南山旅游区总体规划说明书

1第一章项目概述一、规划背景1、发展趋势的要求位于乌鲁木齐市南郊的南山旅游区，是一个地处亚欧腹心极度干旱区，以冰雪景观、森林草原、葱郁沟谷、奇特山石及浓郁少数民族为特色的新兴休闲旅游胜地。自80年代旅游逐步兴起．各种基础及配套设施不断完善，游客数量不断增加，并先后接待过许多党和国家领导人及外国元首，成为，乌鲁木齐市“亲近自然、回归生态”的精品旅游度假胜地，在国内外享有一定的盛誉。但随着旅游开发活动的深入，这片环境优美、生态敏感与脆弱的地区面临着无序开发和过度开发带来的环境压力．加上权属关系复杂，保护与利用之间的矛盾日益突出。为有效保护南山旅游区良好的资源与环境，加强开发建设的空间控制与引导，整体提升该地区的综合效益，实现可持续、又好又快发展，成为乌鲁木齐市旅游发展的龙头景区，，l乌鲁木齐市政例题出了编制南山旅游区发展总体规划的要求。乌鲁木齐旅游局负责本规划的组织工作。2、相关的规划己编制完成或获得批复、涉及规划区域的规划有：南山旅游区在全国的位置南山旅游区在新疆的旅游区位南山旅游区的交通区位南山旅游区在乌鲁木齐市的位置2●《照壁山国家森林公园照壁山游园开发建设总体规划方案》～一新疆林业勘察设计院1993年编制，规划面积74.31方千米，仪为照壁山森林公园的一小部分（按林业部K1993289号文“关于建立木兰围场等四十五处国家森林公园的批复”，照壁山国家森林公园总面积822.61平方千米，属板房沟林场的一部分，森林公同总体规划编制工作未进行）。●《新疆乌鲁木木齐南山旅游区建设规划(2001-2010)》-新疆国际工程咨询公司乌鲁木齐分公司2002年编制，规划面积120平方千米（实际规划范围超出此面积）。●《新疆天山大峡谷旅游景区总体土规划2007-2020》——新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院2007年编制，规划面积1038.48平方千米，该规划是对2005年4月29日乌鲁木齐县人民政府批复的《大山大峡谷【照壁山】景旅游度假区总体规划》的修编。此外，还有平天国际滑雪及四季森林旅游区总体规划等．从规划实施主体看，南山地区设有国家级森林公园、省级风景名胜区以及各种类型的旅游景区和度假区；从规划范围看，面积大小不一。为史好保持并提升业已形成的南山旅游品牌的知名度和影响力，编制南山地区旅游发展整体规划的必要性和迫切性也赴不言而喻的。二、规划性质与重点本规划为以风景名胜区和国家森林公园为主体资源的旅游区总体规划。规划以“整治、控制、引导和协调”为目标，重点进行建设地域的空间结构优化和整治性梳理，旅游产品研发和旅游功能配套为重点内容的创意策划和布局规划。规划将与乌鲁木齐市城市总体规划及规划地域已有的相关规划相衔接，使本规划成为科学性与可操作性很好结合的实用规划。三、规划范围与期限l、规划范围(l)规划范围确定的因素规划范围的确定主要考虑南山地区资源环境分布特征、地理单元的相对完整性、行政地域边界、现状开发布局特点以及旅游活动组织、服务设施建设管理、各业发展的协调等因素。·确保地域内核心风景资源和旅游资源的相对集中和独立完整。·确保草原山川、森林峡谷等生态景观地域和地形地貌的相对完整。3·确保现有集中开发景区及其依托乡镇的基本纳入。·保证地域内旅游交通的环路通畅与线形完整。(2)具体范围规划地域包含了南山风景区和照壁山森林公园两大资源主体空间。南山风景名胜区1990年6月被自治区政府正式批准为自治区级风景名胜区．主要由西白杨沟、东白杨沟、照壁山、菊花台、平西梁子、庙尔沟等景区组成，总面积120平方千米。照壁山森林公园1993年5月被林业部批准为国家森林公园，是乌鲁木齐扳房沟林场的一部分（包括其中38个林班，占板房沟林场总面积的18.95%）．由乌什城、张家沟、：羊圈沟、庙儿沟、照壁山游园、阴沟风景区、西白杨沟游园、南台子风景区等组成，总面积155.89平方千米。南山风景区和照壁山森林公园在空间上有一些重合区域（详见下图）。本次规划范围以南山风景名胜区和照壁山森林公园为核心，包括其周边关联的自然沟谷和乡镇地区，主要涉及甘沟乡、萨尔达坂乡、板房沟乡、水西沟镇和托里乡等5个乡镇的辖区范围，包括照壁山国家级森林公园与南山省级风景名胜区范围。考虑到亚洲大陆地理中心景区和一号冰川距离本区较远，可将其视为与南山旅游区联系较为紧密的单独景点，在具体的游线组织中加以考虑，但不将其纳入规划区范围。按上述范围划定，南山旅旅游区的规划面积约1470平方千米。图：旅游功能区划图2，规划期限4本规划期限为2008年至2020年，其中近期为2008-2010年，中期为2011-2015年，远期为2016-2020年。四、规划指导思想与原则l、指导思想坚持构建社会主义和谐社会的科学发展观和可持续发展的环境保护观，对南山旅游区现有的资源环境进行全面有效的保护。全面协调各方利益，整治现有项目，优化旅游环境，提升南山旅游区的整体品质，发挥其作为乌鲁木齐市旅游产品和效益的主要支撑作用，使之成为乌鲁木齐市精品旅游区。同时注意协调风景区、旅游区与周边地区社会经济发展、生态环境保护间的关系，确保南山旅游区的可持续发展。2、规划原则(1)保护优先原则南山风景旅游资源是自然和历史留给人类宝贵而不可再生的遗产，其价值首先是“存在价值”，只有在确保风景旅游资源真实性和完整性不被破坏的基础上，才能实现风景旅游区的多种功能。因此，保护优先是风景旅游区规划的基本出发点。(2)综合协调原则风景旅游区规划管理的基本目标是在资源充分有效保护前提下的合理利用．统筹考虑区内各种发展需求，依据资源的重要性、敏感性与适宜性，合理安排、协调发展，安排和处理好各乡镇行政关系，协调好景区设计开发与经营管理的关系，使整个景区有序运行．(3)特色化发展原则挖掘资源和环境特色，确立南山旅游区发展的主题特色和重点方向，发掘特殊性卖点，进行旅游开发和营销，打造个性化旅游产品。针对不同景区提出不同的发展方向，使南山旅游的各大景区在今后的发展中能各具特色。(4)可操作性原则规划是旅游区工作的前提，规划应为管理服务，应成为政府管理部门依法保护、建设和管理旅游区的依据。因此旅游区规划必须要从实际出发，具有较强的可操作性与实践指导意义．通过制定分区规划，在分区层次上控制人类活动、设施建设和用地性质，从而使管理者5可以依据分区控制的要求，实施有效管理。(5)前瞻性原则南山是新疆地区宝贵的自然资源，对此规划必须要以高度的社会责任感，站在全局发展的高度，高起点，高标准，严要求，妥善处理近期实际与远景目标的矛盾，从最终目的出发，统一规划，分步实施，走可持续发展之路。(6)可持续发展原则南山作为乌鲁木齐的“护城河”和“后花园”其生态保护至关重要，在规划建设中应大力加强区域的生态环境保护与优化，走可持续发展之路。五、规划依据1、相关法律法规(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2)《中华人民共和国土地管理法》(3)《中华人民共和国森林法》(4)、《中华人民共和国草原法》(5)、《中华人民共和国环境保护法》(6)、《风景名胜区条例》(7)、《旅游规划通则》(8)、《风景名胜区规划规范)(GB-50298-1999)(9)、《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》(I0)、《中华人民共和国水污染防治法》(11)、《乌鲁木齐市饮用水水源保护区管理条例》2、重要规划与文件(1)《乌鲁木齐市旅游发展总体规划》(2)《乌鲁木齐市城市总体规划》6(3)、《照壁山国家森林公园照壁山游园开发建设总体规划方案可行性研究报告》(4)、《乌鲁木齐市土地利用总体规划（1997-2010年）》(5)、《乌鲁木齐市国民经济与社会发展第十一个五年规划》(6)、《乌昌地区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》(7)、《乌鲁木齐市农村公路十一五规划》六、技术路线问题导向与目标导向相结合7第二章发展条件分析一、规划区基础条件南山旅游坐落在乌鲁木齐市乌鲁木齐县境内，东与达坂城区，南与托克逊县毗邻，北距乌鲁木齐市城区40～65千米。1、自然条件(1)地质地貌南山旅游区处于天山山脉之中，属高山、谷地、平原自然地貌单元区域，由高山永久冰雪带、高山台原草被带、中山峡谷森林带、低山台原草被带组成。(2)气候条件南山旅游区气候基本属于山区气候，夏季短冬季长，年平均气温在4.6℃，年极端最高气温29℃，出现在7-8月份，年极端最低气温-25℃，出现在1月份。年降水量在300-600mm左右，山区降水较多．山前平原降水略少，随地势增高，降水逐渐增多．年降水量的40%集中在夏季。积雪覆盖时间6-7个月。全年无霜期130天。．平均风速为2.5m/s，主导风向季节为西北风，冬季为东南风。南山旅游区日照条件好、阳光充足，年均日照时数约为2800小时，多年平均相对温度为60%．冻土层最大深度为1.3米。对于旅游度假而言，南山最热月份气温比乌市低10度左右，主要气象因子（气温、降水量、蒸发量，日照百分率等）均优于乌鲁木齐市区。图2-1山区与市区月平均气温比较图2-2山区与市区月平均蒸发量比较-15-10-5051015202530123456789101112山区月平均气温（%）市区月平均气温（%）8图2-3山区与市区降水量比较(3)水文条件规划区内主要有两大河流：一是乌鲁木齐河，源头是为天格尔山的一号冰川，区内主要支流包括水西沟、西白杨沟、阴沟、板房沟、羊圈沟等；二是头屯河．区内主要支流包括小渠子沟、谢家沟、桦树沟、黑沟等。南山旅游区内地下水资源丰富，约占全地区水资源量的30%，多处以泉水形式出露．且多处常年泉涌，形成河沟。（4)土地资源南山旅游区在乌鲁木齐县内，主要有水西沟镇、甘沟乡、板房沟乡、托里乡、萨尔达扳乡，土地面积414021公顷，其中农用地359097公顷，占土地面积的86.73%，建设用地6633公顷．占土地面积的1.60%．未利用地48291公顷．占区域土地面积的11.67%．农用地中耕地17967公顷，林地39296公顷，水面1256公顷，牧草地（包括人工草场）300571公顷．果园地7公顷（引自《乌鲁木齐土地利用总体规划》）。(5)矿产资源乌鲁木齐县自然条件优越，资源十分丰富，境内主要地下矿藏共发现有煤（总储量23.74亿吨）、芒硝、铁、锰、金等．(6)动植物资源南山旅游区森林主要分布在海拔1600～3800米，其中树种主要包括雪岭云杉、天山桦、密叶杨、白榆等，此外还生长着大量灌木和草本植物如：野蔷薇、沙棘、野苜蓿等。景区内野生动物主要兽类有雪豹、北山羊、马鹿、棕熊、猞猁、大鸨等，上要鸟类有高山雪鸡、石020406080100120140160123456789101112山区月降水量市区月降水量9鸡、斑鸠、野鸽、鹰、斑啄木鸟、秃鹫等。2、社会经济条件(l)历史沿革乌鲁木齐县南山在唐朝时是著名的狩猎区，清代时是有名的牧场，至于避暑游览，早在清朝就已发端，解放后这里的旅游疗养事业有了长足的发展(2)人口与地方经济基础改革开放以来，乌鲁木齐县国民经济持续快速发展，乡镇企业发展步伐全区瞩目，1998年被自治区列为全疆乡镇企业“十强县”之首，综合经济实力在自治区县级经济自1996年以来已连续五年名列榜首，在全疆率先基本实现小康，现已成为新疆综合实力最强县，其中板房沟乡人口约1.7万人，水西沟镇1.2／万人，萨尔达坂乡约0.6万人，托里乡约0.3万人，甘沟乡约0.5万人，总入门约4.3万人。(3)民俗哈萨克族为主。牧民热情好客，馕、油炸馓子、小油包、新鲜瓜果、各种干果、奶制品等风味食品丰富：还有烤全羊、手抓肉等美食。传统活动包括“赛马”、“刁羊”、“姑娘追”等。3、旅游开发、管理现状南山旅游区是新疆开发较早的一个旅游区，80年代以前，西白杨沟和菊花台等，就已成为乌鲁木齐及周边居民游憩避暑的场所，并接待一些党和国家领导人及外宾。1980年以后，到白杨沟、菊花台、照壁山、南台子、庙儿沟等景点旅游的人数激增，旅游度假村等接待设施也逐年增多。经过多年的开发建设，南山现已成为自治区的一个相对成熟的旅游区，已开发的景点有西白杨沟、东白杨沟、照壁山、菊花台、庙儿沟、南台子等众多风景区（点）．已开发的旅游产品包括