国外高职高专教育教学质量监控与评价对我国的启示及借...

1国外高职高专教育教学质量监控与评价对我国的启示及借鉴赵居礼李继刚*陕西工业职业技术学院摘要：本文分析了国外高职高专教育教学质量监控与评价的特点，总结了他们的共同经验，提出了建立我国高职高专教育教学质量监控与评价体系的建议。关键词：高职高专教育质量监控与评价国际比较随着我国高等教育管理体制改革和教学改革的不断深入，教育教学质量问题日益引起政府、高校、个人、家庭及全社会的高度关注，作为高等教育一个重要组成部分的高职高专教育，近几年来发展迅速，2001年高职高专的招生人数达256万，占全国总招生人数的50%。因此，非常有必要对高职高专教育教学质量监控与评价进行比较研究,以期借鉴国外的经验,探索有中国特色的提高高职高专教育教学质量的途径和方法。一、国外的高职高专教育教学质量监控与评价的特点（一）法国现行高职高专教育教学质量监控与评价的特点1、将高职高专教育教学评价融入全国教育系统评价之中法国的教育评价是以整个教育系统为评价对象，这是由多种因素共同作用的结果：（1）法国政府每年都要对教育进行投资，并对所投资金进行收益评价，因而对教育进行综合分析的结果就成为政府决策的重要依据；（2）地方政府、家庭、企业都成为教育系统的投资者、合作者和使用者，客观上也要求对教育进行全面系统评价；（3）20世纪80年代初法国的分权改革使得高职高专教育教学评价成为教育管理的一个重要组成部分；（4）高职高专教育教学评价包括对教育管理、教学、学科、专业、课程建设、学校发展目标、学校改革规划、教师、学生等各方面的全面评价。这种将高职高专教育教学评价融入全国教育系统评价之中的做法有助于政府对高职高专进行全面的宏观调控，也促进了高职高专教育教学质量的提高。2、依法成立国家评价委员会，政府在高职高专教育教学评价中扮演宏观管理的角色*赵居礼，系陕西工业职业技术学院副院长，副教授李继刚，系陕西工业职业技术学院助理讲师2法国政府，包括直接管理高职高专教育事务的国家教育部在内，只是对评价委成员进行提名，而对评价委的工作没有任何控制权，因而对高职高专教育教学评价同样也就没有了控制权。但这并不是说政府在高职高专教育教学评价中不起作用，相反，政府在高职高专教育教学评价中起着宏观管理、协调和监督作用。主要手段是，政府根据相关法律规定并结合评价结果考虑对高职高专院校的拨款，而拨款的多寡直接影响高职高专院校的生存与发展，从而调动了高职高专院校对教育教学评价工作的积极性，更好的配合教育评价机构做好工作。这种把评价与拨款相挂钩的做法，将使政府直接、有效的实现对高职高专教育教学质量的宏观监控与管理。3、评价委在高职高专教育教学评价中具有极高的权威性，评价具有相对的独立性评价委开展工作是根据法律所赋予的权力来进行，并且直接对总统负责，其他任何机构，包括教育部在内也都不能直接干涉其评价工作的正常进行和评价报告的如实撰写。这样，就在保证了评价机构独立性和权威性的基础上确保了评价结果的客观性、公正性、科学性。4、评价方式多样，范围全面且有周期性。评价方式通常是采用高职高专院校自评、现场访问、实地考察、问卷调查，组织有关人员座谈等方式来进行；将定性分析与定量分析相结合，对所收集到的信息进行综合分析；将评价报告草稿送给被评高职高专院校的校长进行审阅，让其发表意见，并对报告中的事实性信息进行检查，修改，以争取获得客观、社会认可的评价结果。评价委在收集信息时，面向全国，以利于综合分析；对高职高专院校自身来说评价主要是对学校整体办学水平、教学特色、教学实况、学生质量等信息进行全面评价。评价委计划5年为一个周期来开展工作，轮换对高职高专进行实践技能或专项性的评价。5、评价结果面向社会公开评价委专家的报告是保密的，但评价结果是公开的。评价结果由评价委员负责面向社会公布出版，并由评价委员对其负责解释和承担责任。评价报告的末尾要刊出被评院校的校长意见。评价结果公开既是对国家、学校、受教育者、家庭、地方政府及其它基金组织负责；也是为了向社会各界提供信息，帮助学生选择学校、进行教育投资等；还有利于全社会对高职高专院校教育教学的监督。（二）新西兰多科技术学院教育教学质量监控与评价的特点1、法律赋予资格局在多科技术学院教育教学质量监控与评价中的权威性1990年，新西兰政府根据《教育修正法案》成立了新西兰资格局，其主要职能包括：监督中学、非义务教育和培训的资格标准的设定；开发一个全国性的中学和非义务教育资格框架，其中包括一个为获取资格的弹性框架，以认可已经获得的能力、素质；促进、指导学校内部的专业审批和调整过程；注册私立的培训机构。2、国家资格框架为形成协调、统一、灵活的非义务教育和培训格局奠定了基础全国资格框架通过采用模块的方法提供连续的学习机会。它消除了传统上由于将教育和培训分开而造成的双轨制，和由双轨制而造成的存在严格区分的不同机构所提供的两种迥异的资格体系，以及认为职业教育属于二流教育的认识。新西兰国家资格框架的基本构成要素是学习单元标准，单元标准大小各不相同，而且每个单元标准都3依据标准确定自己的学分序列。每个学分相当于一个中等水平学生的10—12个学时，一个单元的最大限度是120个学分，即相当一名在国立大学学习了全年课程的全日制学生的学习水平。每个单元标准都将覆盖职业教育，并形成单一的、综合的体系。3、高职高专教育教学质量评价的特定程序为了保证高职高专教育教学质量，新西兰资格局通过一个由五个环节构成的特定程序来加以规范：①私立培训机构的注册登记。资格局对私立培训机构的资格评价包括对该机构的组织和教育管理、法律基础、教学场所、质量保证和质量控制能力以及未来发展潜力等方面进行评价。注册登记的目的是为了确保他们达到基本的教育标准和保护受教育者的权益。②通过单元注册登记或者学位专业审批设立标准。设立标准为单元。标准设定的过程必须公开、透明，并允许所有曾使用过此标准者积极参与其中。新西兰资格局与多科技术学院、教师、学生、产业界及其它使用这一标准的组织建立合作关系，以便共同承担设立和保持质量的责任。③鉴定。鉴定过程包括评价一所院校能否提供单元或课程标准的能力。只有通过鉴定有能力提供单元标准的院校才能够在框架中注册。④调整。调整包括选取有代表性的目标以对整个质量进行检查，而且必须在单元注册或专业审批的时候具体化。评价的调整是保证评价的内容达到标准，而不是检查所教授的内容和如何教学。法律保护教育机构用他们认为最能促进学习的方式自主地实施评价。调整是对这些方式实行公开的详细检查以确保评价的公正性、合法性、一致性。⑤审核。审核是对现已存在的质量体系实行检查，以确保它们与教育机构先前提出的目标相一致。如果高职高专院校有一项质量审核不和格，并且没有足够的证据表明自己已提出改善条件的策略，全面鉴定不得撤销。（三）澳大利亚TAFE的教育教学质量监控与评价的特点1、TAFE是综合性的教育与培训机构TAFE是澳大利亚行业主导的，由政府、行业、社会与学校相结合的、相对独立的、多层次综合性职业技术教育与培训机构。澳大利亚TAFE教育的特点，首先体现在管理体制上，它能够建立起一个全国统一、有效、良性运转和以公立为主的职业教育体系，表现在：决策部门——政府部长委员会引导单位——国家培训局用人制度——澳大利亚资格框架这三方面所产生的作用与影响都可以在TAFE的教育教学的过程中反映出来。2、教育经费与“教育产品”挂钩TAFE学院的办学经费主要来源于政府，90%以上的经费由联邦政府与州政府拨给。一般地，政府根据学院各类学生人数及所开设的课程数量，按照一定标准拨给经费。如某学院有15名学生申请接受某专业的Ⅱ级证书教育，按规定该专业应授课500小时，按政府规定每小时授课为9.93澳元/学时，则政府拨给该院这15名学生的教育经费为500×9.93×15=74475澳元。对政府拨款的教育任务，TAFE必须按要求完成，若未能按量完成任务，则要在下一年度将相应的资金退还政府。政府要求职业教育和培训项4目必须满足市场、行业和个人的需要，同时也要求学院运作实现高效率。3、独特的教学计划开发及其框架教学计划的开发由州教育培训部教育服务处负责具体操作，它是根据国家培训包提出的能力要求和州教育培训教育服务处提供的教学计划开发办法，在听取国家培训信息服务处、州行业顾问委员会、企业、州职业教育顾问委员会和TAFE学院有关专家的意见后，制定出教学计划。课程开发权归州教育部教育服务处。如有教师、企业技术人员或专家认为某门课程需要向学生介绍，他必须向教育服务处提出申请，当教育服务处了解情况后认为有必要开发该课程时，教育服务处必须以招标的形式向社会发布信息。确定课程开发后教育服务处要同开发院校签订合同，明确课程开发时间，具体要求、经费和课程主审。4、TAFE以能力为本位的教育教学质量观与传统大学强调学术性不同，澳大利亚TAFE强调对学生实际工作能力的培训，具体表现在：①突出能力培训是国家有关教育法规的要求。国家认证体系和培训包是TAFE办学必须遵循的教育法规。②能力培养是教学设计的核心内容。TAFE的教学体系建立在以培训学生实际能力为目标的基础上，强调加强实践教学环节，使理论教学与实践教学融为一体。③以能力目标作为对学生进行质量评价的尺度。TAFE对培训包课程提出最低能力测试考核要求。具体做法是：建议教师采用12种标准测试方法中的某几种作为对课程的考核手段。这12种考核方法是：观测、口试、现场操作、第三者评价、证明书、面谈、自评、提交案例分析报告、工件制作、书面答卷、录像和其它。④学生的实践能力是考核的重要内容。对TAFE学生的考核包括理论水平和实践能力两部分，其中对理论的考核要求比较松。而对实训课，即基本的要求则比较严格。（四）美国高职高专教育教学质量监控与评价的特点1．政府直接对高职高专教育教学质量进行强有力的调控美国的高职高专教育主要是通过社区学院来实施的。国家各州政府具有依法管理高职高专的权力和利用拨款调动其提高教育教学质量积极性的权力，同时对高职高专办教育、授学位也有审批权。州政府有权决定一所新学校是否满足教育、财政、管理等方面的基本要求。联邦政府可根据各高职高专院校的办学质量和专业完善性，对其进行资金投入。因此，美国的高职高专院校必然力争提高办学质量，求得生存。2．评价机构为政府及教育部提供评价结果美国各州教育协调机构与评价组织密切合作。通常评价组织在一项评价工作开始之前通知州高职高专教育机构，而后才开展评价工作。评价结果是各州教育进行规划的重要依据，评价组织并向美国教育部提供有关学校和专业的质量保证。而教育部长期公布国家承认的评价机构一览表，列出可靠、合格的评价代理机构。为了审查和承认评价组织，教育部制定了有关准则，定期对院校评价机构和专业评价机构进行评审，以确认它们确实起到了质量指示器的作用。3．评价内容实际、科学评价内容包括三个方面：教育资源、教育过程和教育结果。评价机构在对这三方面的评价主要包括以下步骤：（1）明确被评学校或专业的教育目标；（2）拟订达到这5一目标的途径和方法；（3）以充分的材料证明已达到教育结果；（4）提出下一轮改进和提高教育质量的措施。1996年，新成立的高等教育鉴定委员会竭力在学校、政府、公众和评价机构之间加强沟通、调解矛盾、改善关系。评价机构根据实际需要，力求多为学校专业服务，少为学校和专业添麻烦，为学校和专业提高教育质量多做实事。（五）英国高等教育教学质量监控与评价的特点1、强大的高等教育外部系统英国高等教育外部系统，包括大学基金委员会（1988年前是大学拨款委员会）、协助政府实施质量监督的女王巡视团、高等教育协会（1992—1997）高等质量保证署（1997年成立）、国家职业资格委员会和英国工业联盟等机构。此系统是在政府政策框架的广阔背景中进行运作的，它们按照国家有关法律和政府的政策对高等学校的质量进行评价和审计。大学基金委员会和国家学位委员会是代表政府对高等教育实施水平评价、基金分配和质量监督的机构，前者的主要职责是根据每4年一次的评价结果制订大学基金分配方案，并与大学签订合同监督经费的使用效益；后者的职能是对高职高专院校，如多科