第五章农产品质量安全认证

第五讲农产品质量安全认证第一节我国农产品质量安全认证基本类型第二节无公害农产品认证第三节绿色食品认证第四节有机食品认证第五节农产品地理标志等级保护第五讲农产品质量安全认证第一节我国农产品质量安全认证基本类型一、概念及基本类型（一）概念认证是指由具有资质的专门机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范的强制性要求或者标准的合格性评定活动，其基本功能是为市场或者消费者提供符合标准和技术规范要求的产品、服务和管理体系消息。认证作为一项评定活动，由以下六部分组成。1、认证主体：认证主体是认证机构，是独立法人单位，经国家认监委批准，从事批准范围内的合格评定活动。有两种类型，一类为第三方认证机构，如北京中绿华夏有机食品认证中心；一类是第二方质量体系审核机构，即政府部门。2、认证对象：可以是产品、服务，也可以是提供农产品或服务的管理体系。第五讲农产品质量安全认证第一节我国农产品质量安全认证基本类型一、概念及基本类型（一）概念3、认证依据：通常以标准、技术法规和规范为依据。4、认证方法：包括对产品质量的抽检检验和对企业质量管理体系的检查和评定5、认证合格的表现方式：认证合格后由认证机构颁发认证证书，并授权使用认证标志。6、认证目的：开展认证活动，就是为了保证产品、服务或管理体系符合特定的要求。第五讲农产品质量安全认证第一节我国农产品质量安全认证基本类型一、概念及基本类型（二）基本类型农产品质量安全认证主要分为产品认证和体系认证。我国形成了以产品认证为主、体系认证为辅的发展格局。1、产品认证：包括无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证、农产品地理标志等级保护，简称“三品一标”认证。2、体系认证：包括良好农业规范认证（GAP）、良好生产规范认证（GMP）、危害分析与关键控制点认证（HACCP），简称“三P”认证。第五讲农产品质量安全认证第一节我国农产品质量安全认证基本类型二、“三品一标”认证“三品一标”是政府主导的安全优质农产品认证形式。四者相互衔接，互为补充，各有侧重，共同发展无公害农产品突出安全因素控制；绿色食品即突出安全因素控制，又强调产品优质与营养；有机食品注重对影响环境因素的控制；农产品地理标志则侧重区域特色产业发展。无公害农产品绿色食品有机食品农产品地理标志第五讲农产品质量安全认证发展“三品一标”的意义三品一标”发展模式的创立，在推动农业标准化生产、产业化经营、品牌化建设、促进农业可持续发展等方面，创建了一个比较完善、行之有效的制度体系和运行机制，既是解决农产品质量安全问题的重要措施，也是促进合作社提高产品品质和市场营销的关键措施第五讲农产品质量安全认证（一）无公害产品认证市场定位：保障基本安全，满足大众消费产品结构：以初级食用农产品为主技术制度：推行“标准化生产，投入品监管，关键点控制，安全性保障”的技术制度认证方式：产地认定与产品认证相结合，有效期三年，可申请复查换证发展机制：公益性事业，政府推动，不收取认证费用这类产品生产过程中允许限量、限品种、限时间地使用人工合成的安全化学农药、兽药、渔药、肥料、饲料添加剂等，保证人们对食品质量安全最基本的需要。第五讲农产品质量安全认证（二）绿色食品认证市场定位：国内大中城市和国际市场，满足更高层次消费产品结构：以初级农产品为基础，也包括经加工的农产品技术制度：推行“两端监测，过程控制，质量认证，标志管理”认证方式：质量认证与证明商标管理相结合。收取一定费用，有效期三年可申请续展发展机制：政府推动与市场拉动相结第五讲农产品质量安全认证（三）有机食品认证市场定位：主要服务于出口贸易，满足国内外高端消费产品结构：主要是初级和初级加工农产品技术制度：强调生产过程监控，基本不使用化学投入品认证方式：注重生产过程监控，收取费用，一年一认证发展机制：按国家惯例，市场化运作“三品”的关系“三品”的关系--发展定位•作为市场准入的基本条件•从阶段性审批转向常规备案•依法实施标志管理•将成为农产品认证的主体•扩大比重，朝公益性方向发展•受资源约束不能成为认证主导•有条件地方有较大发展潜力第五讲农产品质量安全认证（四）农产品地理标志登记保护市场定位：产品独具特色，满足特殊消费产品结构：基本以初级农产品为主，有少量的初级加工品。技术制度：限定生产区域，符合国家强制性行业标准“质量控制技术规范”。由申请人制定经登记后农业部发布登记方式：采取政府授权证明方式保护，一经登记长期有效发展机制：公益行为，政府推动第五讲农产品质量安全认证第二节无公害农产品认证一、概念和标志概念：指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初级加工的食用农产品。标志：图案由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗表示农产品，对勾表示合格，金色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全第五讲农产品质量安全认证二、认证程序：无公害农产品认证审查流程和重点县级受理—接受审理1.申报产品是否在目录内；2.申请人是否具备规定资质条件和能力；3.申请书是否填写完整、规范，证章及签字是否齐全；4.质量控制措施、生产操作规程、生产记录等附报材料是否完整。市级预审--真实性和符合性确认1.产地环境条件是否符合要求；2.质量控制体系和生产操作规程是否符合本地生产特点，是否与生产记录一致；3.投入品的采购、出入库和使用及其他生产记录是否符合法律法规和标准要求；4.生产管理人员是否熟悉无公害农产品相关制度和技术规范。省级初审—完整性和规范性审查1.申请书填写是否准确，附报材料是否规范、有效2.生产单位是否有培训合格的内检员，生产计划安排是否符合要求；3.产地环境和产品检验、评价或调查是否规范、有效，报告是否符合无公害农产品相关标准和规范要求；4.其他需要初审的内容。部直分中心复审—专业性和技术性复核1.《现场检查报告》、《认证报告》填写是否完整、规范、有效；2.质量控制措施能否保障无公害农产品规范、安全生产；3.生产操作规程是否具有针对性、可操作性，农业投入品使用是否符合相关法律法规要求。部中心终审—综合性和合法性审查对审批发证条件的成熟性和合法性进行审查，对各环节审核工作进行抽查和确认第五讲农产品质量安全认证第二节无公害农产品认证三、认证条件（一）申请人条件：无公害农产品认证申请主体应当是从事农产品生产、经营、管理的单位，包括企业、农村经济合作组织、专业协会、家庭农场等，同时应具备以下条件：1、具备国家相关法律法规规定的资质条件；2、具有组织管理无公害农产品生产和承担责任追溯的能力。乡镇人民政府、村民委员会和非生产性的农机推广、科学研究机构不能作为申请人。第五讲农产品质量安全认证第二节无公害农产品认证三、认证条件（二）产地环境条件：空气清新、水质清净、土壤未受污染1、产地周围3公里、水源上游或者产地上风5公里范围没有污染企业。2、蔬菜茶叶果品等产地应远离交通主干道100米以上，畜禽养殖场距居民区500米以上。3、产地生产两种以上农产品且分别申报无公害农产品产地的，药同时具备符合相应的无公害农产品产地环境条件要求。4、无公害农产品产地环境必须经有资质的检测机构检测，灌溉用水、土壤、大气等符合国家无公害农产品生产环境质量要求。第五讲农产品质量安全认证三、认证条件（三）生产规模条件：《关于做好无公害农产品生产基地认定工作的通知》（陕农业法（2002）137号）中对无公害农产品产地规模规定如下：1、种植类：蔬菜连片日光温室不少于50个，设施栽培面积不少于100亩，露地菜田不少于150亩，食用菌连片30棚以上，粮油类连片300亩以上。2、果品：苹果连片面积在150亩以上，梨、猕猴桃面积在100亩以上，其他水果面积在50亩以上。3、茶叶：连片面积在50亩以上。4、畜产品：统一管理猪存栏1000头以上，肉牛、奶牛存栏50头以上，羊存栏1000只以上，鸡3000只以上。第五讲农产品质量安全认证第二节无公害农产品认证三、认证条件（四）申报产品条件：1、产品范围：申请的产品应在2013年12月25日发布的《实施无公害农产品认证的产品目录》（农业部、国家认证认可监督管理委员会公告2034号）内。目前产品目录共有产品567个，其中种植业产品412个，畜牧业产品41个，渔业产品114个。注：凡不在认证目录范围内的无公害农产品认证申请，一律不再受理。2、产品质量：2013年农业部发布了茄果类蔬菜等55类无公害农产品检测目录。申报的产品质量必须符合检测要求，主要涉及两类安全指标，即农兽药残留和重金属残留。第五讲农产品质量安全认证认证申报材料清单TEXTTEXTTEXTTEXT首次申报扩项认证整体认证复查换证将最近3年计划种植所有产品整体申报认证第一次提出产地认定和产品认证已进行过产地认定和产品认证，对产地上增加或变更产品进行认证已认定产地认证产品，有效期满需继续使用证书，必须按规定提交复查换证申请。第五讲农产品质量安全认证第二节无公害农产品认证四、需提交材料（一）首次认证需提交材料：（1）《无公害农产品产地认定与产品认证申请和审查报告》（2014版）（2）国家法律法规规定申请人必须具备的资质证明文件复印件（3）《无公害农产品内检员证书》复印件（4）无公害农产品生产质量控制措施（5）最近生产周期农业投入品使用记录复印件（6）《产地环境检验报告》及《产地环境现状评价报告》或《产地环境调查报告》（7）《产品检验报告》原件或复印件加盖检测机构印章（农业部农产品质量安全中心选定的产品检测机构出具）第五讲农产品质量安全认证第二节无公害农产品认证四、需提交材料（一）首次认证需提交材料：（8）《无公害农产品认证现场检查报告》原件（负责现场检查的工作机构出具）（9）无公害农产品认证信息登录表（电子版）（10）其他需要提交的材料（以农民专业合作经济组织作为主体和“公司+农户”形式申报的，需要提交合作社或公司与农户签署的含有产品质量安全管理措施的合作协议和农户花名册（包括农户名单、地址、种植或养殖规模）。第五讲农产品质量安全认证第二节无公害农产品认证四、需提交材料（一）首次认证需提交材料：（8）《无公害农产品认证现场检查报告》原件（负责现场检查的工作机构出具）（9）无公害农产品认证信息登录表（电子版）（10）其他需要提交的材料（以农民专业合作经济组织作为主体和“公司+农户”形式申报的，需要提交合作社或公司与农户签署的含有产品质量安全管理措施的合作协议和农户花名册（包括农户名单、地址、种植或养殖规模）。第五讲农产品质量安全认证第二节无公害农产品认证四、需提交材料（二）产品扩项认证需提交材料：（1）《无公害农产品产地认定与产品认证申请和审查报告》（2014版）（2）最近生产周期农业投入品使用记录（3）《产品检验报告》（4）《无公害农产品认证现场检查报告》原件（5）无公害农产品认证信息登录表（电子版）（6）《无公害农产品产地认定证书》（7）已获得的《无公害农产品证书》第五讲农产品质量安全认证第二节无公害农产品认证四、需提交材料（三）整体认证需提交材料：首次认证材料（1-10项）并增加：（1）土地使用权证明（2）3年内种植（养殖）计划清单（3）生产基地图等第五讲农产品质量安全认证第二节无公害农产品认证（四）复查换证需提交材料：（1）《无公害农产品产地认定与产品认证申请和审查报告》（2014版）（2）原《无公害农产品产地认证证书》复印件（3）原《无公害农产品证书》复印件（4）《无公害农产品认证现场检查报告》原件（5）无公害农产品认证信息登录表（电子版）注：如果在获证期间，产品发生过质量安全事件或部、省有检测要求，则还需要附《产品检验报告》（原件或复印件加盖检测机构印章）。（五）装订要求第五讲农产品质量安全认证第三节绿色食品认证一、概念和标志概念：指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全优质食用农产品及相关产品。《绿色食品标志管理办法》农