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全省耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作培训会吉林省国土资源勘测规划研究院毕云志一、依据任务与工作基础二、基本思路与主要过程三、工作流程与方法步骤四、技术路线与关键环节五、核心成果与应用要点六、进展调度与技术指导吉林省耕地质量等级补充完善与年度变更试点-2-一、依据任务与工作基础工作依据之一:《国土资源调查评价“十二五”规划》(国土资发〔2011〕98号)规划目标:实施土地资源数量、质量、生态的综合调查与监测,全面落实耕地保护目标,及时服务国家宏观调控。——完成全国农用地质量等级评定与更新,完成粮食主产区150个县农用地(耕地)质量监测与产能核算。-3-“十二五规划”中的重点任务:土地资源调查监测土地质量调查与监测。以全国土地二次调查成果为基础,开展农用地质量等级评定与更新,建立农用地质量等级监测体系。对土地整治工程区、基本农田保护示范区、城乡结合部、农林、农牧、农水等边缘地区的耕地质量等级和产能变化进行监测。整合农用地等级评定与土壤地球化学调查成果,开展新增耕地质量等级评定和重点地区农用地级别评定。一、依据任务与工作基础-4-工作依据之二:部专题研究2011年10月25日,胡部长主持召开部第97次专题会议,研究耕地质量等级成果补充完善、年度变更、全面更新与应用等工作,确定了下一步工作体系框架。根据专题会议精神,细化“十二五”工作,形成了《“十二五”耕地质量等级成果完善与应用工作方案》,得到部领导认可(贠部长圈批),并下发了2011年度部署文件。一、依据任务与工作基础-5-工作依据之三:2012年部重点工作布局重点工作2:完善耕地保护新机制中第5项主要任务:“全面推进耕地质量等级变更和评价。”(责任单位:利用司、整理中心)一、依据任务与工作基础-6-工作任务:国土资厅函【2011】1115号完成成果补充完善完成年度变更试点一、依据任务与工作基础-7-工作任务之一:成果补充完善目标任务:以农用地分等工作成果为基础,通过开展相关补充调查,更新有关资料数据,形成全国31个省(区、市)与最新土地调查成果一致的耕地质量等级成果。今后每6年或10年全面更新一次。一、依据任务与工作基础-8-工作任务之二:年度变更试点目标任务:2011年安排福建、广东2个试点(探索方法)2012-2013年逐步扩大试点。一、依据任务与工作基础-9-一、依据任务与工作基础两项任务之间关系:承前启后,在成果完善的基础上开展年度变更工作,培养年度变更能力。要区别完善、变更、更新关系。-10-年度变更年度变更(定期更新)一、依据任务与工作基础-11-补充完善是年度变更和定期更新的基础(翻建、大装、修饰)。一、依据任务与工作基础工作基础之一:上一轮各省现状图的时间-12-一、依据任务与工作基础工作基础之二:上一轮县级分等精度(粗略统计)-13-省份全面部署(年)预检时间(年-月)验收时间(年-月)安徽2001(9)2004-102005-8福建20012004-102005-3广西20012003-72004-10黑龙江20012004-102006-12湖南20012004-112005-8江苏20012002-82002-12内蒙20012004-52008-12山西20012004-92004-12新疆20012004-112005-11一、依据任务与工作基础工作基础之三:上一轮各省工作时间-14-一、依据任务与工作基础工作基础之三:上一轮各省工作时间省份全面部署(年)预检时间(年-月)验收时间(年-月)海南2002(6)2005-52005-12河北20022004-92004-12河南20022004-42004-9湖北20022004-92004-11山东20022006-52006-9四川20022004-122005-9广东2003(3)2006-92006-12吉林20032006-92006-12浙江20032005-62005-9江西2004(6)2007-102007-12辽宁20042007-62008-3重庆20042006-102006-12-15-一、依据任务与工作基础工作基础之三:上一轮各省工作时间省份全面部署(年)预检时间(年-月)验收时间(年-月)甘肃2005(3)2007-122008-9贵州20052006-112007-12陕西20052007-102007-12北京2006(7)2007-72007-12宁夏20062007-122008-3青海20062007-92007-10上海20062007-62007-8天津20062007-72007-12西藏20062007-122008-3云南20062007-122008-3-16-一、依据任务与工作基础工作基础之三:完成分省工作花费时间情况省别工作时间(月)省别工作时间(月)江苏20广东36新疆55浙江21安徽52辽宁43内蒙古92江西40黑龙江68重庆28福建47贵州30山西44甘肃27湖南52陕西30广西42北京18河南21天津18山东45上海14湖北23云南21四川33西藏21河北24宁夏21海南36青海16吉林36全国35-17-一、依据任务与工作基础成果基础:分等国家级成果-18-总体偏低集中性复合性互补性-19-胡焕庸线36%国土96%人口一、依据任务与工作基础-20-全国等别面积累积曲线0%20%40%60%80%100%123456789101112131415等别优等地高等地中等地低等地提升退化-21--22-全国农用地等别序列景观3等地共995.93×103hm2,占农用地分等评定面积的0.80%。图为湖北省荆州市3等地景观照片1等地共92.26×103hm2,占农用地分等评定面积的0.13%。图为湖南省湘潭市1等地景观照片2等地共299.81×103hm2,占农用地分等评定面积的0.24%。图为湖北省宜昌市2等地景观照片-23-全国农用地等别序列景观6等地共8907.73×103hm2,占农用地分等评定面积的7.12%。图为江苏省无锡市6等地景观照片4等地共1873.93×103hm2,占农用地分等评定面积的1.50%。图为湖北省潜江市4等地景观照片5等地共4279.15×103hm2,占农用地分等评定面积的3.42%。图为江苏省苏州市5等地景观照片-24-全国农用地等别序列景观9等地共12895.28×103hm2,占农用地分等评定面积的10.31%。图为安徽省滁州市9等地景观照片7等地共12136.25×103hm2,占农用地分等评定面积的9.70%。图为河南省开封市7等地景观照片8等地共12186.37×103hm2,占农用地分等评定面积的9.74%。图为河南省鹤壁市等地景观照片-25-全国农用地等别序列景观12等地共16247.74×103hm2,占农用地分等评定面积的12.99%。图为新疆和布克赛尔蒙古自治县12等地景观照片10等地共16679.51×103hm2,占农用地分等评定面积的13.33%。图为吉林省白城市10等地景观照片11等地共17538.16×103hm2,占农用地分等评定面积的14.02%。图为云南省楚雄彝族自治州11等地景观照片-26-全国农用地等别序列景观15等地共4412.17×103hm2,占农用地分等评定面积的3.53%。图为内蒙古乌兰察布市15等地景观照片13等地共10026.65×103hm2,占农用地分等评定面积的8.01%。图为吉林延边朝鲜族自治州13等地景观照片14等地共6468.56×103hm2,占农用地分等评定面积的5.17%。图为甘肃省陇南市14等地景观照片-27-《中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响》,农业工程学报,2011年第11期中:1.全国标准亩总量:全国1等地为标准,总量为6.9亿亩;广东平均等别5.4等为准,总量10.3亿亩2.全国平均基本农田保护率为86.4%:上海、广东、江苏、湖北等4个省份能够保证划定的基本农田全部都是优等地和高等地;江西、河南等17个省份不得不划入中等地;山西、黑龙江等10个省份不得不划入低等地-28-全国31个省份最高等、最低等和平均等-29-全国31个省份农用地标准亩分布情况-30-我国粮食产销状况与耕地产能分布一、依据任务与工作基础-31-国家博物馆成果展览-32-全国农用地分等成果在国博作为标志参观点展出,得到中央领导的充分肯定;中央媒体对这个展位做了大量深度报道。一、依据任务与工作基础-33-一、依据任务与工作基础温家宝总理考察我部在观看全国农用地分等成果展时说:“这是我们的家底。保护好农用地,关系到子孙后代”。徐部长在《关于提高对耕地质量的认识及建设问题的调研报告》批示“抓紧实实在在地实施为重”、《开展耕地质量等级监管的情况与建议》批示“加快政策制定”,以及《关于提升耕地质量的建议》(家宝总理批给我部)批示“要掌握主动权”。-34-一、依据任务与工作基础要解决的主要问题:解决成果现势性问题(所有省份)解决比例尺精度问题(约26个省份)解决成果数字化问题(内蒙古、黑龙江)31省分三种类型:1.查漏补缺2.应用成熟技术和工作模式,解决工作量3.总结工作经验完善技术,解决工作量-35-一、依据任务与工作基础小结:从管理需要、规划实施、领导要求看,成果完善不再是做不做的问题,而是必需要做好的问题。与上一轮工作比较,难度降低很多:1.县级矢量化工作大量减少2.县级野外调查工作大量减少3.参数体系成熟,返工处理减少-36-(一)基本思路土地自然等土地生产力自然质量分Cl土壤因素气候因素总辐射光合潜力光温潜力气候潜力土地利用等土地等指数土地等社会因素耕作制度产量比KlKc利用水平经济水平光热/温水?二、农用地分等的基本思路与主要过程(一)分等基本思路(二)主要计算过程-38-二、农用地分等的基本思路与主要过程农用地分等的基本思路是考虑天、地、人、生的逐级订正,主要有以下几步:(1)在标准耕作制度的控制下,从指定作物光温(气候)潜力出发,经作物产量比系数折算成基准作物潜力指数,建立全国可比序列;(2)通过测算土地自然质量分,对光温(气候)理论生产力进行土壤(或土地)修正;计算标准粮和自然质量等指数,按指数高低划分自然等;-39-(3)通过测算土地利用系数,对现实生产力进行土地利用水平的订正;计算土地利用等指数,按指数高低划分利用等;(4)通过测算土地经济系数,再经过经济水平订正,计算经济等指数,得出最终综合等别。-40-标准耕作制度作物1α1作物标准粮作物自然等指数作物利用等指数作物分等指数CLKLKC…………β1生产潜力土壤修订利用水平修订经济水平修订等别农用地分等指数(二)主要计算过程-41-二、农用地分等的基本思路与主要过程小结:农用地分等成果补充完善工作行政协调难度大,技术性强,需要行政管理到位,技术支撑有为,才能做好,而不是部署下去就能顺利完成的简单工作。-42-三、补充完善工作流程与方法步骤分县补充完善基础资料省级成果汇总和自检分县建立农用地分等基础数据库新县级农用地分等单元图分县成果核实和确认分县计算质量等别并转换成国家等分县完善分等因素图分县编制补充完善成果土地利用变更调查成果分县整理分等成果,确认分等参数体系全省成果验收及上报农用地分等成果完善工作流程-43-提前考虑与宗地编码衔接第一步:分县整理分等成果,确认分等参数体系省级统一组织分县整理上一轮农用地分等成果梳理和确认各县农用地分等所采用的因素指标区,标准耕作制度,指定作物及其光温(气候)生产潜力指数,产量比系数,分等因素及其分级、赋分、权重,利用系数等值区划分结果和和经济系数划分结果。分县整理分等成果要求在4月底内完成。-44-第二步,分县补充完善基础资料(1个月)1.收集整理最新土壤资料(多目标地球化学调查评估成果、土壤有机质、pH等最新数据)。2.近十年来县域内土地整治、高标准基本农田建设、农业综合开发、农田水利建设等资料。3.针对县域内投入产出和经济效益水平发生显著的区域,结合产能核算工作,按照规程要求开展样点补充调查。补充完善基
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