深入推进公正廉洁执法 着力提升教育改造质量

1深入推进公正廉洁执法着力提升教育改造质量公正廉洁执法，是中央确定的当前和今后一个时期全国政法机关“三项重点工作”之一，是监狱劳教执法工作的生命线，是切实提高执法能力、执法水平、执法公信力、树立监狱劳教人民警察队伍良好形象的前提，是维护场所长期持续安全稳定的根本保证，是全面贯彻落实监管工作“首要标准”、不断提高教育改造质量和水平的基础。是深化党风廉政建设和反腐败斗争的需要，是广大人民群众的迫切愿望，是党和政府对劳教工作和强制隔离戒毒工作的根本要求。在当前开放、透明、信息化程度越来越高的情况下，随着我国社会主义民主法制建设步伐的不断加快，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，监狱劳教的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点。一、目前存在的与公正廉洁执法不相适应的主要问题及表现一是民警的执法行为与公正廉洁执法不相适应。少数民警有法不依，有章不循，盲目执法，变通执法，随意执法，被动执法，有的没有树立文明管理意识，忽视罪犯劳教人员合法权利，工作方法简单粗暴，存在打骂、体罚、虐待罪犯劳教人员的现象；有的没有树立廉政意识，存在吃、拿、卡、要等问题；有的执法行为不规范，安排、使用罪犯劳教人员2代行民警管理职权、办理管理事务；有的在办理减假保等关键执法环节和计分考核、分级处遇、奖惩等管理工作中，违法违规为罪犯劳教人员谋取利益或利用罪犯劳教人员为自己谋取利益，从而导致“关系犯”甚至牢头狱霸、所王所霸的现象产生。二是民警的事业心责任感与公正廉洁执法不相适应。少数民警宗旨意识淡薄，事业心、责任感不强，敬业精神差，履职能力弱，作风漂浮，工作粗疏，怕难怕烦，服务意识不强，服务效率不高，门难进、脸难看、话难听、事难办。三是执法透明度和公信力与公正廉洁执法不相适应。由于执法为民意识不强，在一定程度上还存在重实体、轻程序的老观念，所务公开、所政公开、执法公开形式单调、氛围不够、力度不大，特别是罪犯劳教人员及其家属和社会公众极为关注的奖惩、准假放假等的条件、程序以及结果，劳动工时制度和节假日休息制度及劳动保护措施是否得到全面贯彻落实等执法活动的透明度不够，其知情权、参与权、监督权不高，执法公信力有待进一步增强。二、深入推进公正廉洁执法，是当前形势任务的迫切需要（一）公正廉洁执法，是人心所向当前，随着我国改革开放30多年来，广大人民群众物质文化生活的逐步改善，法律知识水平的逐步提高，依法治国3进程的不断推进，以人为本理念的逐步深入人心，广大人民群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望越来越高，对自身权益的实现和保护越来越重视，对是否公正廉洁执法越来越关注，采用法律手段来保障自身合法权益的情况也越来越多，监督监狱劳教场所执法活动的方式日益多元和普遍，人民群众和媒体对监狱劳教单位发生的罪犯和劳教人员逃跑、非正常死亡等突发事件也越来越关注，如内蒙古呼和浩特市第二监狱四名重刑罪犯杀害当班民警后逃跑等。然而由于监狱劳教场所的特殊性，在对外公布相关情况或进行情况说明时，往往不能从容应对，甚至显得苍白无力，不能令人民群众和媒体信服，自然其执法效果就大打折扣。（二）公正廉洁执法，是提高执法公信力的关键监狱劳教人民警察作为执法者，只有全面贯彻执行党的监狱劳教工作方针政策和有关法律法规，对罪犯劳教人员切实做到依法、严格、科学、文明管理，在执法全过程中做到自身正、自身硬、自身净，才能真正树立监狱劳教人民警察队伍的良好形象，才能真正提高监狱劳教人民警察在人民群众和社会各界的执法公信力。否则，一切无从谈起。（三）公正廉洁执法，是维护场所持续安全稳定的前提公正廉洁执法，是监狱劳教人民警察执法活动的内在价值追求，是社会公众、罪犯劳教人员及其家属对人民警察的普遍企望和要求，是维护场所秩序安全稳定的前提。如果民4警执法不公正，那民警对罪犯劳教人员的教育改造工作就达不到应有的目的，就会引起罪犯劳教人员思想上的抵触、情绪上的不满和行动上的抗拒，就会影响教育矫治效果；如果民警执法不廉洁，就会出现特殊罪犯劳教人员，甚至出现牢头狱霸、所王所霸，就不能从根本上矫正罪犯劳教人员的恶习，就会败坏民警队伍的声誉和形象，从而直接影响场所秩序的安全稳定。三、多措并举，全面深入推进公正廉洁执法1.加强思想政治教育，确保坚定正确的执法方向要通过坚持不懈开展思想政治教育，通过坚持不懈地学政治、学理论、学时事，不断提高民警队伍的政治素质，让民警树立正确的政治立场、政治观点和政治态度，增强政治辨别力和政治敏感性，始终做到“三个至上”（党的事业至上、人民利益至上、宪法法律之上）、“四个在心中”（党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中），始终做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。2.加强执法教育，牢固树立社会主义法治理念坚持长期教育与阶段教育相结合、示范教育与警示教育相结合、集中教育与个别教育相结合，大力开展执法教育，深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专题教育活动，让广大民警的执法思想得到进一步提高，执法理念得到进一5步改善，执法水平得到进一步提高，执法能力得到进一步加强。3.加强业务教育培训，提升民警队伍整体执法素质能力针对当前工作实际，认真贯彻落实司法部《关于开展监狱劳教人民警察执法大培训、岗位大练兵活动的意见》，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，加强警察的专业知识和警体技能培训，不断提高履行岗位职责的能力和水平，提高有效防范和妥善处置场所突发事件的水平和能力，进一步提升民警队伍整体执法素质能力。4、加强制度建设，规范执法行为加强执法制度建设，健全完善各项执法工作制度，从民警日常执法活动最容易发生问题的环节入手，着力细化执法标准，严密执法程序，规范执法环节，堵塞执法漏洞，确保民警在各项执法活动和各个执法环节上，做到有法可依、有章可循，严格按制度办事，靠制度管人，凭制度考核；在围绕规范民警执法行为上建章立制，着力在办理奖惩等重点环节和热点问题上提出具体要求，明确是非界限，划定权利范围。5、加强监督，阳光执法加大政务公开、狱所务公开、执法公开力度，通过执法检查，切实整改个别单位和个别民警有法不依、有章不循、盲目执法、变通执法、随意执法、被动执法等问题，进一步规范民6警队伍执法行为。切实整改民警在办理罪犯劳教人员奖惩等环节上的问题，进一步健全完善执法责任、责任追究等相关制度；切实整改政务公开、所务公开、执法公开形式单调、氛围不够等问题。在加强内部监督管理的同时，强化外部监督的力度，进一步扩大执法透明度。