、促进国民经济又好又快发展发挥了重要作用。2020/3/10深圳市住房和建设局4一、招标投标管理的基本知识（二）建设工程发包方式1、招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标，并按规定程序选定中标人的招标方式；邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的施工企业参加投标，并按规定的程序选定中标人的招标方式。2、直接发包提示：专业工程发包和分包的区别2020/3/10深圳市住房和建设局5一、招标投标管理的基本知识（三）招标投标基本程序招标（交易场所、编制和发布招标公告、招标文件、资格预审文件）投标（报名、购买资格预审文件、提交资格审查文件、购买招标文件、质疑、现场勘查、制作标书、提交投标文件）开标（资格后审、唱标）评标（组建评标委员会、评标程序、废标程序）定标（评定合一、评定分离）2020/3/10深圳市住房和建设局6一、招标投标管理的基本知识（四）招标文件编制要点：1、否决性条款2、投标人须知及前附表（承包内容、承包方式、时间）3、招标投标程序4、评标方法和评审细则5、招标人权利6、合同条款2020/3/10深圳市住房和建设局7二、招标投标法律、法规、政策体系（一）法律：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国政府采购法》（二）法规《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》《深圳经济特区建设工程监理条例》《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理规定》2020/3/10深圳市住房和建设局8二、招标投标法律、法规、政策体系（三）规章《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发改委3号令）《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委30号令）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等八部委2号令）《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委等七部委27号令）《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委等七部委12号令）2020/3/10深圳市住房和建设局9二、招标投标法律、法规、政策体系《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等七部委11号令）《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发改委5号令）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（国家建设部89号令）《建筑工程设计招标投标管理办法》（国家建设部82号令）其他：国家关于企业、人员资质资格的各类管理规定，工程计价的管理规定《深圳市制止工程转包、违法分包及挂靠规定》（市政府104号令）2020/3/10深圳市住房和建设局10二、招标投标法律、法规、政策体系（四）深圳市规范性文件《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》（深府【2008】86号）《深圳市政府投资工程预选承包商名录管理规定》（深府【2005】114号）《深圳市建设工程担保实施办法》（深建市场【2002】36号）《深圳市建设工程自行招标管理办法》（深建市场【2003】16号）《深圳市建筑市场主体不良行为记录公示和处理办法（试行）》（深建字【2005】159号）《深圳市创国家优质工程奖励试行办法》（深建规[2010]9号）2020/3/10深圳市住房和建设局11二、招标投标法律、法规、政策体系《深圳市工程建设项目货物招标投标实施办法（试行）》（深建规〔2010〕6号）《关于简化工程建设项目服务采购招标投标方式的意见》（深建规[2010]4号）《深圳市工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（深建规〔2009〕1号）《深圳市建设工程监理招标投标实施办法（试行）》（深建规〔2009〕4号）《关于规范建设工程监理招标行为的通知》（深建规〔2008〕1号）《深圳市建设工程合同备案办法》（深建规〔2007〕3号）《深圳市违反招标投标规定处理办法》（深发〔2005〕6号）2020/3/10深圳市住房和建设局12二、招标投标法律、法规、政策体系（五）有关指南、指引、示范文本招标投标办事指南招标投标指引（共十八期）招标文件示范文本2020/3/10深圳市住房和建设局13三、我市招标投标的制度创新招标投标制度创新的目标：实现招标投标活动的“公平、公正、公开和择优”以及效率。实现目标的基本途径：构建了有形建筑市场的“阳光作业”作业机制。近年来我市招标投标制度创新的历程：经历了三次重大的阶段性跨越，实现了三次重大的制度创新。2020/3/10深圳市住房和建设局14三、我市招标投标的制度创新三次重大的制度创新◆第一次制度创新：以2001年底《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》全面修订为重要标志。重点是彻底消除在工程任务分配和定价中的行政干预和计划色彩，充分发挥市场在资源配置中的主导作用。2020/3/10深圳市住房和建设局15三、我市招标投标的制度创新具体措施：——确立了有形建筑市场的法定地位；——招标投标监管重点放在政府和国有投资工程；——规定招标时标底必须公开；——实行了低价中标原则；——行政监管由审批制改为备案制；——推行工程担保制度。2020/3/10深圳市住房和建设局16三、我市招标投标的制度创新◆第二次制度创新以2004年市政府出台《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定》为重要标志。重点是规范招标投标活动各方主体的行为，实现招标投标的“三公”。2020/3/10深圳市住房和建设局17三、我市招标投标的制度创新具体措施：——投标人数只设下限、不设上限；——改革资格预审制度，实行预选承包商制度；——招标人不得委派代表参加评标委员会评标；——限制评标委员会的废标行为，废标条款单列；——推行现金差额履约担保制度；——设立招标投标活动中的“高压线”。2020/3/10深圳市住房和建设局18三、我市招标投标的制度创新◆第三次制度创新以2008年6月实施的《深圳市人民政府关于加强建设工程招标投标的若干规定》为重要标志。重点是实现资源配置中“三公”与择优的统一。2020/3/10深圳市住房和建设局19三、我市招标投标的制度创新具体措施：——坚持建设工程集中交易；——完善和创新评标办法；——推行合理低价中标原则；——推行优质优价和工程奖励政策；——完善计算机辅助评标；2020/3/10深圳市住房和建设局20三、我市招标投标的制度创新具体措施：——实施科技创新和循环经济战略；——简化招标投标程序；——推行资格后审；——实行承包商履约评价。2020/3/10深圳市住房和建设局21四、必须招标的范围《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》第六条：符合下列情形之一的建设工程，必须进行招标：（一）按照《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》和《深圳经济特区建设工程监理条例》的规定必须招标的施工、监理发包；（二）单项合同估算价在100万元人民币以上的建设工程密切相关的重要设备、材料等货物采购；（三）单项合同估算价在50万元人民币以上的建设工程服务采购。其他工程建设项目，是否实行招标发包，由发包人自行决定。2020/3/10深圳市住房和建设局22四、必须招标的范围《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》第六条：未达到前款第（二）、（三）项规定限额，但服务或者货物采购单项合同估算价在10万元人民币以上、修缮或者园林绿化单项合同估算价在20万元人民币以上的，应当按照本规定第四十三条的规定实行简易招标。2020/3/10深圳市住房和建设局23四、必须招标的范围第七条下列应当招标的建设工程实行公开招标：（一）按照《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》和《深圳经济特区建设工程监理条例》的有关规定应当公开招标的施工和监理发包；（二）国有资金投资占控股或者主导地位的与工程建设密切相关的服务、货物的采购。2020/3/10深圳市住房和建设局24四、必须招标的范围第八条必须招标的建设工程，有下列情形之一，经区以上建设行政主管部门或者有关行政管理部门批准，可以不进行相关工程招标：（一）停建或者缓建后恢复建设的工程，且承包人未发生变更的；（二）施工（监理）企业自建自用的工程，且该施工（监理）企业资质等级符合工程要求的；（三）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的施工（监理）企业，或者该企业由施工（监理）企业直接控股，且相应施工（监理）企业的资质等级符合工程要求的；2020/3/10深圳市住房和建设局25四、必须招标的范围（四）在建工程追加的与主体工程施工不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（五）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（六）只有唯一符合条件承包商或者货物供应商的；（七）必须保持原工程建设项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续由原工程承包商承建的或者由原货物供应商供应的；（八）法律、法规规定的其他情形。2020/3/10深圳市住房和建设局26四、必须招标的范围《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》第七条建设工程发包有下列情形之一的，必须进行招标：（一）一次发包工程造价在200万元人民币以上的；（二）一次发包工程造价在100万元人民币以上200万元人民币以下，但工程总造价在2000万元人民币以上的。2020/3/10深圳市住房和建设局27四、必须招标的范围第十一条依照本条例规定必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，一次发包工程造价在200万元人民币以上的，应当公开招标；其余工程可以邀请招标。2020/3/10深圳市住房和建设局28四、必须招标的范围市政府86号文件第三十七条招标人原则上不得在招标文件中设置主要材料、设备的暂定价。因实际困难必须设置的，中标后由建设单位提出技术标准和最高限价，并由总承包单位在建设工程交易服务中心进行公开招标，确定主要材料、设备的供应商及采购价格。2020/3/10深圳市住房和建设局29四、必须招标的范围市政府86号文件第三十八条招标文件中暂定金额部分的工程估价累计不得超过招标工程总价的15%。暂定金额部分工程的预算价原则上不得超过招标文件中所列的暂定金额。因设计或者其他原因，暂定金额部分工程预算价超过招标文件中所列的暂定金额的，招标人应通过招标方式重新确定暂定金额部分工程的承包人，未进行招标发包的视为规避招标。2020/3/10深圳市住房和建设局30四、必须招标的范围《深圳经济特区建设工程监理条例》第二十条工程总造价在人民币二千万元以上或者监理服务单项合同估算价在人民币五十万元以上的建设工程，建设单位应当通过招标方式确定监理单位，但《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》规定可以不进行施工招标的建设工程，是否采用招标方式确定监理单位，由建设单位自行决定。2020/3/10深圳市住房和建设局31五、招标环节需重视的几个环节1、标段划分和招标方式的确定2、投标人条件的设置3、资格审查方式4、评标委员会组成5、评标方法和评分细则6、定标方法7、合同条款8、承包商履约评价2020/3/10深圳市住房和建设局32优点缺点参考适用范围1抽签法1、招标周期短，效率高；2、中标价可控，由招标人根据上年度中标价平均水平自行确定；3、较少引起投诉；4、投标成本低。1、不能体现招标人的择优意愿；2、缺乏竞争性，随机因素决定；3、标底审查可能影响招标周期；4、缺乏价格竞争。1、应急工程2、工期紧的工程3、园林绿化、土石方等简