《安庆市非公有制经济十二五规划》

安庆市发展非公有制经济推进全民创业领导小组办公室庆非公办[2011]2号关于安庆市“十二五”非公有制经济发展规划征求意见的函各县（市）区人民政府、市非公经济领导小组成员单位：为提高规划编制的透明度和参与度，增强规划的科学性，现将《安庆市“十二五”非公有制经济发展规划》（征求意见稿）放在市经信委网站通知公告栏，网址为：，请阅读后研究提出修改意见和建议，于7月5日前以书面形式或电子版反馈至市非公经济领导小组办公室（市经信委）。联系人：余友龙电话：5512710传真：5513282电子信箱：[e-mail]二○一一年六月二十三日安庆市发展非公有制经济推进全民创业领导小组办公室2011年6月23日印-1-安庆市非公有制经济“十二五”发展规划（征求意见稿）（征求意见稿）（征求意见稿）（征求意见稿）2011201120112011年年年年6666月月月月规划背景“十二五”期间，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是实施全市“3231”行动计划，促进我市非公经济扩规模、调结构、转方式、上水平的重要机遇期，为认真贯彻落实《国务院进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）、《安徽省人民政府关于进一步促进非公有制和中小企业加快发展的实施意见》（皖政[2010]93号）文件精神，根据我市经济和社会发展的实际，科学制定“十二五”非公有制经济发展规划，明确发展非公有制经济的指导思想、发展目标、发展重点和重要措施，对于保持我市非公经济又好又快发展的良好态势具有十分重要的意义。一、“十一五”非公经济发展回顾“十一五”的五年，是我市非公经济追赶跨越的五年，由弱变强的五年，由中列变为先进行列的五年。“十一五”期间，我市非公经济，以科学发展观为指导，以工业发展为轴线，大力推进全民创业和民企合作，经济总量和运行质量明显提高，产业集群初步形成，专精特新中小企业明显增多，园区经济迅速增长，实-2-现了又好又快发展。1111、、、、非公经济总量迅速扩大非公经济总量迅速扩大非公经济总量迅速扩大非公经济总量迅速扩大。。。。2010年全市个体工商户145873户，比“十五”末增加13238户；私营企业户数达17193户，比“十五”末增加10038户。2010年全市非公经济实现增加值480亿元（预计数），是“十五”末的2.5倍。非公经济增加值和私营企业户数位列全省第四。企业市场竞争能力明显增强。全市市以上农业产业化龙头企业达233户；建立省级企业技术中心26个，国家级高新技术企业2户，省级高新技术企业60家。拥有中国名牌产品6个，省以上名牌产品73个；中国驰名商标6件，省级著名商标56件，市著名商标94件。2222、非公工业发展实现新突破。、非公工业发展实现新突破。、非公工业发展实现新突破。、非公工业发展实现新突破。通过实施工业强市战略和骨干企业“翻番计划”，工业化率提高11.6个百分点，石油化工、纺织服装、建材、农产品深加工和以汽车零部件、船舶制造为特色的装备制造业全面提速，支撑作用突出。工业在三产中比重由45.8提升到48.4，在全省位次前移三位，位居第四。五年新增工业投资1260亿元（其中技改637.1亿元）；实施技术创新项目560项，开发新产品、新技术、新工艺2020项；五年来，全市规模工业企业达1548户，规模工业总产值和增加值分别为1350亿元和369亿元。3333、产业集群发展明显加快。、产业集群发展明显加快。、产业集群发展明显加快。、产业集群发展明显加快。全市已初步形成了一批产业集群如安庆汽车零部件、轻工纺织、石油化工产业群；桐城包装印刷、羽绒制品、机械装备制造产业集群；枞阳造船和建材、岳西-3-纺织工业品、怀宁马庙板材、望江纺织、潜山制刷等产业集群。全市已拥有11个省命名的产业集群镇，占全省的11%。以产业集群发展为主体的产业链内专精特新中小企业达50家，成长性中小企业达124户，分别占全省10%和12.4%。有17个创业基地被省经信委认定为省级创业基地。4444、各类园区成为非公经济成长的重要载体。、各类园区成为非公经济成长的重要载体。、各类园区成为非公经济成长的重要载体。、各类园区成为非公经济成长的重要载体。到2010年，全市省级开发区达16个，一大批骨干龙头企业落户园区，成为非公经济发展的领头羊。2010年，全市园区已建成面积90平方公里，园区工业产值超过300亿元。各类省级园区和乡镇功能区和企业园区进行联动发展、错位发展、优势互补，促进了产业优化，特色更加鲜明，产业链条更加完整。二、“十二五”非公经济发展趋势分析1111、、、、宏观经济发展呈科学发展趋势宏观经济发展呈科学发展趋势宏观经济发展呈科学发展趋势宏观经济发展呈科学发展趋势。。。。按照科学发展观的要求，经济和社会发展要体现经济与环境协调发展，坚持以人为本，切实加强节能减排和环境保护工作，使经济发展与环境承载能力相适应。2222、产业发展呈梯度化发展趋势。、产业发展呈梯度化发展趋势。、产业发展呈梯度化发展趋势。、产业发展呈梯度化发展趋势。当前我市已进入工业化中期阶段和城镇化的加速阶段。三次产业内部均进入升级转型阶段。农业方面由传统农业向现代农业转变，农产品由粗加工向精深加工、优质、品牌、无公害方向发展。工业产品由低端产品向中高端产品发展，工业行业重化工化趋势日趋明显，工业主导地位也将进一步突出。服务业在发展传统生产、生活服务业的同时，将-4-产生一批现代服务业，如现代物流业、科技服务、金融服务业、信息服务业、服务外包企业、创意服务业和商务会发展业。从空间布局看：随着世界经济一体化进程加快和长三角经济圈的崛起，我市一二三次产业必将承接更多的产业对接，实现更高层次，更广领域的发展。3333、区域发展是特色化趋势。、区域发展是特色化趋势。、区域发展是特色化趋势。、区域发展是特色化趋势。我市各区域之间具有不同的自然禀赋、不同的发展基础，在发展中呈现出特色化、差异化发展趋势。在发展过程中必须坚持因地制宜，分类指导，制定合理的产业空间布局，使之特色鲜明，产业链完整，提升各功能区的竞争力。4444、企业发展呈名优化、专业化趋势。、企业发展呈名优化、专业化趋势。、企业发展呈名优化、专业化趋势。、企业发展呈名优化、专业化趋势。当前我市非公有制企业占全市企业总数的90%以上，且大部分都是中小企业，竞争也非常激烈，在发展过程中，一批名优产品脱颖而出，引领全市非公有制企业做强做大，积极开展创优创牌，提升市场竞争力。同时由于产业集群和产业集聚的形成，企业分工协作明显增强，专业化程度明显提高，专精特新产品显著增多。三、“十二五”非公经济发展的机遇与挑战1111、政策支持力度加大。、政策支持力度加大。、政策支持力度加大。、政策支持力度加大。一是宏观经济环境有利于我市发展非公经济。国家将发展非公经济和中小企业列入了“十二五”规划纲要，促进非公经济和中小企业大力发展。当前国家大力推进结构的战略性调整，推进科技创新，为我市发展创新型企业和新兴产业提供了重大机遇。二是我市作为皖江城市带承接产业转移-5-示范区之一已进入到建设的重要建设期，国家政策支持力度加大，有利于抢抓机遇，加快发展。三是国家和省近两年都对发展非公经济和中小企业出台了优惠政策，必将进一步落实到基层，对非公经济、中小企业发展起到很大的推动作用。2222、、、、后发优势明显后发优势明显后发优势明显后发优势明显。。。。一是区位优势更加优越，“十二五”期间，随着宁安城际铁路、望江长江大桥、阜景铁路安庆段开工建设，我市与长三角及武汉等大城市空间距离明显拉近，区位优势更加显现。二是地域面积大。我市人口多，人力资源丰富经济发展原动力强，国土面积大，所辖县（市）区数量居全省前列，发展空间广；三是岸线资源丰富，尚未开发的占70%以上，有利于大规模开发，同时可承接沿海组团式产业转移。3333、发展基础较好。、发展基础较好。、发展基础较好。、发展基础较好。一是全民创业意愿浓郁。全市100多万外出务工人员，每年都有一批打工仔回乡创业。二是市场主体活力增强。全市规模以上企业达2000多家，个体工商户达14.6万，每年都有一批市场主体通过新技术、新工艺、新材料成功进行了技术改造，成为专精特新企业。三是园区建设力度增强，重点工程持续建设，经济发展支撑力增强。四是民企合作更加广泛。2010年，全市民企合作项目达419个，投资额1372亿元，为“十二五”非公经济发展提供了新的增长点。存在问题主要有六个方面：一是国际市场复杂多变，抑制了中国产品的出口。全融危机使美国经济重创，和欧元区自身财政问题，对中国产品的需求产生了消极影响。二是国内房地产等产-6-业的投资面临周期性调整等因素也会对我市经济形成一定不利的影响。三是要素供给日渐趋紧。国家下达的建设用地指标和各地需求的项目建设用地相比缺口大，有限的用地指标只能保证大项目、大企业的需求，中小企业用地指标日渐减少；企业原材料、用工等生产成本上升较快，导致部分企业生产经营困难。特别是高端管理、经贸人才和高技能熟练工作缺口增大。四是产业结构要进一步优化。初级产品多，高科技、高附加值产品少，产业链不长，产品结构适应市场能力弱；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢，现代服务业发展滞后；低碳产品不多、节能减排形势严峻；各县（市）区发展不平衡，产业布局集中度不高。四是企业自身素质整体不高。非公有制企业多数是在家庭式体制下由小到大成长起来的，在法人治理结构、产品结构、技术水平、经营者素质和员工队伍等方面都难以适应市场竞争的要求，制约了企业的创新能力、抗风险能力和可持续发展能力。五是“融资难”问题突出。多层次资本市场尚不健全，绝大多数非公有制企业和中小企业难以从资本市场直接融资；受到信用服务体系不健全、担保规模偏小、担保方式单一、民间融资机制缺乏以及企业自身融资条件不足因素制约，间接融资渠道不畅，融资难仍然是民营企业最突出的瓶颈问题。六是服务体系不完善，面向中小企业的社会化服务机构数量少，覆盖面窄，服务成本高，服务市场不规范；社会中介机构尚不能满足非公经济和中小企业的服务需求。四、“十二五”非公经济发展指导思想、发展目标、发展原则、-7-发展重点（一）指导思想（一）指导思想（一）指导思想（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实国家、省、市关于发展非公有制经济的政策措施，毫不动摇地推进全市非公有制经济加快发展。紧紧抓住皖江城市带产业转示范区建设的历史机遇，以市场为导向，以推动全民创业为基础，以扶持成长性企业为重点，以科技创新为核心，以转型升级为主线，以发展民企合作为重要手段，以优化发展环境为保障，促进非公有制企业做大做强，提升非公有制企业综合竞争力，推动非公有制加快发展。（二）发展目标（二）发展目标（二）发展目标（二）发展目标1、经济总量。“十二五”末，全市非公经济增加值达到1300亿元以上，占全市地区生产总值的比重达65%以上，非公有制企业总数达3万户以上，个体工商户达18万户以上。2、发展领域。按照“非禁即入、公平待遇”的原则，鼓励非公有制经济投资除国家明确规定不能进入领域以外的所有领域，真正做到民间投资健康发展。3、发展规模。到“十二五”末，力争培育主营业务收入超100亿元的非公有制企业1-2户，超10亿元的非公有制企业20户以上，超1亿元的非公有制企业100户以上，形成一批知名品牌响、国际竞争力强的非公制大企业、大集团。4、企业素质。到“十二五”末，力争全市非公有制科技企业-8-总数、技工贸收入、非公有制企业中省级以上的技术中心、研发中心等指标居全省前列，形成一批以新材料、医药、环保、高端装备制造等产业为代表的非公制企业的新兴产业，发展壮大一批文化产业。在非公有制企业中培育上市公司20家。5、集群发展。力争到“十二五”末，11个省级产业集群镇实现主营业收入500亿元以上。大力推进产业集群发展，培育龙头企业、专精特新企业和成长性企业，企业数量在全省位居前列。6、促进全民创业。加强农民工返乡创业园、创业基地和创业服务中心