解读《质量发展纲要》

主要内容2一、为什么要编制《质量发展纲要》二、如何编制《质量发展纲要》三、《质量发展纲要》名称的由来四、《质量发展纲要》的主线和基本架构五、指导思想、工作方针和发展目标六、主要任务及创新点七、重点工程及创新点八、组织实施一、为什么要编制《质量发展纲要》3主要内容为什么要编制《质量发展纲要》一、《纲要》编制的必要性二、《纲要》编制的可行性一、为什么要编制《质量发展纲要》本节内容（一）质检事业发展的需要（二）保障和改善民生的需要（三）由制造大国向制造强国发展的需要（四）促进我国经济社会转型发展的需要4（一）《纲要》编制的必要性一、为什么要编制《质量发展纲要》51.质检事业发展的需要《质量振兴纲要》2010年已到期，为保证质量工作政策规划的延续性和历史承接关系，需要制定新的质量纲要。（1）《质量振兴纲要》需要传承。一、为什么要编制《质量发展纲要》6（2）质量监管机制需要完善一是已有质量监管制度需要不断完善和固化。二是质量监管机制需要创新。三是监管体系不健全。一、为什么要编制《质量发展纲要》7（3）质量监管能力需要加强当前，质量监管仍然存在薄弱环节，主要表现在：监管力量严重缺乏检验检测能力不足经费投入不够食品安全事件一、为什么要编制《质量发展纲要》8（4）质量技术基础需要夯实标准总体水平较低计量保障能力不足认证认可工作基础较弱中国汽车制造业的标准基于国家标准和行业标准，符合国家的相关标准和法律法规。为什么制造的汽车比国外的汽车差？一、为什么要编制《质量发展纲要》9（4）质量技术基础需要夯实计量保障能力不足认证认可工作基础较弱一些领域缺乏计量基准、标准，国际互认测量能力相对薄弱，目前我国参加国际比对数量仅占比对总数的30%。标准总体水平较低从国外进口的先进设备为什么在安徽省甚至全国无法做周期鉴定？一、为什么要编制《质量发展纲要》10（5）质量法律法规体系需要健全时效性不够系统性不够惩戒力度不够除非发生“三鹿”类似的事件才能上升到刑法追究责任一、为什么要编制《质量发展纲要》112.保障和改善民生的需要（1）质量安全关系民生一是质量问题不仅是经济问题，更是社会问题。二是质量安全成为社会关注的焦点。在“公民安全感”调查中，质量安全成为消费者不安全感的最大来源。“食品安全”，“质量安全”的关键词超过1亿条。一、为什么要编制《质量发展纲要》12（2）当前质量安全形势依然严峻质量安全事件时有发生制售假冒伪劣屡禁不止消费者质量投诉居高不下出口产品通报召回数量较多假冒伪劣产品及山寨品牌在中国市场遍地开花一、为什么要编制《质量发展纲要》133.由制造大国向制造强国发展的需要（1）中国已经成为制造大国但不是制造强国据美国环球透视公司（IHSGlobalInsight）等多家权威机构分析，中国2011年制造业产值达到2.05万亿美元，已经超过美国1.78万亿美元，成为全球制造业第一大国。一、为什么要编制《质量发展纲要》国际质量竞争力不强产品附加值不高不合格产品占有较高比重14（1）中国已经成为制造大国但不是制造强国主要表现在：J.D.Power2011调查报告一、为什么要编制《质量发展纲要》15（2）制造业由大变强必须提升质量竞争力从国际看，美、英、法等发达国家提出制造业振兴战略。从国内看，“十二五”规划提出制造业由大变强的目标。一、为什么要编制《质量发展纲要》164.促进我国经济社会转型发展的需要经济发展面临由速度扩张向质量效益型转变。社会消费需求开始从数量型向质量型转变。一、为什么要编制《质量发展纲要》本节内容（一）党和国家高度重视质量工作（二）质量振兴已取得初步成效（三）质量监管体制逐步完善（四）质量法规体系逐步完善（五）全社会重视质量的氛围初步形成17（二）《纲要》编制的可行性一、为什么要编制《质量发展纲要》181.党和国家高度重视质量工作新中国成立，尤其是改革开放以来，党和国家制定实施了一系列质量政策措施，初步形成了中国特色的质量发展之路。一、为什么要编制《质量发展纲要》19（1）党和国家领导人精辟论述质量毛泽东同志：在1960年中央政治局扩大会议上指出，“数量不可不讲，质量要放在第一位，要提高质量、规格，增加品种。”邓小平同志：在1992年南巡讲话中指出，“我们应该有自己的拳头产品，创造我们中国自己的名牌，否则就要受人欺负。”江泽民同志：在1990年给中国质量管理协会的题词，“质量第一是我国在经济建设方面的一个长期战略方针。”胡锦涛总书记：在2008年中央经济工作会议上强调：“增长质量和产品质量关系发展可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家形象。”一、为什么要编制《质量发展纲要》王岐山副总理：明确提出，质量是基础，安全是底线。2011年9月27日，在质量工作座谈会上进一步指出，抓好质量工作是永恒的主题，坚持以人为本，走质量强国之路。20一、为什么要编制《质量发展纲要》21（2）党的工作报告强调质量工作党的十七大报告中14处讲到“质量”，强调“以质取胜”，确保产品质量和安全。这是我党在历史上第一次把质量安全写入党代会报告一、为什么要编制《质量发展纲要》22（3）国务院先后三次召开全国质量工作会议1992年，我国召开第一次全国质量工作会议，做出《关于进一步加强质量工作的决定》，用市场机制和行政监管相结合的办法加强质量监管。1999年，国务院召开第二次全国质量工作会议，发布了《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，指出“当前我国经济已进入一个新的发展阶段，质量工作正是主攻方向。要推动我国产品质量总体水平跃上新台阶”。2007年，国务院召开第三次全国质量工作会议，发出了《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》，并在全国开展了为期四个月的产品质量和食品安全专项整治。一、为什么要编制《质量发展纲要》232.质量振兴已取得初步成效（1）产品质量整体水平稳步提升产品实物质量稳步提高制造业质量竞争力显著增强6870727476788082848688901996—2011年产品质量国家监督抽查合格率趋势图一、为什么要编制《质量发展纲要》24（1）产品质量整体水平稳步提升制造业质量竞争力显著增强产品实物质量稳步提高82.5782.1481.1880.9979.9878.9878.4878.1677.8976.4176.2875.95727476788082841999200020012002200320042005200620072008200920101999至2010年全国制造业质量竞争力指数一、为什么要编制《质量发展纲要》25（2）工程和服务质量明显提高工程质量：基础设施的监督检查一次合格率达到90%以上。一批重大工程质量达到国际先进水平。三峡工程青藏铁路奥运工程一、为什么要编制《质量发展纲要》26（2）工程和服务质量明显提高服务质量：现代服务业服务质量水平有了较大改善。旅游服务银行服务航空服务以上三项也是目前消费者投诉最多的地方一、为什么要编制《质量发展纲要》27（3）对外贸易质量竞争力明显增强20062007200820092010批次不合格率0.15%0.19%0.18%0.14%0.14%货值不合格率0.18%0.19%0.22%0.12%0.13%0.00%0.05%0.10%0.15%0.20%0.25%2006年以来，出口批次和货值不合格率均降到0.19%以下。一、为什么要编制《质量发展纲要》28（4）质量技术基础得到加强•国家标准总数为28422项。标准化•现有国家计量基准180项，现有社会公用计量标准39600项，社会公正计量行（站）新增138家，累计达到1483家。计量•截至2011年底，CCC目录内产品共23大类163种，认证实施规则78份，指定认证机构10家，指定实验室158家。认证认可•检验检测体系初步建立，检验检测一、为什么要编制《质量发展纲要》291998年组建成立国家出入境检验检疫局，同时国家技术监督局改名为国家质量技术监督局。1982年80年代初，国务院先后成立国家进出口商品检验总局、卫生检疫局和动植物检疫局。1982年，国家经委增设质量局。1988年国务院组建国家技术监督局。2001年1978年，国家计量总局和国家标准总局成立组建国家质量监督检验检疫总局（质监总局）3.质量监管体制机制逐步完善国家质量监管部门近几年的发展一、为什么要编制《质量发展纲要》304.全社会重视质量的氛围初步形成（1）质量兴省战略广泛开展□实施质量兴（强）省战略：省（区、市）数量达26个。□开展质量兴市（县）活动：市（县）数量达2600个。1、8月31日江淮汽车获得“安徽省政府质量奖”是三家获奖企业之一；2、今年国家推行企业“首席质量官”的政策，江淮汽车是安徽主要的两家试点企业一，项总在8月31日正式就职江淮汽车“首席质量官”。8月31日，安徽省质量活动月启动会一、为什么要编制《质量发展纲要》31（2）重大质量主题活动蓬勃开展质量月每年9月是全国质量月，始于1978年，是覆盖全国范围由政府部门、行业协会、企业和广大消费者参与的群众性质量活动。一、为什么要编制《质量发展纲要》32（2）重大质量主题活动蓬勃开展（续）世界标准日每年的10月14日是世界标准日。国际标准日宣传画一、为什么要编制《质量发展纲要》33（2）重大质量主题活动蓬勃开展（续）世界认可日自2008年起，每年6月9日为“国际认可日”。2009年更名为“世界认可日”。一、为什么要编制《质量发展纲要》34（2）重大质量主题活动蓬勃开展（续）世界计量日1999年，第二十一届国际计量大会把每年的5月20日确定为“世界计量日”。一、为什么要编制《质量发展纲要》35（3）先进质量管理方法得到普遍推广标杆管理方针目标管理5S活动QC小组二、如何编制《质量发展纲要》36主要内容如何编制《质量发展纲要》一、申请立项二、组织保障三、理论研究四、社会氛围五、起草报批六、编写思路二、如何编制《质量发展纲要》37（一）申请立项2009年、2010年质检总局先后两次向国务院请示。2010年4月，经国务院批准，国家发展改革委将《质量发展纲要（2011—2020年）》列为“十二五”期间报国务院审批计划的95个专项规划之一。二、如何编制《质量发展纲要》38（二）组织保障专门成立3个小组二、如何编制《质量发展纲要》（三）理论研究1．重大课题研究质量强国战略课题发展目标课题加强和创新社会管理中的质量安全问题与对策课题质量宏观管理体制机制课题39理论研究的主要成果转化到《质量发展纲要》的第三－第八部分，制定了相关的举措。二、如何编制《质量发展纲要》402．对世界各国质量奖的研究美国质量奖颁奖现场欧洲质量奖奖牌戴明奖奖牌世界三大质量奖：日本国家质量奖（爱德华·戴明质量奖）；美国国家质量奖（马尔科姆·波德里奇质量奖）；欧洲质量奖“全国质量奖”、“安徽省政府质量奖”、美国国家质量奖性质区别？？二、如何编制《质量发展纲要》412．专项业务研究绩效考核研究二、如何编制《质量发展纲要》422．专项研究质量指标体系为了推动将质量指标纳入国民经济和社会发展统计体系中，我们加强对产品质量合格率、质量竞争力指数、质量损失率、顾客满意指数、产品伤害指标等系列质量指标体系的研究和应用。二、如何编制《质量发展纲要》432．专项研究质量文化建设结合十七届六中全会提出的建设社会主义核心价值体系的要求，组织开展先进质量文化建设研究。提出了质量文化建设的内涵及建设模式等重要内容。二、如何编制《质量发展纲要》442．专项业务研究质量诚信体系建设组织开展国外信用体系建设情况研究，形成《国外信用体系研究报告》。提出建立以组织机构代码实名制为基础、以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台建设和质量信用体系建设。二、如何编制《质量发展纲要》45（四）社会氛围1．“两会”高度重视2011年3月，质检总局邀请部分“两会”代表委员座谈。232名代表委员提出质量强国战略建议和提案。二、如何编制《质量发展纲要》462．开展社会调查二、如何编制《质量发展纲要》4