全面推进廉政风险防控工作实施方案

------------1屯溪区卫生系统关于全面推进廉政风险防控工作的实施方案所属各医疗卫生单位，局机关各科室：根据中共屯溪区委、屯溪区人民政府《关于全面推进廉政风险防控工作的实施方案》(屯发字〔2012〕19号)精神，决定在全区卫生系统全面开展廉政风险防控工作，特制定如下方案。一、总体要求(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，坚持以防范在前、预警在先为出发点，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为推进屯溪经济社会科学发展、建设现代国际旅游城市“首善之区”提供有力保障。(二)基本原则开展廉政风险防控工作，必须坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益；坚持改革创新、勇于实践，积极探索，不断创新预------------2防腐败的新举措；坚持依纪依法、公开透明，保证廉政风险防控工作的严肃性和规范性，使权力在阳光下运行；坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入；坚持求真务实、长效管理，一切从实际出发，既要实现有效监控，又要尽可能简化程序，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。(三)目标任务在全区卫生系统全面开展廉政风险防控工作，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。通过努力，实现以下三个基本目标：1．建立廉政风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级，按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，制定实施有针对性的风险防范措施。2．建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作，加大监督检查力度，创新监督方式和手段，积极依托科技手段开展廉政风险防控，推进权力运行公开透明，尤其要抓好重点领域、重点部位、重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险监控工作。3．建立廉政风险处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核考评工作。对权力运行过程中发现的严重问题，及时启动问责机制和查处机制，坚决依纪依法立------------3案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。二、主要工作(一)开展清权确权，规范权力流程1．依据法律法规及机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对各种权力事项进行全面清理、逐项确认，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。2．按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式等内容，绘制“权力运行外部流程图”；同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等，绘制“权力运行内部流程图”。3．各单位“一目录、两流程图”须经单位领导班子集体研究确定，并报局办审核备案。(二)排查评定风险，加强风险管理1．按照领导带头、全员参与的要求，对照编制的“一目录、两流程图”，采取自己找、群众帮、领导提、专家评、组织审等方式，全面准确排查出每项权力运行全过程中各个环节存在的廉政风险点，并对该廉政风险点从权力运行程序、制度机制建设、思想道德修养等方面进行认真分析，细化风险的内容和表现形式。在权力运行方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；在制度机------------4制方面，重点查找因规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；在思想道德方面，重点查找因理想信念、工作作风和职业道德存在问题，及外部环境对正确行使权力的影响可能诱发行为失范的风险。2．根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、违纪违法发生的概率及其危害程度等因素，按照以点定级的要求，每一个廉政风险点逐一评估，并经领导班子集体审定，确定高、中、低风险等级。高等级风险点由领导班子主要负责同志管理和负责，局党委(党组)和局纪委进行监督；中等级风险点由领导班子中分管领导同志管理和负责；低等级风险点由内设科室负责人直接管理和负责。根据《屯溪区卫生系统高等级廉政风险点监督管理办法》，重点突出对高等级风险点的防控。3．各单位要按照上述规定，及时建立完善廉政风险点目录，明确每一个廉政风险点所属职权名称、所处运行环节、风险内容表现及风险等级、责任领导、承办人员和防范措施等，加强风险管理工作。(三)制定防控措施，优化权力结构1．围绕查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，从法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准等方面，及时制定操作性强、具体管用和行之有效的防控措施，规范权力运行，化解廉政风险。属于权力运行方面的，要通过建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、示权、控权的有效办法来规范权力行------------5使；属于制度机制方面的，健全完善相关制度机制并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。2．坚持市场优先和社会自治原则，对权力进行科学分解和配置，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。3．围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序，完善“三重一大”风险防控措施。4．建立健全行政处罚、行政审批等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，严格规范裁量权行使。(四)推进公开工作，强化科技防控1．深入推进党务公开、政务公开和办事公开。通过区卫生局网站、公报、公开栏、媒体等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行外部流程图”和裁量权基准，接受社会监督。2．通过会议、公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险点及防控措施。特别是对干部任用、财务管理、政府采购、工程建设、资产管理等，要加大公开力度。------------6(五)实施预警处置，强化动态监控1．健全完善预警纠错机制。通过信访举报、案件查处、监督检查、干部考核、网络舆情等渠道，全面收集廉政风险信息，定期进行研判评估。发现可能引发违纪违法的苗头性、倾向性问题，运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，及时进行风险预警，有效化解风险，避免廉政风险演化为腐败行为。2．健全完善评估修正机制。以年度为周期或依托项目管理，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。3．健全完善监督管理机制。要切实加强对廉政风险的动态管理和监督，建立并实行岗位廉政风险教育、清廉满意度调查分析、家庭财产申报核查、廉政风险“三卡”(即提醒卡、函询卡、警戒卡)预警及重大项目派驻监督员等制度。三、方法步骤(一)动员部署阶段(2012年6月10日—6月25日)1．成立组织机构。成立区卫生系统廉政风险防控工作领导小组(人员名单见附件)，各单位根据实际成立相应工作机构。2．制定实施方案。各单位可根据本实施方案的要求，结合实际，制定开展廉政风险防控工作具体实施方案。3．进行动员部署。召开廉政风险防控工作动员会，启动廉------------7政风险防控工作。4．各单位组织机构、实施方案于6月25日前报局办。(二)组织实施阶段(2012年6月26日--11月25日)1．编制“职权目录”、“权力运行外部流程图”和“权力运行内部流程图”工作。(2012年7月20日前完成)2．廉政风险点查找、风险等级评定及防控措施制定工作。(2012年9月20日前完成)3．推进权力公开透明运行工作。“职权目录”、“权力运行外部流程图”、裁量权基准等向社会公开，接受社会监督。“权利运行内部流程图”、廉政风险点目录等向单位公开接受干部职工监督。(2012年10月20日前完成)4．长效机制建设工作。各单位要根据《屯溪区卫生系统高等级廉政风险点监督管理办法》的要求，重点抓好高等级廉政风险点的监督管理。(2012年11月25日前完成)(三)总结提高阶段(2012年11月26日—12月25日)各单位要对廉政风险防控工作进行认真总结自查，及时补缺补差，建立健全廉政风险防控长效机制。各单位廉政风险防控工作开展情况将作为2012年度党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重要内容。四、工作要求(一)加强组织领导，切实履行职责。各单位要把廉政风险防控工作作为一项政治任务，周密进行部署，认真组织实施。主要------------8负责同志要亲自抓、负总责，带头制定和落实廉政风险防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。要把加强廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核、领导班子和领导干部工作目标考核之中，对因领导不重视、措施不得力、任务不落实而发生腐败问题的，将按照《屯溪区党风廉政建设责任制工作制度》的规定，严肃追究相关领导的责任。(二)强化宣传教育，营造良好氛围。各单位要把宣传教育贯穿推进廉政风险防控工作的全过程，及时宣传推广开展廉政风险防控工作好的经验和做法；把开展廉政风险教育与“黄山在我心中，我为黄山树清风”系列宣传教育活动、与“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育实践活动有机结合起来；利用单位宣传栏、简报、学习会等形式加强宣传教育，引导广大党员干部正确领会和把握开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施，克服畏难情绪，积极支持和主动参与廉政风险防控工作，使牢记风险、不要冒险、务求保险成为广大党员干部的共识。(三)突出防控重点，统筹推进工作。各单位要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范工程建设、政府采购以及选人用人等方面的廉政风险。在范围上，要突出领导班子和领导干部尤其是主要负责同志；突出权力集中部门以及拥有行政审批(许可)、行政处罚及人、财、物管理等事项的重要岗位。在内容上，要突出本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难------------9点、热点及重大改革和“三重一大”等问题。要把廉政风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化公开形式、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合起来，统筹安排，协调推进，不断提高廉政风险防控工作水平。(四)强化监督检查，务求取得实效。各单位要加强对廉政风险防控工作的督促检查，坚决避免和克服形式主义。要建立月报季查制度，每月上报工作进展情况，每季开展一次集中专项检查，及时通报检查结果。各单位要加强调查研究，及时解决问题，及时总结推广实践经验，特别是要积极推动工作创新，不断完善廉政风险防控运行机制。要加强信息沟通，形成上下联动、整体推进的良好态势，确保廉政风险防控工作不断取得新成效。附件：屯溪区卫生系统廉政风险防控工作领导小组成员名单------------10附件：屯溪区卫生系统廉政风险防控工作领导小组成员名单组长：张迅（局长、党委书记）副组长：高小宁（副局长）程利忠（副局长）程阿娟（党委副书记）严青山（纪检书记）张新天（党委委员）成员：邵红卫（区疾控中心主任）王荣宝（区地病站站长）钱红霞（区保健所所长）程震东（昱城社区卫生服务中心主任）江忠平（区牙科医院院长）程凡（区合管局局长）杨明（区卫生局卫生监督所副所长）张勇（昱西社区卫生服务中心主任）涂卫东（阳湖社区卫生服务中心主任）袁春花（黎阳镇卫生院院院长）胡琛平（奕棋镇卫生院院院长）------------11徐红芳（新潭镇卫生院院院长）吴胤（屯光镇卫