改革开放以来中美新闻体制比较研究

龙源期刊网改革开放以来中美新闻体制比较研究作者：王春艳来源：《今传媒》2014年第06期摘要：改革开放以来，在坚持中国共产党的领导下，中国经济建设取得一系列辉煌成就的同时，新闻文化领域也发生了翻天覆地的变化。新闻体制改革从未间断，媒体产业日新月异、蒸蒸日上，然而和美国等西方国家相比我国的传媒还存在一定的差距。新闻体制在新闻产业的变革和发展中起着至关重要的作用。本文试图通过中美新闻媒体体制的比较，对中国新闻媒体体制有更深刻的认识，同时也试着提出未来中国新闻媒体发展的建议。关键词：新闻体制；中美比较；改革开放中图分类号：G219.20文献标识码：A文章编号：1672-8122（2014）06-0034-02新闻体制是社会对媒体实施制约的重要手段，是由社会的政治、经济制度决定的。传媒的所有制性质是传媒体制的核心，它决定了媒介的工作方针、管理方式和运行方式。在我国的新闻理论中，新闻体制被界定为媒体的所有制性质、媒体决策机构的构成、组织体系、干部制度等[1-2]。新闻体制其实就是新闻行业的社会体系，对新闻业有控制、指导、约束等作用，除了涵盖新闻业相关的法律、政策法规等，还包括新闻业的组织机构和部门设置等。一、中西新闻体制的比较（一）相同点1.与政府关系密切。政府与新闻媒体的关系源于“新闻自由”的概念，并因政治制度而异。在民主制度的社会中，政府官员对于新闻媒体是既爱又恨，他们一方面尊重新闻自由，一方面又想自我保护的政治利益，在如此两难的情况下和矛盾的心理中，不可避免和新闻界建立了爱憎关系；而在专制的社会中，政府与新闻媒体往往是主从的关系，政府官员视新闻传播媒体为政策宣传的工具[3]。从事实来看，无论是在中国还是在美国，新闻媒体和政府的关系都不可能完全独立。美国宪法虽然赋予了媒体“第四政权”的特权，然而在具体的面对国家利益的问题上，媒体必须向政府让步。自“911事件”以来，媒体受到政府的严重压制，新闻自由受到一定程度的打压。同样，中国新闻媒体要接受政府部门的领导。2.新闻业相关的法律法规建设。行业的发展需要相关的法律法规的约束，自报纸诞生以来，法律法规的建设就没停止过。美国报业、广播电视行业、互联网发展迅速且都伴随着法律的完善和发展，《宪法第一修正案》等都是与时俱进，基本建立了一套完善的传媒行业的法律法规体系。中国的新闻行业起步较晚，法制建设的进程较慢。目前虽然中国仍然没有一部正规的新闻法，但是行政法规的建设同样在与时俱进。随着经济实力的增强，新闻行业的壮大，新闻行业法制建设的呼声越来越高，法律必然也会越来越完善。龙源期刊网盈利方式。无论是中国还是美国，媒体的盈利方式基本遵循“二次售卖”的模式，媒体将媒介产品以低于成本的价格卖个媒体受众，再讲受众卖给广告商，通过收取广告获得利润。2013年7月26日，市场研究公司尼尔森发布报告显示，在媒介广告领域，全球广告59%投放在电视上。各媒介的广告投放如图1所示[4]。从图1可以看出，广告在各媒体的投入量虽然不同，但是广告和传媒有着千丝万缕的关系。图1各领域广告投放情况（二）不同之处1.政府在新闻发生中担任的角色不同。中国是“党管媒体”，媒体是党和人民的“喉舌”。媒体对党负责，要接受党的领导。除此之外，媒体的报道也受到政府及政府决策的影响。一旦政府有新的动作或者新的举措，新闻媒体担负着宣传的作用。比如十八届三中全会召开前后，各大报社、电视台甚至网络媒体都对该会议进行造势，特别是三中全会召开之前，各种成就报道铺天盖地而来。虽然一定程度上报道了事实，但是明显是对政府政策的一种造势。美国没有具体的机构管理媒体。政府很大程度上是让位于记者报道的。以《信息自由法》为例，其中规定了新闻记者获取政府信息的具体程序，可以使政府工作透明地展现在公众面前，满足了公众的知情权。美国《信息自由法》专家洛特·范伯格教授说：“从林登·约翰逊在1966年不情愿地签署《信息自由法》起，每届政府都把它当成不同程度的灾难。[5]”美国社会对媒体的监管主要是靠各类法律法规，如诽谤法等。民众可依法起诉媒体，政府则通过立法来监控媒体。2.媒体的地位不同。中国媒体长期以来都是党的喉舌，媒体存在的目的之一是传达社会主流声音，倡导社会主流价值观，党管媒体仍然是近年来的主要基调。近年来媒体的监督作用越发受到重视，但这种监督都是在“党管媒体”的大背景之下。实行“事业经营”以来，这种关系有一定的改善，但是总体大方向没有发生变化。美国的媒体是“第四权力”。媒体享有一些特权。举例来说，《第一修正案》在一定程度上给媒体正当批评的保护。美国新闻媒体在批评公众人物时享有特权，即被批评者如果是“公众人物”，其提出诉讼时必须证明新闻媒体存在“实际恶意”。实际上，这类证据并不好找。就媒体和政府的关系来说，媒体主要起监督政府的作用，媒体的监督靠公众来实现，这样可以保证新闻自由的最大实现。3.发展现状不同。随着技术的发展以及人们获得信息方式的改变等因素，传统的平面媒体报纸不断受到新兴媒体的挑战，阅读报纸的人数逐步减少。中国报纸还未走向灭亡，因为背后有强大的政府支撑。虽然整顿和关闭报纸的事情偶尔发生，但是迄今为止，几乎没有报纸因为新媒体的冲击而走向灭亡。相反，很多报纸都在新媒体的环境之下，逐渐开拓属于自己的市场，努力让自身适应新技术、新环境。美国报纸失去订阅读者的速度在加快，新的数据显示，近20年来，美国主要报纸的发行量一直在下跌。要付钱的报纸的发行量多年来一直在下跌。据统计，2007至今，共有270多家报纸关闭，9家报业出版公司申请破产保护。美国的《洛基山新闻》停刊，《西雅图邮报》《基督教科学箴言报》只发行网络版。此外，几乎所有的报业集团都进行了不同程度的裁员。龙源期刊网二、对中国新闻体制改革的建议和思考（一）合理选择新闻体制改革开放以来，新闻体制的改革步伐一直都没停下来过特别是21世纪以来，中国媒体的规模和发展速度令人震惊，那么相对落后的新闻体制如果不能适应媒体的发展，最终会成为新闻产业发展的绊脚石。至于新闻体制改革，主要表现为中国的新闻事业结构由单一层次向多层次转化。在20世纪70年代以前，新闻媒介无一例外地均为中国共产党直接领导的宣传机关。改革开放以来，在当的机关报之外，又出现了一些非机关报式的报纸，如妇女报、少年报、老年报等。这类报纸的数目越多，因而人们在某些问题上，人们所接受的不再是一个声音，一种意见。此外，随着新闻单位的企业化管理和经济上的独立，新闻媒介的自主权日益扩大，新闻批评的作用越来越受到人们的重视，从而成为现实政治生活的一种建设性力量。（二）处理好政府和媒体的关系政府是唯一具有强制力对新闻媒体进行监督和管理的机构，公众的监督是确保新闻媒体公益性、公正性和公平性的最后一道防线。其一，政府应该对新闻媒体进行多重力量的监督。可以采用经济手段，按照经济运行的客观规律，对新闻事业的发展进行调节。在如火如荼的新媒体发展方面，可以适当通过防火墙、因特网内容过滤器等技术管理手段来保证网络信息的安全。政府还应该建立信息公开制度和流通机制，优化信息环境，实现舆论监督制度化，减少社会腐败，提升公众监督意识和媒介素养，营造良好的舆论环境，最终改变舆论报道的形象。其二，媒介应该加强自律。随着新闻媒体的商业化发展进行加快，新闻媒体和新闻记者面临的诱惑越来越多，如何抵制诱惑，是困扰新闻界的一大难题。一方面，应该建立严格的行业标准，让新闻业的行为有所依据。另一方面，要加强新闻记者道德素养的培训，可以建立有效执行专业标准和记者信条的监督机关。国家法律在维护最基本的底线时，具有最后的威慑力，但是，道德、伦理的约束不是强制性的，它建立在自觉和自律的基础上[6]。（三）把握机遇随着经济发展，中国媒体市场化程度不断加深。以报业集团为例。2003年以后，我国报业集团开始在做大的基础上不断做强。从1996年1月15日广州日报报业集团成立起，我国报业集团经历了探索、发展、转制试点到突飞猛进的发展历程，到目前，国家共批准建立39家报业集团[7]。39家报业集团共拥有报纸271种，这在我国报纸总数中仅占12.7%，但是平均发行量却占全国所有报纸的平均期印数的33.6%。这说明在舆论导向中这些报业集团占据主导地位。报业集团拥有各种子公司，涉及到了房地产、物流、商业、制造、贸易、旅游等众多领域。集团化的经营模式有利于更多更好的传播新闻，整合自身的资源，充分发挥各自的优势，在传播的市场上占有一席之地。数字化真正列入各大报业集闭的议程，成为中国报业的“关键词”，从2005年开始的。当年8月，家新闻出版总署报刊司在第二届中国报业竞争力年会上宵龙源期刊网次提出了“数字报业”概念。2006年8第三届报业竞争力年会召开，国家新闻出版总署提出了“数字报业”战略，并且正式写入《中国报纸出版业“十一五”发展纲要》（2006-2010）。美国的报纸倒闭，敲响了中国传媒业的警钟。在大数据时代，顺应历史的潮流是大事所趋。在竞争激烈的市场环境下，传统媒体在坚持党的领导下探索出一条适合自身长期发展的道路，是一项艰巨的任务。参考文献：[1]甘惜分.新闻学大辞典[M].郑州：河南人民出版社，1993.[2]李良荣.新闻学导论[M].北京：高等教育出版社，1999.[3]吴世家.政治传播的研究途径[C].复旦大学博士生论坛之“大众传媒与社会变迁”新闻学院博士生论坛.[4]尼尔森.全球广告视野报告[R].2013-07-30.[5]（美）彭伯著.张金玺，赵刚译.大众传播法（第13版）[M].北京：人民大学出版社，2005.[6]陈兵.拯救传播——论传播生态的失衡与重建[J].中国传媒报告，2004（2）.[7]宋若涛.试论我国报业集团发展问题及对策[J].中国报业，2010（8）.[8]吴廷俊.中国新闻史新修[M].上海：复旦大学出版社，2008.[9]辜晓进.美国传媒体制[M].广州：南方日报出版社，2006.[10]郑超然，程曼丽，王泰玄.外国新闻传播史[M].北京：中国人民大学出版社，2009.[11]方汉奇.中国新闻传播史（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，2009.[12]李良荣.历史的选择[M].武汉：武汉大学出版社，2009.[13]谢和平.中国的力量——从汶川与海地地震后20天看中国的制度、文化和精神[M].成都：四川大学出版社，2010.