中国东盟区域经济合作背景下的广西保税区建设

中国东盟区域经济合作背景下的广西保税区建设中国国际贸易促进委员会广西分会何小玲二00九年五月在我区自身特有条件中，东盟是最具特色、可以用来紧密我区与其他省（区）市的沟通、促进我区与外部的合作、发挥我区影响力和推动我区经济加快发展的优势资源。因此，在中国和东盟不断加强合作的背景下，如何加快广西保税区的建设值得探讨和研究。一、中国关于加强与东盟全面合作的设想（一）胡锦涛总书记在十七届三中全会上提出，要深化中国-东盟战略合作伙伴关系，举办“泛北部湾经济合作论坛”，提升区域合作水平。把广西北部湾经济区建设成“三基地一中心”。（二）杨洁篪外长：中国和东盟在以下几个方面进行努力：1、签署中国-东盟自贸区《投资协议》。2、大力推进中国-东盟基础设施及网络化建设。为此，中方决定设立规模100亿美元的“中国-东盟投资合作基金”，用于双方基础设施、能源资源、信息通信等领域重大投资合作项目。3、加强东盟一体化建设和区域合作。今后3-5年内，中国将向东盟国家提供150亿美元信贷，其中包括17亿美元优惠性质贷款；中方考虑今年向东盟欠发达国家-柬埔寨、老挝、缅甸提供总额为2.7亿元人民币的特别援助。中方已向“东盟-中日韩（10+3）合作基金”捐款10万美元，并将向“中国-东盟合作基金”增资500万美元。4、大力推进湄公河次区域开发、东盟东部增长区、“印尼-马来西亚-泰国成长三角”等次区域合作。扩大中国沿边沿海及中西部省份和企业同东盟的交流与合作，培育新的经济增长点。5、加强东亚国家金融合作。加快清迈倡议多边化进程，扩大区域外汇储备库规模和双边货币互换额度及签约范围，推进亚洲债券市场建设。6、加强地区粮食安全合作。中方倡议实施“中国-东盟粮食综合生产能力提升行动计划”，包括在东盟国家建立优质高产作物示范田，举办实用技术和各类农业技术人才培训班，帮助东盟国家提高粮食生产能力，从根本上实现粮食安全。7、加强能力建设和社会文化交流，促进可持续发展。中国将主办一系列培训项目，在提高应对自然灾害能力方面，同东盟交流信息和经验。中方将在未来5年内向东亚发展中国家成员新增2000个中国政府奖学金名额和200个公共管理硕士奖学金名额。8、加强非传统安全领域的合作。（三）自治区实施科学发展三年计划总体要求和主要目标以广西北部湾经济区开放开发为龙头，尽快形成区域协调发展新格局。深入推进多区域合作，重点加强与东盟、港澳台的合作。积极参与西南地区经济合作。二、中越、桂越经贸合作情况（一）2008年中越经贸合作情况我仍是越最大的贸易伙伴，工程承包连创新高，对越投资稳定增长。1、双边贸易贸易总额194亿美元（占中国-东盟贸易额的8.4%），增长28.8%。其中我对越出口150.2亿美元，增长27.2%；自越进口43.4亿美元，增长34.6%。2、工程承包、劳务、设计咨询业务新签合同30.85亿美元（我在东盟第二大市场，份额25.6%。印尼第一，33.5亿美元，份额27.8%）,完成营业额19.8亿美元。3、对越投资我对越直接投资到位资金2亿美元，增长7.6%。（二）2008年桂越经贸合作情况越仍是我区最大的贸易伙伴和重要的“走出去”市场。1、贸易总额31.24亿美元（占中越双边贸易的16.1%，占我区对外贸易总额的23.5%），增长31.4%。其中，我区对越出口22.67亿美元，增长59.3%；自越进口8.53亿美元，下降10.1%。2、工程承包、劳务、设计咨询业务无新签合同，累计完成营业额5681万美元。3、我区对越投资合同额441万美元。三、越在东盟的地位、经济革新以及应对经济危机的举措（一）越在东盟的地位2006年：竞争力在东盟排位取代菲律宾上升至第四位（新、马、泰之后。新加坡政策研究院报告）。与东盟贸易占越外贸总额1/4强。东盟各国对越投资占越外资总额20%。越有7亿美元投资在东盟各国。（二）越改革开放政策及近年取得的成效1986:实行革新开放政策1989年-2007年：GDP总值由约100亿美元增加714亿美元，年均增长7.73%。2008年：GDP总额895.4亿美元，增长6.23%。全年吸收外资合同额640亿美元，增长三倍，实际到位115亿美元，增长43.2%。进出口总额1433亿美元，其中出口629亿美元，增长29%，进口804亿美元，增长28%。社会总投资341.2亿美元，增长11%。世界货币基金组织预测:2009年越南经济将增长5%。（三）越应对金融危机举措主要从金融政策、国内投资、民生投入等三个方面采取措施：1、审慎灵活运用金融财政政策，采取可控的宽松货币政策，以保证银行货币需求，调整央行基准利率和相关利率，严控信贷规模的同时,鼓励银行采取延长还款期限、降低贷款利率等措施，减少政府债券发行量，稳定宏观经济。2、加大对生产和基础设施投资的政策鼓励，积极促进企业创新投资，放宽对多种经济成分的投资限制。3、重视用于改善民生的投入，计划在明年年初建立失业保险，并向61个贫困县的240万人提供援助。对中小企业也将在贷款利率和税收等方面给予优惠，为其投资及出口业务提供担保。4、在外汇市场上，加强对外汇市场的监控，国家领导人多次进行表态以稳定市场信心。压缩政府机关经常性开支，明确调低经济增长目标等措施。在刺激经济发展，应对金融危机的同时，也注意到要避免盲目投资，以防止新一轮通胀。四、中越跨境经济合作区、同登-谅山口岸经济区的建设以及对广西保税区的影响（一）越南工业区情况1、截至2007年底：建成工业区148个，规划总面积32120公顷，可出租工业用地2122公顷，出租率55%。其中90个投入运营，58个进行基础设施建设。2、2007年底至2015年规划：新建工业区113个，规划总面积29257公顷，扩建工业区27个，扩建面积6000公顷。3、2010年至2020年发展规划：全国划分6个工业发展区，需投入约374-394亿美元，其中官方发展援助占5-6%；外商直接投资占27%:一区：北部山区14个省，重点发展水电、农林产品加工、矿产开采及加工、化工、化肥、冶金和建材生产，同时发展农业和加工工业机械行业。目标：2010年基础工业产值占该区工业生产总值的37-38%。二区：红河平原和北中部15个省市，重点发展机器、热电、电子及信息产业、矿产开采及加工。2010年基础工业产值占全区工业总产值46-47%，其中机器行业将占27.5-28.5%。三区：中部沿海10省区，重点发展农林水产加工、石化、造船、机器制造、建材和纺织、制鞋业，并逐步发展电子和信息业，基础工业产值占工业总产值的比重提高到24-25%，其中，石化展19-20%。四区：西原4省，重点发展水电、农林产品加工和矿产，特别是铝土矿的开采和加工，服务出口。五区：东南部8省市，重点发展有其开采和加工、电力、农林水产加工，特别是电子、软件、化工和制药业，集中发展外向型纺织和制鞋业，高技术产业和知识含量高的行业，逐步降低劳动密集型行业的比重。六区：九龙江平原13个省市，重点发展农林水产加工业、燃气工业、农业机械、收获后即保管行业，加工业产值将占全区工业总产值的56.6-57.6%。（二）临近我区经济区情况1、河内市共有5个工业区，其中3个分别以日本企业、韩国企业和台湾企业投资为主，投资规模从1000万美元到8000万美元。2、同登-谅山口岸经济区，2008年5月批准，规划将建成综合性边境口岸经济区，包括谅山市、高乐县和高禄县、文岭县、同登镇等。3、至2020年北部湾沿海经济圈，2009年3月批准，包括广宁省和海防市，目标对接中国南部沿海地区，主导产业为造船、机械制造等，包括广宁省云屯、海防亭武经济区和广宁省海河工业区，建设芒街-下龙-海防-宁平和广宁-海防-宁平高速公路。4、北部4省经济走廊，2008年7月批准，在中越“两廊一圈”合作基础上延伸至欧洲和东盟其他国家，将有3对国际口岸、4对国家级口岸，口岸试点实行“一站式通关”，规划进出口总值2015年达到45-50亿美元，2020年达到100亿美元，5、广宁沿海综合经济区，将投资180亿美元，建设年产600万吨钢铁厂、造船厂、热电厂、海港等。（三）主要外资情况1、中国：钢铁、矿产开采、摩托车、饲料、汽车、加工区、经济合作区等有关情况。（1）香港：酒店、服装、电子、通讯、出口加工区等。（2）台湾：电脑城、不锈钢厂、钢铁厂、劳动密集型产业（服装、纺织、鞋类、家具、食品、农水产品）、加工区、工业区等。（3）上海因为台资转移越南到胡志明市、河内等地考察。（4）深圳最近中标在越南广宁省建设的中国经济合作区。广东省深化与越南的经贸合作。（5）铃中出口加工区（中越合资）：一区占地面积62公顷，已全部出租；二区占地面积61.7公顷，一半为出口加工区，一半为工业园区，出租率已达80％，是越南最成功的出口加工区之一，入园主要是台湾和香港企业。（6）图山工业区：入区企业近20家，主要为中资企业。2、其他外资情况（1）日本：旅游区、高速铁路、汽车、摩托车、钢铁厂、电脑、炼油厂等。（2）韩国：钢铁厂、海港、织布厂、房地产、木制品、汽车等。（3）新加坡：工业区、度假区、五星级酒店、城市住宅区等。（4）美国：重点领域位芯片、五星级酒店、度假村、热电厂、通讯设备、金融、海港等。（5）欧盟：港口、银行、热电厂、通讯等。（四）外商投资的主要地区1、南部重点经济区（胡志明市、同奈省、平阳省、巴地-头顿省等）分别占外资项目总数和协议投资总额的60%和50%。2、北部重点经济区（河内市、海防市、海阳省、永福、广宁省等）分别占26%和28.7%。3、吸引外资居前5位的省市分别是：胡志明市、河内市、同奈省、平阳省和巴地-头顿省。（五）全国各工业区和出口加工区分别占外资项目总数和协议投资总额的35.7%和36%（六）越南有关行业的规划、发展情况1、2006年至2010年越将重点发展农业、纺织、建筑、造船、动力、电力、电子、水泥、运输等机械设备制造。2、同零售业密切相关的物流业发展滞后，全国尚无专业物流园区和物流中心，无商品配送中心，亦无专业物流企业，港口、仓库、公路、铁路等基础设施较落后。（四）越南有关行业情况1、2006年至2010年越将重点发展农业、纺织、建筑、造船、动力、电力、电子、水泥、运输等机械设备制造。2、同零售业密切相关的物流业发展滞后，全国尚无专业物流园区和物流中心，无商品配送中心，亦无专业物流企业，港口、仓库、公路、铁路等基础设施较落后。五、广西保税区建设的思考（一）找准定位开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。1、竞争与合作区内：竞争的同时，加强合作，既有分工，又有联合，优势互补，共赢发展。区外境外：深入了解其他保税区和物流中心（与我区地理位置较近、目标市场也是面向东南亚，背靠大西南的）的运作和市场情况。在更大范围的经济格局中找准自己的位置。通过分析比较，确立保税区的市场定位和发展方向，避免重复建设带来的低效和困难。2、坚持开放对内：以开放的观念、开放的政策和开放的行动营造搞好保税区建设的内部环境。对外：有针对性地开展工作，争取又好又快发展保税区的外部环境，吸引能对保税区的发展能带来重大影响的大型企业进入保税区。3、加大对外宣传充分利用中国-东盟双边合作机制和平台等活动，提高保税区的区域地位、形象和影响力，使保税区特别的的条件和资源得到更充分、更有效地利用。4、加大基础设施建设完善道路、供水、供电等，做好规划，提高服务效率等。5、努力调研和学习加强对国内外市场、环境、政策和自身工作的研究，关注中央对东盟的外交和经贸政策以及东盟国家的发展情况，借鉴成功经验，提高利用区外、境外资源的能力。（二）积极利用东盟因素1、中央更重视我区的发展。周边是首要（大国是关键，发展中国家是基础，多边是重要舞台），睦邻、富邻、安邻是中央对外方针。2、中央从区域合作的角度推动合作和制定相关政策，有关规划、项目、融资以及便利化措施等制度安排将使保税区的运作环境变得相对容易，招商引资效率更高，效果更好。3、可吸引有实力的企业，尤其是国内大型企业从区域合作角度甚至更高的战略意义上参与保税区的建设。4、东盟国家