庆阳市科学技术协会廉政风险防控机制建设工作实施方案

1庆阳市科学技术协会关于印发《廉政风险防控机制建设及深入推进党务公开工作实施方案》的通知各部室：现将《庆阳市科学技术协会廉政风险控机制建设及深入推进党务公开工作实施方案》予以印发，请认真贯彻落实。2011年8月10日2庆阳市科学技术协会廉政风险防控机制建设及深入推进党务公开工作实施方案为了深入贯彻落实十七届中央纪委六次全会和十一届省纪委六次全会精神，进一步健全权利运行监督和制约机制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，根据《庆阳市廉政风险防控机制建设工作实施方案》，现就我协全面开展廉政风险防控机制建设工作，提出如下实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，针对腐败易发多发的部位和环节，通过主动排查岗位廉政风险点（即某个岗位可能发生腐败的环节），逐步建立覆盖权力运行全过程的预防监控机制，着力防止和化解廉政风险，保证权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全，不断促进党员干部廉洁自律，提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平。二、工作目标以“查找岗位廉政风险，建立廉政防控机制”为重点，围绕“人、财、物、权”等关键环节和重点岗位，将重大事项决策、干部任免、项目申报、奖项评选、大额资金使用等作为监管重点，通过查找岗位廉政风险点，评估岗位风险等级，制定有效防控措施，3完善管理制度和工作流程图，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，形成以工作岗位为点、工作流程为线、监管制度为面的“立体化”岗位廉政风险防控体系。三、方法步骤（一）组织动员阶段（8月10日-8月20日）成立领导小组及办事机构，制定实施方案，召开动员大会，全面进行思想发动，使全体干部职工认清岗位廉政风险存在的客观性和开展廉政风险防控机制建设的重要意义，切实提高参与的主动性和积极性，确保工作有序推进。（二）排查岗位风险阶段（8月21日-9月30日）岗位风险排查要在重新审视各部室岗位工作职责的基础上，着力找准五类风险点：一是岗位职责风险点，即在具体工作岗位上履行职责、行使权力过程中容易出现廉政风险的节点；二是制度机制风险点，即由于制度的针对性不强、覆盖面不广、执行力不够和机制不合理等问题而容易使潜在风险变为现实风险的节点；三是思想道德风险点，即由于个人思想道德水准不高或自律不严而容易出现的风险节点；四是工作流程风险点，即因工作流程设计不完善、工作环节缺乏相互制约，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等严重后果的风险点；五是外部环境风险点，即因行政管理对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险点。以上各类风险点要采取“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定”的方法和全员参4与的要求，分单位、科室、岗位三个层面，结合各自职能，通过个人自查、相互评查、集体排查等方式深入查找，并予以公示，接受群众监督。1、全面开展个人自查，找准具体岗位风险点。全体工作人员要结合自身岗位权责，按照工作流程，把握重点工作环节，找准每一个具体工作岗位的廉政风险点，填写《个人岗位风险点自查表》（附表1），经科室负责人牵头组织互查和初步审核后，报分管领导审核。领导班子成员岗位风险点可通过召开民主生活会的形式进行自查与互查，并由主要领导审核确认。2、进行组织辨识与确认，找准单位内设机构风险点。针对个人所承担职能与权限，按照以权责流程为线，以具体岗位为点的原则，全面梳理内部权责流程，掌握风险点分布情况，并据此对个人自查进行辨识与确认。在此基础上，围绕与我协内设机构核心职能直接关联的重点事项，确定我协内设机构风险点，填写《单位内设机构岗位风险点自查表》（附表2），报领导班子审核确认。3、加强对重点岗位风险点排查，突出防控重点。依据我协核心职能，围绕涉及人权、财权、物权、申报权、评审权等重点环节，进行专项清查，掌握个人和我协内设机构重点岗位风险点分布情况，提出防控措施，填写《重点岗位风险点专项清查表》（附表3）。4、组织风险点等级评估，明确监控责任。在个人岗位和我协内设机构风险点自查及重点岗位风险点专项清查确认的基础上，由领导小组对各个岗位风险点进行审核、辨识和汇总，并对所有岗位风险点分布、风险性质及出现风险的概率进行综合分析，并统一进行风险等级评估，明确防控措施，填写《岗位风险点清查汇总表》5（附表4）。廉政风险划分的依据主要结合我协工作特点，依据风险发生可能性和危害性的大小，干部职工在行使权力时自由裁量权的大小，以及行政权力与资金关联程度的高低来确定。将廉政风险点分为“一级、二级、三级”三个等级。重点风险点为一级（建立制度，重点防范），防范风险点为二级（完善制度，强化监督），一般风险点为三级（落实制度，加强提醒）。5、公示各岗位风险点，广泛接受评议监督。将个人、部室、单位查找出的廉政风险进行公示，并根据公示反馈意见，及时进行调整与修正，建立“市科协廉政风险库”，并报市纪委党风廉政室。（三）建立健全制度机制阶段（10月1日-11月30日）在全面排查的基础上，以最大限度降低岗位风险为目标，针对查找确认的岗位风险点，从权力分解是否科学、权限界定是否明确、岗位职责是否清晰、操作流程是否严密、制度规定是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面，构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制。1、着眼于前期预防，建立健全规范机制。针对不同工作岗位风险点，进一步重新审视有关法规规定在单位落实执行情况，建立健全有关制度规定、议事规则、办事流程，保证干部职工履行职责、行使权力有所遵循；重新审视我协现有制度规定对风险点的覆盖能力，并予以补充完善，减少约束盲点；着力改变有令不行、有禁不止、有章不循、有法不依状况，切实提高制度规定的执行力。2、着眼于中期监控，建立健全风险信息反馈机制。结合我协实际，积极构建信息反馈系统，随时掌控各岗位风险点风险信息。大力推进政务公开，尽最大可能向干部群众公开有关政务事项的法6规依据、办事流程，方便群众监督；主动建立与服务对象的沟通联系，通过定期不定期采取回访座谈、问卷调查、明查暗访等形式，了解各岗位风险点有关制度规定执行情况，及时化解风险信息。3、着眼于后期处置，建立健全纠错惩处机制。建立对风险信息处理的快速反应系统，及时处理风险信息。对于接近风险临界点的现象与行为，由党组作出预警告知或修正纠错处理；对于超越风险警戒线的现象与行为，逐级建立报告制度，并按有关程序，由纪检监察机关介入调查处理；对于发现风险信息隐瞒不报的，要严肃追究责任，如造成重大违纪违法问题的，要从重处理。（四）考核评估阶段（12月1日-12月15日）将前三个阶段工作过程中形成的文件资料、表格表册进行整理归档，建立风险管理档案，搭建风险信息反馈平台。开展廉政风险防控机制建设工作“回头看”活动，总结活动成效、经验、做法和意见建议，形成书面材料，上报市纪委党风廉政建设室。要把党务公开作为廉政风险防控机制建设和加强党的执政能力建设的重要举措，渗透在廉政风险防控机制建设的全过程，按照“党员群众最想知道什么，就公开什么”的原则，紧紧围绕党内监督的重点内容和制度，根据我协实际，重点公开党组会议决议、决定及执行情况；开展思想政治工作、政治理论学习的计划及落实情况；党组织管理情况；领导班子建设情况；干部选拔任用情况；联系和服务党员、群众情况；党风廉政建设情况；其它需要公开的事项，通过廉政风险防控机制建设和党务公开工作的有机结合，实现“整合廉政资源，凝聚反腐力量，提升预防效果”的目的。四、工作措施71、统一思想，提高认识。廉政风险防控不同于一般意义上的党风廉政专项教育活动。全体干部职工要认真学习中央、省、市关于开展廉政风险防范管理工作的文件精神，充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要性和必要性。领导干部都要切实履行“一岗双职”，带头查找廉政风险，带头落实和制定防控措施，最终实现从源头上预防和减少腐败的目的。2、加强领导，严密组织。成立廉政风险防控机制建设领导小组，由市科协党组书记、主席徐生儒同志任组长，副主席梁贵荣、贾平、副调研员秦志忠为成员，领导小组下设办公室，具体负责廉政风险防控机制建设工作的组织、协调和管理工作。各部室负责人要承担起本部室的责任。3、突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，突出抓好人、财、物管理等关键岗位，努力把廉政风险防范管理工作融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，通过上下联动形成全方位、立体式的廉政风险防范工作态势，全面推进预防腐败工作向纵深发展，最大限度降低廉政风险。4、务求实效，狠抓落实。各部室要把廉政风险防控与各项业务工作相结合起来，找准两者结合点，创造性地开展工作。通过查找风险、制定防范措施，进一步健全各项规章制度，有效规范权力运行，做到用制度管人，用制度管事，逐步建立比较完善的廉政风险防范管理长效机制，从根本上筑牢广大党员干部廉洁从政的制度防线。附件：1、个人岗位风险点自查表2、单位内设机构风险点自查表83、重点岗位风险点专项清查表4、岗位风险点清查汇总表主题词：廉政防控机制方案通知庆阳市科学技术协会办公室2011年8月11日印发共印15份存档（二）9