海洋污染案例

海洋污染2班案例组制作人：张小曼钮艳慧一、概况约占地球总面积71%的海洋是地球上最大的水体。浩瀚的海洋为人类提供了丰富的资源和宝藏，但也是众多污染物质的汇集之地，形成了海洋污染。海洋污染明确定义为：由于人类活动，直接或间接地把物质或能量引入海洋环境，造成或可能造成损害海洋生物资源、危害人类健康、妨碍捕鱼和其他各种合法活动、损害海水的正常使用价值和降低海洋环境的质量等有害影响(课本P116)。一些自然因素，如水土流失、海底火山爆发以及自然灾害等，引起海洋的损害则不属于海洋污染的范畴。近几十年，随着世界工业的发展，海洋的污染也日趋严重，使局部海域环境发生了很大变化，并有继续扩展的趋势。日益严重的污染给生态环境带来了极为不利的后果，海洋环境污染的形势非常严重。海洋的污染主要是发生在靠近大陆的海湾。由于密集的人口和工业，大量的废水和固体废物倾入海水,加上海岸曲折造成水流交换不畅，使得海水的温度、pH、含盐量、透明度、生物种类和数量等性状发生改变，对海洋的生态平衡构成危害。污染最严重的海域有波罗的海、地中海、东京湾、纽约湾、墨西哥湾等。就国家来说，沿海污染严重的是日本、美国、西欧诸国和前苏联国家。我国的渤海湾、黄海、东海和南海的污染状况也相当严重，虽然汞、镉、铅的浓度总体上尚在标准允许范围之内，但已有局部的超标区；石油和COD在各海域中有超标现象。我们国家的海洋污染：其中污染最严重的渤海，由于污染已造成渔场外迁、鱼群死亡、赤潮泛滥、有些滩涂养殖场荒废、一些珍贵的海生资源正在丧失。二、事件回放2011年6月，由中海油和美国康菲石油公司的全资子公司康菲中国石油合作开发的渤海湾蓬莱19－3油田作业区发生漏油事故，7月1日，中海油正式承认：这个油田6月上中旬发生渗漏，附近海面出现油膜，而油田的作业者是美国康菲石油中国有限公司。7月6日，康菲公司表示，渤海湾蓬莱19-3油田无任何溢油，清洁工作已接近尾声。8月12日，康菲公司承认渤海湾蓬莱19-3油田B平台海底发现新的溢油点⋯⋯该油田是我国国内已建成的最大海上油气田，因溢油事故的发生其污染面积已经达到八百多平方公里，对海洋的污染及其严重。事故引起了社会的广泛关注，渤海湾沿岸的渔民们几乎遭遇了灭顶之灾。近几年来，世界各地的海洋污染事故频频发生，从去年的墨西哥湾漏油事故，到最近渤海湾蓬莱油田溢油事故以及菲律宾油田漏油事故，对海洋环境造成的污染难以计数。不得不引起我们对海洋污染的思考，这其中又以漏油对海洋的污染最为严重。1、“康菲事件”凸显问题根源本次溢油事故的处理历时3个月之久，污染范围也不断加大，我们从此事故中不难看出这与康菲中国的消极反应以及欺骗应对具有直接的关系。那么作为一个具有美资参与的中外合资企业，在经历了震惊世界的“墨西哥湾”漏油事件后，何以在发生漏油事故后，这么“镇定”、“从容”的以欺骗及瞒报手段来应对中国政府呢?(1)我国环保法律机制的不健全是康菲中国的有力底牌.(2)追求经济最大化时企业社会责任感的缺失。以海洋保护角度对其提起诉讼，根据我国的《海洋环境保护法》第七十三条的规定，国家海洋局只能对康菲中国施以最高20万元的行政处罚。“为提高采油效率，增加当期收入”，康菲中国不顾地质条件，频繁打新的注水井来增加油层压力进行掠夺式开采，进而追求巨额的商业利润，在这种恶性循环的模式下康菲中国忽视了作为一个企业所应具有的社会责任感、忽视了它对于社会、对于环境所应承担的责任。反观2010年4月20日，“墨西哥湾的漏油事件”的处理，在事发当天，奥巴马就命令内政部长对此事故展开详尽调查，在30天内提交报告。同时，美国国土安全部长宣布，漏油事件的影响已经不是英国石油公司及其承包商越洋钻探公司能解决得了的，美国政府或将大规模介入。随后对责任方展开刑事与民事调查。美国政府根据《广泛环境反应、赔偿和责任法》、《石油污染法》等多部法律对英国石油公司提起多项诉讼，在不到两个月的时间里，美国政府就与英国石油公司达成共识，由英国石油公司创建一笔200亿美元的基金，专门用于赔偿漏油事件的受害者。而且200亿美元的金额并不是赔付的上限。我们不难看出，造成两例案件处理结果差异之大的原因，是由于健全法律机制的有无。环保领域健全法制的设立，促使事件得到及时有效的解决，同时在最大范围内对受损人进行了损失弥补;反之，由于缺失相关系统的环保体系，我国对于“康菲事件”的处理上不但进展缓慢，而且收效不大，系统而具有操作性的环保法规亟待制定。三、“康菲事件”的启示现阶段我国对于海洋领域的利用范围不断增大，但与此不相适应的是我国海洋保护法规却极其不健全。“康菲漏油”事件反映出我国现行一些法规的普遍问题，即政策性、纲领性条文较多，这些条文只说明哪些行为是禁止性的、那些行为是鼓励性的，而对于一些专业性较强的领域来说，真正需要的是可操作性强的法规，以石油污染法规的制定为例，只有法规明确了归责主体、明确了有权处理主体以及及时、透明的事故处理程序等才能确保石油泄漏事故得到及时、有效的处理。另外，在处罚的力度上，我国法规在罚款的规定上具有一贯的通病，那就是规定一定的数额限制而没有具体的衡量标准，以“康菲事件”为例，根据我国《海洋环境保护法》罚款最高限额为20万元，这一规定实在太过于僵化而且并不能达到公法上所追求的行为与责任相适应的效果。这对于受损海洋所需的治理费用以及周边受影响的居民损失的弥补简直是杯水车薪。因此，具有弹性化、多标准化的的罚款数额评价机制亟待制定。再者，一个企业是否能处理好与社会以及环境的关系决定了这个企业是否能长期立于不败之地。承担社会责任、维护生存环境对于企业的长期发展尤为重要。“康菲事件”的教训是深刻的，它不仅暴露出我国法规的普遍问题，同时也暴露出企业在争取利益最大化时不计后果的无视社会责任、忽视环境影响的弊端，而我们深刻理解这一教训的代价也是巨大的，它使海洋受到污染、生物加速灭绝、以渔业为生的人们的生活受到了威胁、污染海域周边居民的健康受到了危害，这些不可逆转的损失究竟如何来买单、以及由谁来买单都已无法弥补已经造成的后果了，试问我们还有多少海洋可以承受得住这样的考验?主要生态系统类型生态监控区名称生态监控区面积（平方公里）健康状况河口双台子河口3000亚健康滦河口－北戴河900亚健康黄河口2600亚健康长江口13668亚健康珠江口3980亚健康海湾锦州湾650不健康渤海湾3000亚健康莱州湾3770亚健康杭州湾5000不健康乐清湾464亚健康闽东沿岸5063亚健康大亚湾1200亚健康滩涂湿地苏北浅滩15400亚健康珊瑚礁雷州半岛西南沿岸1150亚健康广西北海120健康海南东海岸3750亚健康西沙珊瑚礁400亚健康红树林广西北海120健康北仑河口150亚健康海草床广西北海120亚健康海南东海岸3750健康2010年全国海洋生态监控区基本情况四、海洋污染的特点及危害4.1污染源广除人类在海洋的活动外，人类在陆地和其他活动方面所产生的各种污染物，也将通过江河径流入海或通过大气扩散和雨雪等降水过程，最终都将汇入海洋。4.2持续性强海洋是地球上地势最低的区域，它不可能像大气和江河那样，通过一次暴雨或一个汛期使污染得以减轻，甚至消除。4.3扩散范围广全球海洋是相互连通的一个整体，一个海域出现的污染，往往会扩散到周边海域，甚至扩大到邻近大洋，有的后期效应还会波及全球。4.4防治难危害大海洋污染有很长的积累过程，不易及时发现，一旦形成污染，需要长期治理才能消除影响，且治理费用较大，造成的危害会波及各个方面，特别是对人体产生的毒害更是难以彻底清除干净。五、污染防治近几年，我国海洋环境恶化的势头得到了一定程度的控制，总体污染趋势有所减缓，但局部海域生态环境恶化的趋势至今未得到有效的遏制，我国海洋生态环境仍面临严峻形势.中国政府高度重视海洋环境污染的防治工作，采取一切措施防止、减轻和控制陆上活动和海上活动对海洋环境的污染损害。按照陆海兼顾和河海统筹的原则，将陆源污染防治和海上污染防治相结合，重点海域污染防治规划与其沿岸流域、城镇污染防治规划相结合，海洋污染防治工作取得了较大进展。面对新的严峻形势和挑战，中国将进一步采取一系列的政策和措施，坚持不懈地做好海洋污染防治工作。提出禁止向海洋倾倒工业废料；生活污水处理之后再排放入海；垃圾回收利用,尽量不把海洋作为生活垃圾填海场。浩瀚蔚蓝的海洋是地球的“生命摇篮”，蕴藏着大量我们人类赖以生存的宝藏。珍惜和保护海洋，防治海洋污染势在必行。