在作风建设会上的讲话(刘书记意见改稿大字稿)2[1][1].7日上午稿2

—1—刘炳国同志在全市机关作风建设会议上的讲话(2011年2月9日)同志们：我们在春节后上班的第一天召开全市机关作风建设大会，充分说明了加强机关作风建设的极端重要性，也表明了市委、市政府抓好机关和干部作风的决心和信心。会议的主要目的是动员全市各级机关、各级干部进一步认清形势、提振精神，转变作风、提能增效，更好地服务群众、服务企业、服务基层，以机关作风的大转变和干部形象的大提升，优化党风政风带动民风新风，为建设“美丽富庶和谐幸福新龙口”提供强有力支撑和保障。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。一、认清形势，明确职责，进一步增强机关作风建设的紧迫感、责任感机关作风建设，对于龙口来讲，至关重要、十分必要、非常紧要。之所以讲至关重要，是因为它事关党和政府的—2—形象，不仅是一个行为方式问题，更是一个重大的政治问题。之所以讲十分必要，是因为当前在我市干部作风中确实存在着一些突出问题，影响了事业的发展，影响了党群干群关系。之所以讲非常紧要，是因为当前我们正处于全面建设“美丽富庶和谐幸福新龙口”的关键时期，推进龙口发展再上台阶、再上水平需要优良的作风来保障。因此，全市各级必须从全局和战略的高度，深刻认识加强机关作风建设的重大作用和现实意义，切实抓紧抓好、抓出成效。（一）各级机关和干部是发展进步的引领者和先导者，只有加强作风建设，才能增强凝聚力。时代在发展，社会在进步。社会发展的各个阶段，都有其特定的发展理念、工作方针和工作要求，只有不断地适应新形势、新变化、新要求，牢牢把握时代脉搏，紧跟时代步伐，才能有的放矢，才能全面开创新时期的新局面。各级机关和干部站在时代发展和社会进步的最前沿，只有在思想上重视，在感情上融入，在行动上支持，在作风上引领，才能充分发挥好先导作用，才能团结和带动社会各界达成共识、形成合力，建设“美丽富庶和谐幸福新龙口”才有根基。今—3—后一个时期，全市各级必须全面强化和践行“四种理念”：一是“发展第一要务”的理念。发展是硬道理，是时代的最强音，是破解前进路上一切困难和问题的根本。它的中心地位在整个社会主义初级阶段的任何时候都不能动摇，要在全市上下形成“转方式、调结构、增效益、促发展”的共识，进一步把大家的认识和力量高度凝聚到推动科学、和谐、率先发展的目标上来。二是“民生第一追求”的理念。把保障和改善民生作为首要政治责任和最大政绩追求，以群众满意为核心，察民情、解民忧、谋民利，既要量力而行、更要积极作为，让更多的发展成果惠及全市人民。三是“稳定第一责任”的理念。把和谐社会建设放在突出位置，更加注重预防和化解社会矛盾，更加注重协调处理好各种利益关系，更加注重社会治安综合治理，更加注重安全生产和公共安全，努力维护安定团结的社会局面。四是“党建第一保障”的理念。充分认识党的建设的极端重要性，以强化基层、夯实基础为根本，全面加强和改进党的建设，切实增强各级党组织和党员干部队伍的凝聚力、号召力和战斗力。—4—（二）各级机关和干部是各项工作的组织者和推动者，只有加强作风建设，才能增强执行力。我们党历来重视干部作风建设，这是我们党的优良传统，是我们党不断克服艰难险阻、全面夺取革命和建设新胜利的重要法宝之一。近年来，通过加强机关作风建设，各级机关和干部焕发出很大的工作热情和积极性、创造性，大家把心思和精力都集中到谋发展、干实事、求突破上来，使市委、市政府的各项工作部署得到了较好落实，促进了全市经济社会又好又快发展。但也有一些工作落实不到位、成效不理想，原因就在于作风不够扎实，执行力不够强。所以，工作好不好，干部行不行，关键看作风。良好的作风能推动工作落实，转化为现实生产力，加快推进经济社会发展，否则就会阻碍工作落实、阻碍经济社会发展。年前，我们召开了市委十一届九次全委会、人代会、政协会和年终考核奖惩兑现大会，对今年和今后一个时期的工作进行了全面部署，全市“双重点”也将于近期下发。当前，建设“美丽富庶和谐幸福新龙口”的总目标已经确立，各项重点工作、重点项目、重点工程已经明确，这些工作是事关全市改革—5—发展稳定大局的大事要事，是事关群众民生福祉的好事实事。能否推动这些工作顺利推进，能否实现经济社会又好又快发展，能否确保龙口在新一轮竞争中脱颖而出，关键取决于广大干部的党性强不强、作风硬不硬、模范带头作用发挥得好不好。这就需要各级机关和干部发扬“知难而进、合力攻坚”的豪气和“当机立断、雷厉风行”的作风，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，团结和带领全市上下逐项逐条抓落实，逐事逐件搞突破，推动各项工作落实横到边、纵到底。（三）各级机关和干部是执政为民的责任者和践行者，只有加强作风建设，才能增强公信力。执政为民是党的宗旨所在，关系人心向背。各级机关和干部代表党和政府行使管理社会、服务群众的职责，一言一行代表的不仅仅是一个人，也不仅仅是一个单位，而是党和政府的形象。可以说，各级机关和干部的良好作风，是凝聚党心民心的巨大力量，是促进社会和谐稳定的重要保证。只有各级机关的作风好，全市各项工作才能顺利推进实施；只有广大干部的品行端，党群干群关系才会融洽、党的事业才会兴—6—旺。当前，人民群众评判党群干群关系往往是从我们的机关、我们的干部待人接物的态度、处理问题的责任心和办理公务的工作效率等细节上来体现。但恰恰是在这些细节、小节问题上，我们的一些干部做得不到位，出现了问题，甚至激化了矛盾。之所以会这样，关键还在于我们少数干部方法简单化、作风官僚化，不懂群众语言、不知群众所需，不仅不能拉近与群众的距离，反而把群众推向了党委和政府的对立面。各级机关和干部要进一步强化“人民权力”的理念，明确自己行使的公共权力是受党和人民委托的，必须站在对党负责、对人民负责、对事业负责的高度来认识，在任何时候都要把群众满意作为第一标准，把群众富裕作为第一目标，把群众利益作为第一选择，把群众呼声作为第一信号，思想上融入群众、情感上贴近群众、作风上走进群众、行动上服务群众，真正以优良的作风、扎实的工作，赢得群众的信任，树立良好的形象。（四）各级机关和干部是环境建设的主导者和实施者，只有加强作风建设，才能增强竞争力。环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，区域间的竞争异常激烈，这—7—种竞争主要表现为环境的竞争，而环境的竞争归根到底还是人的素质的竞争。实践表明，哪个地方机关干部素质好，服务效能就高，软环境就好，发展速度就快，社会事业就繁荣。近年来，我市经济社会保持了良好的发展势头，综合实力持续提升，这在很大程度上得益于软环境的改善。但是，优化发展环境是一项长期的、复杂的和艰巨的系统工程，不可能一劳永逸、一蹴而就。年前，市纪委联合组织部、企业服务局对全市机关和干部作风问题进行了一次大范围、深层次、全方位的调研，发现仍存在一些不容忽视的问题。这些问题虽然发生在少数部门、少数干部身上，但是它的“放大效应”和“发散作用”很大，不仅疏远了党群干群的关系和感情，也严重影响了全市各级的形象和发展。在机关层面，有的大局意识淡薄，本位主义严重，部门利益至上，条框文件至上，有利益的事千方百计地争、想方设法地抢，没利益的事就退避三舍、不管不理；个别部门通过指定中介机构，实行垄断服务，谋取部门利益，增加了企业成本，影响了全市发展大局。有的对部门间协调的工作，善于踢皮球、打太极，互不买账，扯皮推诿，—8—结果误事坑人。有的对本职业务不学不钻，上级政策研究不透，外地经验借鉴不够，基层情况了解不足，工作马马虎虎，应付了事。有些单位纪律松弛，干部上班迟到、早退现象严重，个别科室甚至轮流上班。也有的服务意识不强，对基层、企业和群众亟需解决的问题，作风拖拉，不懂换位思考，没有时效观念，本来可以一次性告知的却偏要人家来回跑几趟，原是一些能够立即就办的硬要拖上几天，“中梗阻”现象依然存在，投资者、办事人对此深恶痛绝。有个企业负责人反映，为跑一个新办企业的手续，这半年没干别的，天天往大楼跑。有时上午来得稍晚一点，办事人员说：“快下班了，下午再说吧！”；人家下午来了，又说：“具体办事的人下午有事出去了，明天再说吧！”。如此的态度和效率，基层怎么能没有意见！在领导干部层面，主要存在两方面突出问题：一是当甩手掌柜。对于上级交办的工作、安排的任务，不去认真思考、不去亲自动手，而是简单传达、层层转批，事前不研究、事中不督导、事后不过问，导致许多工作推进不力，达不到预期效果，甚至有的不了了之、没有下文。二是“和稀泥”。对于热—9—点难点工作不敢抓不敢管，害怕触及矛盾、得罪人、丢选票，喜欢当瓦匠“和稀泥”，当木匠“睁一只眼闭一只眼”，就是不当铁匠“硬碰硬”，习惯于当和事佬，追求表面的一团和气，导致许多问题久拖不决、积重难返，冷了干部群众的心。在一般干部层面，主要表现在两个方面：一是少数干部滥用职权。部分掌握审批权的干部对程序公开不到位，政策解释不到位，把办事人弄得团团转，结果转出了不满、转出了怨气，更有甚者把自身的业务岗位作为设卡拿人的“武器”，对市委、市政府的政策措施阳奉阴违，现在明目张胆“卡”、“要”的少了，但暗中作梗、变相设卡的却时有发生，你开你的“绿灯”，我亮我的“红牌”，不见利益怎么着也不行，见了好处想方设法也能解决；个别掌握执法权的干部仗着手里有点小权，趾高气昂、牛气冲天，甚至连其他单位的干部来办事也要摆摆架子、给点颜色，在企业和群众面前更是当老爷、充老大，想吃谁就吃谁，想查谁就查谁，不讲文明执法，更不讲主动服务，检查变成了“找茬”。某部门的两名执法人员到企业检查时，找个理由就要罚款，但听到企业要求他们在市里下发—10—的《涉企部门执法检查收费登记手册》上签字登记后，就一走了之。这说明他们自己知道罚款理由不合理，摆不到桌面上。也有的干部工作分远近、看关系，关系近、感情深，不该办的也敢办，反之该办的事也不办，甚至卡脖子、使绊子。更有甚者利用自己的职权之便为亲属、为朋友找好处、揽私活，基层和企业稍有犹豫，就甩脸子、耍性子。有个企业到一个机关窗口办手续时，窗口工作人员要求企业为其安排一名亲戚到企业当会计，当企业拒绝时，这名工作人员当即翻脸，告诉人家：“刚才停电了，电脑系统也出了故障，你的事上午办不了”。二是一些干部自我要求、自我约束放松。我曾听说，有的群众戏称一些机关单位就像一个“大网吧”。群众为什么会有这样的比喻？关键是我们有些部门和有些乡镇的干部在基层和群众来办事的时候，或是在电脑上玩着游戏、看着电影，或是在盯着股票行情、挂着网上购物，对来办事的群众爱理不理、敷衍了事，这样的工作状态和精神风貌怎能为群众服务好、又怎能让群众满意。也有一些干部玩心太重，经常几个人凑在一起泡个澡、打个麻将、玩个扑克，不仅业余时—11—间玩，工作时间也玩，甚至还要动钱。这些问题，虽不是每个部门都存在的，但在一些单位、一些干部身上，还是很突出的，基层、企业和群众对此反响很大，影响了我市的发展环境，挫伤了基层群众的感情，损害了党和政府的形象，成为阻碍党群干群关系的最大障碍，成为制约经济社会发展的重要瓶颈。顽症不除，客商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。各级一定要充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性，冷静分析现状，深刻剖析问题，切实防止和克服各种不良现象，努力实现机关作风更大更快更好的转变，着力打造人民满意的服务型机关。二、找准症结，正本清源，全面提升机关作风建设的针对性、实效性当前和今后一个时期，全市机关作风建设的指导思想是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“发展第一要务、民生第一追求、稳定第一责任、党建第一保障”的理念，以“解放思想、提升境界”为突破口，以“强化素质、提高能力”—12—为根本，以“简政放权、提速增效”为重点，以“真抓实干、强化落实”为主线，努力实现“四个突破”。（一）要解放思想、提升境界，在争创一流上实现新突破。思想决定行动，境界成就作为。有什么样的思想境界，就会有什么样的目标追求，就会产生什么样的工作成果。说到底，机关作风建设就是一场触及思想、触及灵魂的观念革命。各级机关和干部必须保持高境界、高目标、高追求，全面强化“争创一流”的决心和信念