公路水运工程施工安全标准化

上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站第一部分：《安全标准化指南》编制背景第三部分：模板支撑系统防护标准化第四部分:其他设施设防护标准化第二部分:施工现场临时用电标准化上海市公路工程安全质量监督站第一部分：《安全标准化指南》编制背景上海市公路工程安全质量监督站一、背景情况二、“平安工地”建设概况三、“平安工地”建设考核达标标准四、工作展望上海市公路工程安全质量监督站一、背景情况（一）、公路水运建设工程安全监管工作历程（2004-2013）（二）、公路水运建设工程施工生产和安全生产工作的基本特点（三）、公路水运建设工程安全生产工作当前存在的主要问题及困难（四）、公路水运建设工程安全生产监管工作的基本架构和解决问题的主要路径上海市公路工程安全质量监督站（一）、公路水运建设工程安全监管工作历程（2004-2013）党的十六届三中、四中、五中全会提出“以人为本”、“和谐社会”、“安全发展”,五中全会后将“安全发展”作为社会主义现代化建设的总体战略；2004年2月1日国务院《建设工程安全生产管理条例》正式施行；2004年10月，交通部明确部质监局主管全国公路水运工程安全监管工作；上海市公路工程安全质量监督站2007年3月，《公路水运工程安全监管规定》实施；交通部2007年交通工程安全专项整治“两项达标”：施工人员管理达标、施工现场防护达标“四项严禁”：•（一）严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。•（二）严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质区，设计单位进行要进行专项安全设计并按设计变更规定，经批准后实施。•（三）严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。•（四）严禁违规立体交叉作业。上海市公路工程安全质量监督站交通部2007年交通工程安全专项整治“五项制度”：1、施工现场危险告知制度2、施工安全监理制度3、专项施工方案审查制度4、设备进场验收登记制度5、安全生产费用保障制度上海市公路工程安全质量监督站2010年，“平安工地”建设活动开展抓“双基”“三个强化”：“四个推进”：1、强化“本质安全”的理念1、推进安全管理标准化建设2、强化安全生产责任落实2、推进安全生产条件改善3、强化安全风险预控措施3、推进监管能力和应急救援水平提升4、推进行业监管长效机制建设交通部2013年“平安工地”达标考核标准出台交通部2013年公路水运工程施工安全标准化指南上海市公路工程安全质量监督站（二）、公路水运建设工程施工生产和安全生产工作的基本特点1、公路水运工程施工的特点①、线性工程，产品空间体积庞大、具有不可复制性；②、受外界干扰大（地质、气候、地形地貌、社会环境等）；③、施工周期长；④、劳动密集性，施工协作性高，工人素质差；⑤、施工组织日益复杂（总分包关系、专业多、机械设备种类多）。上海市公路工程安全质量监督站2、公路水运工程施工安全工作特点①、线性工程引起不同节点（路桥分段、地质地貌地形不同）施工不同，导致安全工作的复杂性；②、野外作业，一方面多工种协作，另一方面劳动密集且劳动力素质低，市场竞争日趋激烈，导致安全工作的艰巨性；③、产品不可复制导致工作的差异性；④、施工周期长导致工作的阶段性；上海市公路工程安全质量监督站⑤、既要看到工程实体施工的安全，又要看到为保障工程施工而要开展的培训教育、施工机具、场内环境、人员生活、临时用电等工程实体以外的工作，体现了工程安全的综合性；⑥、专业安全监管工作刚刚起步，科技含量低，从事安全管理的工作人员一般都不是技术人员，导致工程安全管理工作的薄弱性。复杂性、艰巨性、差异性、阶段性、综合性、薄弱性。上海市公路工程安全质量监督站（三）、公路水运建设工程安全生产工作当前存在的主要问题及困难1、技术支撑薄弱，适用性的安全技术标准、规程十分缺乏；2、人才来源无正常渠道，国内高等院校、科研院所、大型企业无正规培养通道，且实质性开展研究较少；3、业内认识还停留在单纯的行政工作，各单位内部安全管理人员配置、机构设置、工作环境缺乏有效保障；4、内、外业不能对应，安全管理浮在表面；5、缺少激励机制。上海市公路工程安全质量监督站（四）、公路水运建设工程安全生产监管工作的基本架构和解决问题的主要路径1、基本架构：主管部门内部要分工明确、互相配合（《监管规定》的出台）；层级监管，属地为主；安全监管工作内容的丰富与拓展（从单一的检查向多元化方向发展）。上海市公路工程安全质量监督站2、主要路径：目前安全工作的状况：领导批示、研究开会、转发文件、安全检查；首先要强调科学性，工程安全集工程、机械、安全、管理等诸多学科意义的科学。不强调科学性，就不能集聚人才，就没有安全工作的地位；就不能改变当前“事故引导工作”的被动局面；其次要强调规范性，要依法行政。急需填补当前监管工作的管理制度、标准规范的完善，改变当前工作主观性色彩浓厚的缺陷;上海市公路工程安全质量监督站特别要强调程序性,科学、规范性工作必须要通过一定的程序来体现。通过程序，才能真正调动有关各方参与；通过程序，才能真正的责任分解；通过程序，也才能改变当前安全工作“说起来重要，干起来忘掉”的不良现象。总之要走科学化、规范化、程序化的路子。上海市公路工程安全质量监督站第一部分：施工现场临时用电标准化上海市公路工程安全质量监督站第二部分：模板支撑系统防护标准化上海市公路工程安全质量监督站第三部分：其他设施设防护标准化上海市公路工程安全质量监督站一、典型案例分析二、其他设施设防护标准化管理三、其他设施设防护常见通病四、提高管理的建议和措施上海市公路工程安全质量监督站一、典型案例分析上海市公路工程安全质量监督站案例一•武隆县芙蓉江大桥“10.28”事故(一)事故概况2008年10月28日19时40分左右，由重庆渝通公路工程总公司施工的武务路（重庆武隆至贵州务川）B2工区芙蓉江大桥1#墩23名工人乘坐缆索起重机到桥面工地上班，当缆索起重机运行到1#墩上方距0#台约70米、距地面6米时，起重钢丝绳突然断裂，吊盘和上方配重块（约2吨）落到1#桥面上，配重块直接砸向吊盘内的工人，造成吊盘内的工人当场死亡9人，送往医院途中死亡2人，受伤12人，直接经济损失550万元的重大生产安全事故。上海市公路工程安全质量监督站(二)事故经过2008年10月28日19时40分左右，由重庆渝通公路工程总公司施工的武务路（重庆武隆至贵州务川）B2工区芙蓉江大桥1#墩23名工人乘坐缆索起重机到桥面工地上班，当缆索起重机运行到1#墩上方距0#台约70米、距地面6米时，起重钢丝绳突然断裂，吊盘和上方配重块（约2吨）落到1#桥面上，配重块直接砸向吊盘内的工人，造成吊盘内的工人当场死亡9人，送往医院途中死亡2人，受伤12人，直接经济损失550万元的重大生产安全事故。上海市公路工程安全质量监督站(三)事故原因1)缆索吊违规使用编接接长起重钢丝绳，导致起重钢丝绳接头处在运行中发生断裂滑脱，是造成本次事故的直接原因。2)渝通公司安全管理不到位，重大事故隐患没有得到及时消除。3)咨询监理公司和监理工程师未按法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。4)劳务分包单位安全管理存在严重缺陷。5)交建集团履行安全生产职责不到位。6)武隆县质监局对特种设备安全监管失职。7)市安委质检站履行施工现场监督检查职责不到位。上海市公路工程安全质量监督站(四)事故结论与教训1)渝通公司应深刻吸取事故教训，认真查找人、物、管理等方面存在的隐患和缺陷。切实加强对安全生产工作的组织领导。2)区县政府要加大安全生产隐患排查整治的力度。上海市公路工程安全质量监督站案例二董家山隧道瓦斯爆炸事故(一)事故简介2005年12月22日14日40分，四川省都江堰至汶川高速公路董家山隧道工程发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受伤，直接经济损失2035万元。上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站(二)事故原因分析1)直接原因：由于掌子面处塌方，瓦斯异常涌出，致使模板台车附近瓦斯浓度达到爆炸界限，模板台车配电箱附近悬挂的三芯插头短路产生火花引起瓦斯爆炸。2)间接原因：一是施工企业中铁一局四公司，违规将劳务分包给无资质的作业队。施工中安全管理混乱；通风管理不善，右洞掌子面拱顶瓦斯浓度经常超限；部分瓦检员无证上岗，检查质量、次数不符合规定等。上海市公路工程安全质量监督站二是监理单位铁科院（北京）工程咨询有限公司未正确履行职责，关键岗位人员无证上岗。三是项目法人四川都汶公路有限责任公司对施工单位违规分包、现场管理混乱等问题未能加以纠正，对施工中出现的瓦斯隐患未采取有效措施。四是设计单位四川省交通厅公路规划勘察设计研究院，对涉及施工安全的瓦斯异常涌出认识不足，防范措施不到位。(三)事故结论与教训经调查认定这是一起责任事故。6名事故直接责任人移交司法机关处理，给予其他17名责任人相应的党纪、政纪处分。上海市公路工程安全质量监督站案例三龙门吊倒塌事故(一)事故概况广东东莞市石碣镇莞深高速与环城路共线段第二标段发生一起龙门吊倒塌事故，造成3人死亡。(二)事故经过2007年10月11日16时左右，位于东莞石碣镇莞深高速与环城路共线段第二标段，在建跨东江河的大桥，北戴河连通路桥机械有限公司的施工人员正在安装龙门吊时，龙门吊失稳倒塌，导致正在拼装机械的1人死亡，2人送医院抢救无效死亡，2人轻伤。上海市公路工程安全质量监督站上海市公路工程安全质量监督站(三)事故原因分析吊机刚性腿连接螺栓未全部安装时进行单边风缆放张，发生不平衡拉力而导致失稳倒塌。(四)事故结论与教训这是一起工人违章作业而造成的重大事故。龙门吊的安装，必须委托专业安装公司进行施工。禁止非专业施工人员进行安装，以避免事故的发生。对于专业安装公司，应制定专项施工方案和安全技术措施，加强对工人的教育和培训，避免违章作业的出现，确保安全施工。上海市公路工程安全质量监督站二、其他设施设防护标准化管理上海市公路工程安全质量监督站•个体安全防护1、安全帽应有以下永久性标志：制造厂名称、商标、型号；制造年、月：生产合格证和检验证明；生产许可证编号；“LA”安全标志。安全帽应在有效期内使用。植物枝条编织帽不超过两年；塑料帽、纸胶帽不超过两年半；玻璃钢(维纶钢)橡胶帽不超过三年半；使用期从产品制造完成之日计算。上海市公路工程安全质量监督站•安全带安全带类型包括全身式安全带、悬挂式双背带等。安全带的有效期一般为3-5年，发现异常应提前报废。2m以上的悬空作业，必须使用安全带。使用中，应可靠地挂在牢固的地方，高挂低用。上海市公路工程安全质量监督站•特种设备及专用设备防护特种设备进场前，应按照有关规定进行检查，证件必须齐全、有效，技术性能应良好，安全防护设施应可靠。进场后，应建立机械设备分类管理台账，建立特种设备管理档案，一机一挡。大型模板、承重支架及未列入国家特种设备目录的非标准设备，应组织专家论证和验收工作。特种设备的安装调试、拆除等工作应由具备相关资质的单位承担。特种设备安装后应经当地特种设备技术质量监督管理部门检验检测合格后方可使用，使用过程中应对检查、维修、保养等工作进行记录特种设备操作人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书（以下简称资格证书）后，方可上岗作业。设备应进行编号管理，现场悬挂安全操作规程、设备操作管理牌。上海市公路工程安全质量监督站•吊索吊具起重吊装使用钢丝绳安全系数不小于5倍；采用编结方式连接钢丝绳端部时，编结部分的长度不得小于钢丝绳直径的20倍，且不应小于300mm；采用绳卡固接钢丝绳时，与钢丝绳直径相匹配的绳卡数量、间距应符合规定。绳卡的滑鞍应设在钢丝绳受力的一侧，U形螺栓应在钢丝绳的尾端且不得正反交错使用，最后一个绳卡距绳头的长度不得小于140mm。当钢丝绳表面锈蚀或磨损使钢丝绳直径显著减小时，钢丝径向磨损或腐蚀量超过原直径的40％应报废。钢丝绳直径减少达公称直径的7％，应报废。上海市公路工程安全质量监督站•氧气、乙炔瓶氧气瓶与乙炔瓶的工作间距不