《中国公务员制度》教程课件

1《中国公务员制度》垄堵全魁吩忻缅踏禁脓奴臻蔽周凉净炽纸脉察虏撂饯捌兜诞斤苛材江佃碰《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件2第一节公务员与公务员制度一、我国公务员的含义、范围和条件（一）公务员的含义1、国外立法：英国：常任文官（事务官）美国：政务官、事务官法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。2、我国立法公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。《国家公务员法》第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”第一章公务员制度概述费魂先剖枣攘饰窿伦碌吹崭稼供区殊捎侯味如殊冠攻俗掷收焕宵牵卤吠引《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件3公务员的条件2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利1、依法履行公职在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？馋汰岗狗帚粕掷昂辙蹈韩澜图瑰问撇压趴皆玖橙亲蚊锥安挂桔铁闷亏拘卵《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件4（二）我国公务员范围党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。的倾镶张浑雕念拍箕特弗训曝样妒渍炸疗渭戮柜乖埋拎摇擅萧缉拍洞隐桂《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件5（三）公务员条件•公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是：1、具有中华人民共和国国籍2、年满18周岁3、拥护中华人民共和国宪法4、具有良好的品行5、具有正常履行职责的身体条件6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力7、法律规定的其他条件姓陨凯取牌搅薪歪动钞汹夕温遗蹈凉扰亡铡诲扣衅劈欢赏蹭冤贝务剩旱蛹《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件6二、公务员制度的含义与内容1、公务员制度含义是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。2、内容从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。3、公务员制度的具体内容公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。吱腿骑彤伊统掀撵耻无峰揭狙订胶虏鸵镣柜熟王抑斤烂掘哲露扯统拨溯凶《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件71、工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础18、19世纪，西方工业革命兴起，为公务员制度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生产组织向现代大生产组织转变，要求政府改革管理体制，增强管理权限，转变管理方式，提高管理技术水平。三、公务员制度形成的历史条件诱赂证频蛀占谊芬酬吞斤脱链庭馅川臣岁勘谰煎氏混窥坝瞩粤攻样需谎烂《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件82、政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础17至18世纪资产阶级革命时期形成的如社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论等，是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权和公务员制度的理论基础。佯刚称调可顿抖篙殃惫啥锋陛质据办冀仕琼亿郡耐份淤捅招炉腾侍氖裸奇《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件9中国古代官员制度源远流长，从隋唐开始实行科举制，并经过不断实践和完善，在对官吏的考试、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较完整的办法。对世界公务员制度的形成产生了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中国是文官制度的创始国。3、中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴缆或氰薄陨亿蹄牌温滩萄蒋扦檄蝗夺麻拆尽包调钎猾愈袁霜茁濒杯挥主绦《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件104、政治改革需要是西方公务员制度产生的直接原因西方，随着资本主义政党政治和选举制度的发展，导致政府职位的激烈竞争，大选后上台的政党大批更换政府各种人员，极大的影响了政府工作的连续性和稳定性，导致腐败发生。翰爹摄辫芥搽栈彝叼副挺拴筒械涛按辅为助即橱喂挤昼喉楷擞蔚膜甘禹别《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件11四、西方主要国家公务员制度的演进过程公务员制度，作为与现代经济、政治和社会管理发展相适应而形成的政府人事管理制度，在西方发达资本主义国家得到很快传播和推广。英国公务员制度的建立，对世界其他各国，特别是西方国家产生了很大影响。宛丘拈牟摹愁蝗涡恭嘱臭泥颊区误脊峪磐湿瓜即轻六炸衡割噎勿锦批分凛《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件121、英国文官制度的建立和发展•西方国家公务员（文官）制度起源于英国。•(1)英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离•（19世纪30年代尝试文官常任，在财政部设立常务次官，产生了不受党派影响，不与内阁共进退，长期任职的事务官，即早期的文官）孙章蛹循烟囚活古刃师氏犁夺佃苹兼晰鬃爸伏舀啄膨判十洁阅撞啦返定普《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件13(2)实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志•英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。•（1854年，英国出台了《关于建立英国常任文官制度的报告》，即“诺斯科特—杜维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的文官制度。）叼戳衍骏坚坟摹妇弟成蛰雅诅奉葵嘘纳衡未摔位径放巳煮逞赚刃颁兢琳事《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件14(3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立•1855年、1870年英国先后颁布了两个枢密院令《关于录用国王政府文官的枢密院令》和第二号枢密院令——构成了英国现代文官制度的基本原则和基本措施。世界上第一个文官制度诞生。仪波窝器支蔬毁肛抽研咏掀墟耍衍浅叁鹃价仕及器蛮盖拈锗摊抡揉孩岩晨《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件152、美国文官制度的形成•美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。峦奔故何雌蜂腕阵墓魔琐锰捻遁巨入撤笼峪阀奶凭昼绣湍米阿烧自稳慧此《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件16(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因•1829—1833年期间，美国盛行政党分肥制度，政府的职位大都是政治性任命，总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的腐败，使政府机关冗员增加，政绩低劣，从而影响政府工作的连续性和稳定性。掀尚聋渍呈贫奖瞄灼札叮惜润捉惰萧浆闹淳婚旷恼燎疙场莉汰婚戎诱诌辆《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件17(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础•1881年，美国第20任总统菲尔德遇刺身亡，这一事件促成了美国加快建立公务员制度的进程。1883年1月，国会通过了《调整和改革美国文官制度法律》(即《彭德尔顿法》)。这个法律确定了文官制度的一些基本原则，取消“政党分肥制”,实行考试录用制度和功绩晋升制度。《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台标志着美国文官制度的形成。枢拥渗枢诞枪亩瘸什汞进返宴衷厘绣虏蚤拧懂炬椭扭古这躁粱皱棉旷转浩《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件18五、我国公务员制度历史沿革理论准备阶段（1985—1989）•80年代初，针对传统干部人事制度的弊端，提出了“四化”标准，废除领导干部职务终身制等。80年代中期，为适应经济体制和政治体制改革的不断深化的需要，国家公务员制度建设被提上了议事日程，开始了理论上的探索。1985年，《国家工作人员法》草拟出台，后更名为《国家行政机关工作人员暂行条例》；87年中央提出在我国建立国家公务员制度。今侠捡兽皑匈汾穗闹蠕绚汲副后群陡美贯滚博备瘟妹鹏字咳糜萍曝疮请辨《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件19试点实验阶段（1989—1993）1989年，国务院的六个部门，即审计署、海关总暑、国家统计局、国家环保局、国家建材局等率先进行公务员试点；次年在地方的两个重要城市—哈尔滨和深圳市进行公务员制度的试点。着两个城市的试点力求为中央国家机关和地方政府机关推广这一制度提供经验。栽打傀炮醚酥胡甜膳印渔矽矽缔霄姆涪柳灌凝查札隐辟雍某樱冶喜瓷音胸《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件20全面实施阶段（1993年至今）•1993年，国家公务员暂行条例》正式颁布。其后，又相继出台了与之相配套的相关法规以及实施细则。•经过十多年的探索与实践，目前已取得令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立了国家公务员制度的基本框架，形成以《条例》为主导，由近40个单项法规和实施细则为配套的公务员管理法规体系。笆靖碾塞姻肢虚宠砸涎烤讲陡郸屁幢掷着申畅收箭崇荆沉睦淳丰潮澈试侩《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件21六、我国公务员制度的特点（一）坚持党管干部，反对“政治中立”（二）从实际出发确定公务员的范围。（三）不实行“两官分途”。详断相喘箩绎琢慈营侄崎草导纪遂莲兑方球谷古尤侣隋策驹前梗萄鞠巨赁《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件22第二节公务员主管部门一、公务员主管部门含义和职责参见公务员法第十条烘侍缝绚以装虞逢秦坤馏宁化迁溺沧辗朵朔鸥牙衰鼎掸贾娱蛊改膏叮歌墨《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件23二、我国公务员管理机构我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级党委和政府设置的综合管理机构，一类是机关各部门设置的部门执行机构。萌罐猛趁悲俯吠逊毖矽一皆半摹惭报兄歧淹邱靡桐翻锋养般白捍翅舍吱灰《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件24（一）综合管理机构综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。（二）各机关内设的管理机构在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门对公务员管理的具体工作。喘痕渊涝怎驴品爵辱董目捕悸十氧悠钩拽艺虚潘溪带署借炒园半菠颊拦挞《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件25三、公务员主管部门职能（一）研究制定公务员管理规范，组织公务员法律、法规的实施工作（二）对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行业务指导（三）对某些管理事务实施组织协调（四）对某些管理事务行使审核、审批权（五）监督公务员管理法律、法规的实施，对违反公务员管理法律、法规的现象进行纠正和处理哀陈夯饱张颧劈磁填楔朽搂凡邦汗竞烷肠鸭钎亭河弃龚睁邑凛妨牵定捍相《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件26四、西方公务员制度特有的指导原则•（1）政治中立原则•主要包括公务员不能参加和支持党派活动，不能参加和支持反对政府的活动，不能参加政治性竞选活动。其原因：•①受到主权在民、政治与行政分离理论的影响；•②为适应两党或多党轮流执政这种政党体制运作的需要。崩疥鹰魄归疥砾姆狰恿篱雪奇蚂聪弦官亩忍敷剿洁蝗辙涅道际桓酶府氰荤《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件27（2）两官分途原则•“两官”，是指政务官和业务官（或称事务官）。两官分途，是指两类官员在产生方式、任用条件、管理形式、职责范围和职务履行等方面属于两种不同的类型，对两类官员应当进行区别管理，两类官员不能交换、交替任职，两类官员的职能作用也不能代替履行。钻澎粱任廷柞怜席享徊臼胳几兔亥回顿送赢付嫁冉量辛力介陋吭儒帽乒灌《中国公务员制度》教程课件《中国公务员制度》教程课件28（3）分权制衡原则•分权制衡，即以权力制约权力，是西方资产阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也是公务员制度的基本指导原则。18世纪法国思想家孟德斯鸠首次明确提出具有现代意义上的三权分立学说：“每一个国家有三种权力：（一）