《中国共产党发展党员细则》

兴庆区委组织部《中国共产党发展党员工作细则》专题辅导一、《细则》的修订背景二、《细则》的主要内容三、发展党员的流程设计四、发展党员工作的领导和纪律《细则（试行）》实施20多年来，对于规范发展党员工作、保证发展党员质量发挥了重要作用。按照《细则（试行）》要求，1990年以来，全国各级党组织共发展党员5600多万名。随着形势任务的发展变化，发展党员工作出现了许多新情况新问题，《细则（试行）》已经不能完全适应工作需要，亟需进行修订完善。（一）《细则》修订的必要性和重要性1、党员数量和规模扩大的双重效应1921年中国共产党成立时：50多名党员；1949年新中国成立时：449万名党员；改革开放之初的1980年：3800万名党员；2012年底，8512.7万名党员；2013年底，8668.6万名党员。一方面，表明党的队伍在不断壮大，战斗力在不断增强；也表明我们党威望的提高、凝聚力的加强和人心之所向；另一方面，易给党员教育管理工作以及党组织凝聚力的增强带来诸多不便，影响党员先锋模范作用的发挥。2、在党员发展和党员管理上出现了一些新情况新问题入党动机多样化、复杂化；在流动党员中发展党员成为一项重大课题；一些党组织对发展党员把关不严、新党员质量不高；各地区各部门在探索中创造了许多新做法新经验；3、全面深化改革迫切需要高素质的党员干部队伍今天当干部，不是让你“站在高坡上，挥手指方向”，而是“干部干部，先干一步。自己不行，说话不灵”。当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。没有这样的思想准备和觉悟，就不要进入干部队伍。——习近平党员的样子“不信马列信鬼神”的干部王林现象国家行政学院博士程萍完成的“中国县处级公务员科学素养调查”表明：尽管中国县处级公务员科学素养总体高于普通民众，但是只有不到１／２的官员表示：不相信“相面”、“周公解梦”、“星座预测”和“求签”中的任何一种迷信形式。1、中央高度重视（二）《细则》修订的过程修订工作注意把握四点注重权威性。保持框架和内容总体稳定，充分体现新规定新要求；注重系统性。根据党章和党内法规补充完善相关内容；注重现实性。针对实际问题，总结基层经验，提出解决办法；注重操作性。细化、具体化有关程序，简化和调整有关要求。2、中组部部务会加强领导精心制定方案加强具体指导集体审议修改3、各地区各部门大力支持修订前，积极反映具体问题提出修订建议修订中，积极配合做好专题调研工作形成修订稿后，积极提出修改建议原来试行的《细则》一共有6章33条3500字，修订后，增加1章、11条，现在一共是7章44条5000字，涉及文字修改300多处，其中实质性修改有50多处。二、《细则》修订的主要内容1、把中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入了《细则》控制总量优化结构提高质量发挥作用坚持标准保证质量改善结构慎重发展二、《细则》修订的主要内容二、《细则》修订的主要内容核心提高质量重点控制总量目的发挥作用关键优化结构十六字总要求二、《细则》修订的主要内容2、《细则》体现了党要管党、从严治党要求四个严格严格标准严格培养严格程序严格责任二、《细则》修订的主要内容3、《细则》在发展党员程序方面作了一些调整补充完善基本程序申请入党环节入党积极分子确定环节发展对象的确定环节预备党员接收环节预备党员审批环节二、《细则》修订的主要内容4、《细则》对在流动人员中如何发展党员作出了规定。流动人员既可以向工作、学习所在单位党组织提出入党申请，也可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请，还可以向流动党员党组织提出申请。递交入党申请书环节对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还要征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。发展对象政治审查环节对预备期未满的预备党员因工作、学习所在单位（居住地）发生变动时，对原所在党组织和接收党组织的培养教育责任进行了明确。预备党员教育管理环节基层党组织在其预备期满时，如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，但推迟时间不超过6个月。对转入的预备党员二、《细则》修订的主要内容5、《细则》强化了党组织在发展党员工作中的领导责任一是作为党建工作述职、评议、考核的重要内容。二是市、县（区）党委每半年检查一次，省、自治区、直辖市党委每年检查一次。三是每年向同级党委和上级党委组织部门报告。四是长期不做发展党员工作进行组织整顿。6、《细则》特别强调要严格发展党员工作纪律二、《细则》修订的主要内容对违纪违规问题和不正之风的要严肃查处。对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的要进行批评教育或纪律处分。对典型案例要进行通报。对弄虚作假的要依纪依法严肃处理。申请入党五个阶段入党积极分子的确定和培养教育发展对象的确定和考察预备党员的接收预备党员的教育考察和转正三、发展党员工作具体操作流程及注意事项一、申请入党人二、入党积极分子的确定和培养教育三、发展对象的确定和考察四、预备党员的接收五、预备党员的教育和考察21、编入党小组22、入党宣誓23、继续教育考察24、提出转正申请25、公示26、支部大会讨论27、上级党委审批28、材料归档20、上一级党委组织部门备案19、上级党委审批18、上级党委派人谈话17、支部大会讨论16、填写入党志愿书15、组织部门复审14、上级党委预审13、支部委员会审查8、确定发展对象9、上级党委备案10、确定入党介绍人11、进行政治审查12、开展集中培训3、党员群团组织推荐推优4、确定入党积极分子5、上级党委备案6、指定培养联系人7、培养教育考察1、递交入党申请书2、党组织派人谈话第一阶段：入党申请人申请阶段这个阶段，主要包括2个程序：递交入党申请书、党组织派人谈话党章第一条规定(细则第五条)1、年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子；2、承认党的纲领和章程；3、愿意参加党的一个组织并在其中积极工作；4、执行党的决议；5、按期交纳党费申请入党条件第一阶段：入党申请人申请阶段年龄问题年满十八岁坚持入党自愿原则入党自愿，积极主动向哪个党组织提出入党申请？工作学习所在单位党组织居住地党组织单位所在地党组织单位主管部门党组织流动党员党组织第一阶段：入党申请人申请阶段优先受理申请原则√首先受理申请原则×工作学习所在单位党组织居住地党组织单位所在地党组织单位主管部门党组织流动党员党组织第一阶段：入党申请人申请阶段党组织派人同入党申请人谈话。一个月以内第一阶段：入党申请人申请阶段第二阶段：入党积极分子确定和培养教育阶段确定入党积极分子上级党委备案指定培养联系人培养教育考察第二阶段：入党积极分子确定和培养教育阶段1.确定入党积极分子“两推一备”：党员推荐和群团组织推优，报上级党（工）委备案第二阶段：入党积极分子确定和培养教育阶段2、培养联系人的主要任务第一，介绍党的基本知识第二，了解入党积极分子的表现第三，向党支部汇报入党积极分子的情况第四，提出能否列为发展对象的意见培养联系人的主要任务第9条规定了培养联系人的4项主要任务。这次修订，明确了培养联系人的职责，细化了他们的任务，有利于充分发挥他们的作用，加强对入党积极分子的日常培养教育。第二阶段：入党积极分子确定和培养教育阶段3、对入党积极分子培养教育的主要方法第一，经常性的帮助教育第二，参加党内有关活动第三，分配一定的社会工作第四，向党组织汇报思想和工作情况第二阶段：入党积极分子确定和培养教育阶段4、做好入党积极分子接续培养工作本人要及时向原党组织报告变动情况；原单位或居住地党组织，要及时把培养教育等有关材料转交现工作单位或居住地党组织；现工作单位或居住地党组织，要对有关材料进行认真审查，并接续做好培养教育工作。-----“三个及时”第二阶段：入党积极分子确定和培养教育阶段5、党组织要做好对入党积极分子的考察工作党支部每半年对入党积极分子进行一次考察，基层党委每年对入党积极分子状况作一次分析。第三阶段：发展对象的确定和考察阶段5.开展集中培训2.报上级党委备案3.确定入党介绍人4.进行政治审查1.确定发展对象1确定发展对象----三个必要条件第三阶段：发展对象的确定和考察阶段2（1）一般应经过党组织一年以上的培养教育和考察。时间必要条件。（2）基本具备党员条件；素质必要条件。（3）入党积极分子。身份的必要条件。发展对象的确定程序2第三阶段：发展对象的确定和考察阶段2党委考察变为支部考察；过去是支委会讨论同意就可列为发展对象，但这次规定，确定发展对象，必须先报上级党委备案，再列为发展对象----“支部考察，先备后列”3确定入党介绍人3第三阶段：发展对象的确定和考察阶段2345要有两名正式党员作入党介绍人1名正式党员同时只能担任1名发展对象的入党介绍人发展对象的直系亲属不宜担任发展对象的入党介绍人还没有恢复党员权利的党员不能担任入党介绍人6不宜继续担任介绍人时，应当及时重新确定入党介绍人7预备党员不能作入党介绍人1入党介绍人一般由本单位党支部的正式党员担任第一，政治审查的主要内容一是发展对象对党的理论和路线、方针、政策的态度。二是本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现。三是遵纪守法和遵守社会公德情况，这是这次新增加的内容。四是直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。另，流动人员要征求其户籍所在地和居住地基层组织的意见第三阶段：发展对象的确定和考察阶段4政治审查第二，政治审查的基本方法一是同本人谈话。二是查阅有关档案材料。三是找有关单位和人员了解情况。四是必要的函调或外调。第三阶段：发展对象的确定和考察阶段第三，既要严格，又不宜太繁琐对与发展对象入党没有多大关系的问题和一些不必要搞清楚的细枝末节，不必调查。对与发展对象无联系或联系不多、影响不大的非直系亲属，不要调查。通过查阅本人档案等有关材料和与本人谈话，情况清楚的，不再调查。第三阶段：发展对象的确定和考察阶段3对发展对象进行集中培训5第一，关于培训主体，规定县级党委组织部门也可以对发展对象进行短期集中培训。第二，关于培训时间，由过去的五至七天或不少于四十个学时，改为一般不少于三天或不少于二十四个学时。第三阶段：发展对象的确定和考察阶段1245678支委会审查讨论报基层党委预审发放《入党志愿书》支部大会讨论上级党委派人谈话上级党委审批报上级党委组织部门备案第四阶段：预备党员的接收（三审一书再一议二谈后批备）3组织部门复审第四阶段：预备党员的接收《细则》第19条规定，支部委员会应当对发展对象进行严格审查，经集体讨论认为合格后，报具有审批权限的基层党委预审。基层党委预审合格的，报地方组织部门复审，核发《入党志愿书》----《银川市发展党员预审制度》。1、对发展对象的预审—三审《细则》第19条规定：发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续。2、办理接收预备党员手续的时间限制第四阶段：预备党员的接收第一，经基层党委预审、组织部门复审合格的发展对象才能由支部委员会提交支部大会讨论。第二，支部大会必须是有表决权的到会人数超过应到会有表决权人数的半数。第三，只能采取票决制进行表决。第四，票决时赞成人数应超过应到会有表决权的正式党员的半数。第五，支部大会讨论两个以上的发展对象入党时，必须逐个讨论和表决。3、召开讨论接收预备党员的支部大会（动笔不动手，逐一讨论双过半）第四阶段：预备党员的接收党委审批前，要应当指派专人（党委委员或组织员）广泛听取党内外群众的意见，并同申请人发展对象进行谈话，作进一步的考察了解-----党委谈话不考察。第四阶段：预备党员的接收4、上级党委派人谈话第一，预备党员必须由党委或工委审批。第二，乡镇（街道）党委所属基层党委不能审批预备党员。党总支不能审批预备党员。第四阶段：预备党员的接收预备党员审批权限第一，党委审批预备党员，必须集体讨论和表决。审批的重点是否具备党员条件、入党手续是否完备。第二，党委主要审议发展对象是否具备党员条件，入党手续是否完备。第三，党委要在三个月内审批，如遇特殊情况不得超过六个月。第四，党委审批预备党员后，要报上级党委组织部门备案。第四阶段：预备党员