全国木材战略储备生产基地建设规划(2013—2020年)

全国木材战略储备生产基地建设规划（2013—2020年）国家林业局2013年1月前言党的十八大提出大力推进生态文明建设，要求增强生态产品生产能力，扩大森林面积，保护生物多样性。发展林业作为建设生态文明的首要任务，要切实承担起保护自然生态系统、促进绿色发展的重大职责，在改善生态、改善民生中发挥更大的作用。木材战略储备生产基地建设，作为现代林业建设的一项重要内容，是生态林业与民生林业最佳的结合点，是建设现代林业，促进绿色增长和实现科学发展的重要举措。通过培育珍稀、乡土树种，维护生物多样性、增强生态系统的协调性和稳定性，是对自然生态系统的最好保护。同时，木材战略储备生产基地建设，既能增加以木材为主的有形生态产品供给，又能提供吸收二氧化碳、制造氧气等无形生态产品供给，满足人民群众对生态产品日益增长的需求，促进绿色发展和增收致富，是改善生态改善民生的具体实践。围绕中央经济工作会议和农村工作会议确定的稳中求进的总基调、总要求，把握扩大内需、就业优先、绿色增长、扶贫攻坚的战略机遇，通过建立国家木材战略储备生产基地，营造高效人工林，集约改培现有林，提高林分质量和林地生产力，加快转变林业发展方式，是确保到2020年实现森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米“双增”目标的重要途径。党中央国务院历来高度重视木材生产。1988年实施了一亿亩速生丰产用材林基地建设，2002年实施了重点地区速生丰产用材林基地建设工程。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）提出，要“鼓励以集约经营方式，发展原料林、用材林基地”。《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）提出，要“对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持”。经过30多年的发展，木材生产基地特别是速生丰产用材林建设取得了显著的成绩，为缓解我国木材供需矛盾发挥了巨大作用。当前，我国用材林资源品种结构单一，木材生产能力落后，与人民群众对木材消费需求快速增长的矛盾十分突出。2011年我国木材消费量为4.99亿立方米，其中进口量达2.24亿立方米，对外依存度持续增高。随着世界各国对森林资源保护的加强，我国原木进口的难度越来越大，木材安全问题已变为重大的资源战略问题和日益复杂的国际政治问题。因此，立足国内，建设一批国家木材战略储备生产基地，提高木材生产能力，增加立木储备，在保护好天然林的同时，尽快增加国内木材供给比以往任何时候都更加紧迫。2011年9月，国家发展改革委、财政部会同国家林业局向国务院上报了《关于构建我国木材安全保障体系的报告》，建议编制《全国木材战略储备生产基地建设规划》，温家宝总理和回良玉副总理分别做出重要批示。为贯彻落实国务院领导重要批示精神，国家林业局组织编制了《全国木材战略储备生产基地建设规划》（以下简称《规划》）。本《规划》以木材战略储备生产基地建设相关研究课题和系统调研成果为基础，总结分析各省（区、市）上报的数据材料，借鉴世界银行贷款造林项目和速丰林工程等建设经验，并广泛征求各方面专家的意见，形成了《规划》文本。本《规划》明确了全国木材战略储备生产基地建设的指导思想、基本原则、规划目标、建设任务、重点建设区域和建设模式，提出了保障《规划》实施的主要政策和措施。《规划》是今后一个时期规范和引导全国木材战略储备生产基地建设的指导性文件。目录第一章我国木材资源状况及供需形势分析........................................1第一节全国用材林资源现状和主要特点..........................................1第二节速生丰产用材林工程建设成效..............................................2第三节我国木材供需矛盾日益突出..................................................4第二章木材战略储备生产基地建设的重要性及有利条件................6第一节建设的重要性..........................................................................6第二节基地建设的有利条件..............................................................8第三章木材战略储备生产基地建设总体思路..................................12第一节指导思想................................................................................12第二节基本原则................................................................................12第三节规划编制依据和期限............................................................13第四节规划目标................................................................................14第四章木材战略储备生产基地建设范围与布局..............................16第一节建设范围................................................................................16第二节建设布局................................................................................16第五章木材战略储备生产基地建设内容..........................................27第一节营造林....................................................................................27第二节支撑体系建设........................................................................32第六章木材战略储备生产基地建设投资估算与资金来源..............37第一节估算依据与主要经济技术指标............................................37第二节投资估算及来源....................................................................39第七章木材战略储备生产基地建设的效益评价..............................42第八章主要政策和保障措施..............................................................45第一节主要政策................................................................................45第二节保障措施................................................................................47附表：1．木材战略储备生产基地建设范围表2．木材战略储备生产基地建设布局表3．木材战略储备生产基地建设区各类林地利用现状统计表4．木材战略储备生产基地建设分省任务表附图：全国木材战略储备生产基地建设布局示意图1第一章我国木材资源状况及供需形势分析第一节全国用材林资源现状和主要特点据第七次全国森林资源清查结果，全国用材林面积6416万公顷，占有林地面积的35.37%；单位面积蓄积量70.36立方米/公顷，每公顷年生长量6.2立方米。一、用材林在天然林中的比重持续下降全国天然乔木林中用材林面积3656万公顷、蓄积29.1亿立方米，较第六次森林资源清查年均减少14%以上。二、用材林采伐消耗量在天然林中仍占较大比重用材林在天然林中年均总生长量最大，达2.16亿立方米，占54.9%。同时，用材林年均采伐量也最大，达1.24亿立方米，占天然乔木林年均采伐量的65.9%。三、天然林采伐消耗量持续下降天然乔木林年均采伐量1.9亿立方米，占全国乔木林年均采伐量的60.6%，较上次清查减少0.25亿立方米，年均净减率12.5%；占全国年均采伐量的比例，从第五次、第六次清查的79.7%、72.8%下降到60.6%，天然林采伐总体上得到有效控制。四、人工用材林资源持续增长我国人工乔木林面积、蓄积分别占全国乔木林面积、蓄2积的25.7%和14.7%，其中，人工乔木用材林面积2351.1万公顷，蓄积12.7亿立方米，分别占我国人工乔木林面积、蓄积的58.8%和64.8%。人工乔木用材林生长量、蓄积净增量占乔木林总生长量的1/3以上，生长率是天然林的2.8倍。人工用材林采伐量较第六次清查增加0.43亿立方米，达到1.23亿立方米，木材采伐消耗由天然林为主向人工林为主转变进程加快。第二节速生丰产用材林工程建设成效2002年，原国家计委“计农经[2002]1037号”文件批复《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》，速丰林工程正式启动。10年来，通过政策推动和规划引导，不断深化林业产权制度改革，速丰林工程建设取得了显著的经济效益、生态效益和社会效益。一、后备森林资源持续增加，缓解了木材供需矛盾截至2011年底，速丰林工程建设已累计完成营造林880万公顷，其中，“十五”期间完成370.1万公顷，“十一五”期间完成441.2万公顷，2011年完成68.7万公顷。纸浆原料林、人造板原料林占营造林总面积的60%以上。基地建成后，每年可提供木材约8500万立方米。二、增加了林农收入，带动了区域经济发展3随着社会主义市场经济的不断完善，集体林权制度改革的深入推进，社会造林成为速丰林工程建设的主体。2005年以来，全国社会造林面积每年以超过20%的幅度增长，对全国营造林规模增长的贡献超过60%。一批起点高、规模大、能力强的龙头企业迅速发展壮大，通过“公司+基地+农户”的形式，吸纳大量农民就业，林业全产业链就业人数超过4500万人，拓宽了就业渠道，调整了农业种植结构，带动了区域经济，促进了农民增收。三、培育经营水平不断提高，林地生产潜力得到一定释放通过新品种选育、良种壮苗造林、推广应用新技术、实行集约经营和定向培育，速丰林质量和林木培育效率有了一定提高，推进了科学培育和持续经营。在国家和地方支持下，建设了一批良种繁育基地，通过培育速生优质良种，有效地提高了林木的遗传增益，如福建省杉木三代种子园种子、马尾松二代种子园种子苗木以及广西桉树优良无性系等一大批最优良种得到广泛应用，林地生产力和木材产量得到一定提高。四、形成工业原料林产业带，促进了林业产业发展经过10多年的工程建设，我国速丰林发展初步形成了区域特色产业体系，即以粤、桂、琼、闽地区为代表的南方4工业原料用材林产业带，以长江中下游地区与黄河中下游地区为代表的中东部工业原料用材林产业带，以东北、内蒙古地区为代表的北方工业原料用材林产业带，带动了林业产业和区域经济集聚发展。第三节我国木材供需矛盾日益突出一、国内木材需求越来越大近30年来，我国木材消耗量年均增长3.7%，而木材产量年均增长1.9%，缺口比例年均加大近2个百分点。我国木材消费总量已由2002年的1.83亿立方米，增长到2011年的4.99亿立方米，增长172.7%。二、木材进口量持续攀升我国自上个世纪90年代开始成为木材净进口国，