哈尔滨市国民经济和社会信息化“十二五”规划编制工作方案

附件1：哈尔滨市国民经济和社会信息化“十二五”规划编制工作方案根据《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市十二五规划编制工作方案的通知》（哈政办综〔2009〕43号）要求，哈尔滨市国民经济和社会信息化“十二五”规划（以下简称信息化“十二五”规划），已列入哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划的重点专项规划。为确保圆满完成信息化“十二五”规划的编制任务，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想和全面、协调、可持续的科学发展观为指导，围绕按照市第十二届四次党代会精神要求，从信息化实际情况出发，把握信息化发展趋势，统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，突出规划的前瞻性、战略性和专业性，发挥规划的引导和规范作用，使信息化“十二五”规划成为政府部门履行职责、指导和推进全市国民经济和社会信息化的重要依据。二、编制内容根据市发改委关于编制“十二五”规划的要求，结合我市的实际情况，研究提出我市“十二五”期间信息化的战略目标、发展思路、发展重点和重大政策。“十二五”规划期从2011年至2015年。（一）总体规划哈尔滨市国民经济和社会信息化规划是以本市国民经济和社会信息化发展的整体为对象编制的综合性、纲领性规划，是制定专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。按照《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市十二五规划编制工作方案的通知》（哈政办综〔2009〕43号）要求，规划起草工作由市信息产业局牵头，市政府办公厅、发改委、经委、农委、商务局、教育局、环保局、公安局、劳动和社会保障局、房产住宅局、卫生局、城市管理局、安全办、民政局、工商局、质监局、旅游局、计生委、统计局、税务局、文化局、中小企业局、水务局、国土资源局、城市规划局、交通局、规划局、人民银行哈尔滨分行、物价局、财政局等有关部门参加。（二）重点专项规划专项规划是以国民经济和社会信息化特定领域和重点行业为对象编制的规划，是总体规划在特定领域、行业的延伸和细化，是指导该领域、行业信息化发展，决定该领域、行业重大工程的依据。主要包括电子信息产品制造业、软件服务外包业、信息服务业、电子政务、电子商务、诚信体系信息化、信息资源开发和利用、信息安全、社区信息化、通信基础设施和增值服务业规划、企业信息化、农业信息化、教育信息化、环境保护信息化、金盾工程、应急预案管理信息化、医疗卫生管理信息化、劳动和社会保障管理信息化、房产住宅管理信息化、城市管理信息化等20项重点专项规划。重点专项规划分别由市有关部门牵头，组织相关单位共同编制，报市信息化工作办公室审定。（规划编制目录及分工见附件1）（三）各区、县（市）信息化规划各区、县（市）应围绕各地经济社会发展目标，通过科学地编制本地区的信息化发展规划，指导和带动地区经济的发展，为各地区经济社会发展、和谐社会建设提供服务。区、县（市）规划由各区、县（市）负责组织编写。三、实施步骤“十二五”信息化规划编制工作分三个步骤：（一）总体规划编制工作1、工作部署及前期研究阶段（2009年8月末前结束）。一是制定“十二五”信息化规划工作方案，进行规划工作的部署，提出工作要求，明确分工和责任；二是针对企业基础信息、人口基础信息、宏观经济信息平台等跨领域应用系统的建设和信息资源共享等重点问题，召开座谈会或书面形式进行调研。2、规划编制阶段。2009年7月末以前形成“十二五”信息化规划的基本思路及框架性草案，10月底前形成信息化“十二五”规划讨论稿。3、征求意见及论证上报阶段。2009年11月初至12月底。一是征求意见。“十二五”信息化总体规划（草案）要征求市有关单位意见并在“中国.哈尔滨”网站上发布征求市民意见，在广泛征求意见的基础上，认真对“十二五”信息化总体规划（草案）进行修改，同时保持与重点专项规划和区县（市）规划的衔接，同步修改和完善；二是组织论证。总体规划由“十二五”信息化规划编制工作领导小组办公室统一组织专家论证。行业规划和区县（市）规划由相关部门自己组织论证，经专家论证后，上报“十二五”信息化规划编制工作办公室，进行汇总和衔接。（二）重点专项规划编制工作各牵头部门和参与单位组成重点专项规划课题组，在充分调研的基础上，形成专项规划的讨论稿，并经专家论证后形成送审稿，于9月20日之前，报市信息化工作办公室。（三）各区、县（市）信息化规划编制工作各区、县（市）“十二五”信息化规划编制进度应与专项规划同步。四、编制要求（一）认真做好“十一五”信息化规划执行情况评估。各区、县（市），市政府办公厅、经委、农委、商务局、教委、卫生局、文化局、劳动和社会保障局、环保局、公安局、房产住宅局、城管局、档案局等市直各有关部门重点对规划目标，尤其是约束性指标完成情况，重点任务完成情况，政策措施落实情况进行评估。通过评估发现问题、研究问题、解决问题，为编制“十二五”规划提供依据。（“十一五”信息化规划，请登陆中国．哈尔滨门户网站，规划计划栏目中行业规划查阅）（二）加强重大问题的调研工作。前期重大问题研究是搞好规划编制的基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到规划的科学性、有效性和权威性。因此，加强重大问题研究，把问题看透，对重大问题形成共识，未来发展思路才能清晰，目标定位才能准确。（三）突出规划重点，体现规划的指导性和操作性。科学界定规划编制领域，规划重点应围绕保增长、保民生、抓产业、促外包、扶项目等，涉及这些领域的必须编制专项、行业规划，而且要做深做实，增强针对性和可操作性。（四）加强重大项目的研究。重大项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重大手段，使规划的重要支撑。要切实做好其研究与论证工作，为做深做实专项规划奠定坚实的基础。（五）增强规划编制的民主性和科学性。要重视规划过程，增强规划工作的透明度和公众参与度，使市政府决策能更好地反映民情，提高决策的民主化和科学化水平。各规划编制单位要注意发挥信息化研究、咨询机构和各领域专家的作用，充分吸收专家意见和研究成果，从而把握技术、应用和产业发展趋势，平衡各方面需求。同时，应注重通过网站、意见征询会等渠道及时发布规划信息，广泛听取社会各界和公众的意见和建议，使规划编制的过程成为广开言路、集思广益、协调行动、形成共识的过程。（六）做好规划衔接，保证各类规划彼此协调。重点专项规划和区、县（市）规划要与信息化总体规划相衔接，信息化总体规划要与市国民经济和社会发展规划相互衔接，使各类规划的目标、任务彼此协调。五、组织领导和经费保障为加强规划编制工作的组织保障，由哈尔滨市信息化工作领导小组负责我市“十二五”信息化规划编制的组织领导工作，研究解决重大问题。领导小组下设“十二五”信息化规划编制工作办公室，办公室设在市信息产业局，负责“十二五”信息化规划的日常组织协调及编制工作。负责编制重点专项规划的部门，及负责编制区域信息化规划的区、县（市）也要落实到部门和人员，具体负责规划的编制工作，并设立联络员负责与市“十二五”信息化规划编制工作办公室进行联系和协调。“十二五”信息化规划编制经费，按照通知精神，由编制规划的部门商同级财政部门后列入部门预算。附件：（1）哈尔滨市“十二五”信息化专项规划分工责任表；（2）规划的编制参考提纲；（3）哈尔滨市“十二五”信息化重大项目规划表二〇〇九年七月二十日附件(1)哈尔滨市“十二五”信息化重点专项规划分工责任表序号项目名称牵头单位参加单位完成时间1电子信息产品制造业发展规划市信息产业局有关单位2009年9月20日前2软件服务外包业发展规划市信息产业局有关单位2009年9月20日前3信息服务业发展规划市信息产业局有关单位2009年9月20日前4信息资源开发与利用规划市信息产业局有关单位2009年9月20日前5信息安全保障建设规划市信息产业局保密办、有关单位2009年9月20日前6诚信体系建设规划市城信办税务局、金融部门、有关单位2009年9月20日前7电子政务建设规划市政府办公厅有关单位2009年9月20日前8企业信息化发展规划市经委有关单位2009年9月20日前9农业信息化发展规划市农委有关单位2009年9月20日前10教育信息化发展规划市教育局有关单位2009年9月20日前11环境保护信息化发展规划市环保局有关单位2009年9月20日前12金盾工程发展规划市公安局有关单位2009年9月20日前13医疗卫生信息化发展规划市卫生局有关单位2009年9月20日前14劳动和社会保障管理信息化规划市劳动和社会保障局有关单位2009年9月20日前15房产住宅管理信息化规划市房产住宅局有关单位2009年9月20日前16城市管理信息化规划市城管局有关单位2009年9月20日前17电子商务建设规划市商务局有关单位2009年9月20日前18社区信息化规划市民政局各区民政局等有关单位2009年9月20日前19应急预案管理信息化规划市安全办有关单位2009年9月20日前20信息基础设施及通信增值服务业发展规划省通信管理局各通信公司2009年9月20日前附件(2)规划编制参考提纲我市“十一五”期间信息化发展执行情况和“十二五”期间信息化发展的指导思想、目标、任务、项目、布局和保障措施等，参考提纲如下：1、“十一五”期间执行情况，总结基本经验、找出存在问题和症结，提出对今后发展的启示作用。2、“十二五”期间行业发展环境、背景分析3、“十二五”期间指导思想，提出信息化发展的方针和总体考虑，要体现出我市的特点。4、“十二五”期间主要目标，提出规划期末信息化发展的定性目标和定量指标，指标应以国家和行业统计指标为依据，力求与国际接轨。5、“十二五”期间主要任务，围绕目标提出主要任务安排，要求突出重点，避免面面俱到。6、“十二五”期间重点项目和布局，提出重点项目计划表，包括项目内容、规模、资金来源与结构、实施主体、建设年限等；涉及布局的行业、领域，要求明确布局导向，并提供布局示意图（附表4）。7、“十二五”期间保障措施，提出具有可操作性的对策和措施，明确职能部门在规划实施中的作用和责任。