进一步完善广州市中小学生学业质量监测工作

进一步完善广州市中小学生学业质量监测工作广州市教育局教学研究室黄宪2008年10月21日政策法规依据●《中华人民共和国教育法》第二十四条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”。●十七大报告：“深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”。●教育部2007年工作要点第18点：“建立国家教育质量监测中心，开展中小学生学业情况监测试点”。●教育部2008年工作要点第17点：“开展基础教育质量监测，做好全国中小学生数学学习质量和心理健康状况专项监测工作”。●教育部《基础教育工作分类推进与评估指导意见》指出：“形成学生学业质量定期抽样监测的制度，保证义务教育阶段学生学业成绩达到国家课程标准的要求”。●教育部《普通高中课程方案（实验）》：“教育行政部门要对高中教育质量进行监测。”●广州市教育局：《关于加强中小学生学业质量监测的通知》（穗教基[2003]13号）“完善和健全我市中小学生学业质量监测体系，是不断深化课程改革、在教学领域进一步推进素质教育的一项重要改革措施”。教育部周济部长讲话切实提高教育质量已成为我国各级各类教育包括基础教育的主要任务。当前，我国教育呈现出新的阶段性特征：有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为主要矛盾。从总体来看，全面提高教育质量，全面实施素质教育已成为今后各级各类教育包括基础教育的发展重点，也是当前教育改革和发展的中心任务。……要通过监测，全面准确把握我国基础教育的质量状况，科学诊断我国基础教育质量存在的问题和原因，为教育决策提供科学依据。（2007年11月30日）重要意义虽然，目前我市已经普及义务教育，基本普及高中阶段教育，高等教育也已经走向大众化，但由社会经济文化多种因素综合形成的升学竞争压力，仍在日趋加剧，给我市基础教育全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育带来许多困难和挑战。在这样的背景下，通过不断的努力，逐步完善和实施我市完整的、以素质教育理念为核心的基础教育质量监测体系，对中小学生德、智、体、美各个方面的发展实施全面的监测，既是贯彻落实国家在不断深化的课程改革中加强对教育质量进行监测的政策要求，也是我市高质量、高水平普及义务教育和进一步提高高中教育质量，全面提高基础教育整体水平的基础性工程。加强质量监测是深化教育改革的需要●发展模式转变的要求——加强质量监测工作，是在教育领域落实科学发展观，适应我国教育从数量和规模发展转变为提高质量的需要。●政府职能转变的要求——教育质量监测是教育行政部门的核心责任之一。●新课程实验的需要——教育教学质量是决定课程改革成功的重要条件。从这个角度讲，要顺利推进课程改革，需要对教育质量进行监测。●推进教育公平的需要——落实政府在教育公平方面的责任，避免学业成就之间出现过大的差异，需要对教育质量进行监测。•全面理解素质教育┅┅必须改革考试制度，但是学校还必须进行考试和考核，考试和考核应该具有全面性、综合性和经常性。（温家宝）•素质教育不是不要考试，而是把适宜的记诵、必要的训练和考试作为检查、促进和发展学生的手段；也不是不要知识学习，而是更强调知识应用、综合与发现，更重视学习能力、生存能力和热爱学习的情感、态度的培养，强调这一学习过程本身就是学生养成道德习惯、体验道德成长的主要资源。也正是从这个意义上，我们不把素质教育和应试教育置于对立的两端。（朱小蔓）•今后“素质教育”的推进，要从与“应试教育”的简单纠缠中走出，这不是说不要否定仅以应试为目的之教育，而是要以素质教育的建设性的推进，以其真实的成效来取代应试教育。将“应试教育”与“素质教育”对峙，实际上依然是没有在宗旨意义上理解素质教育内涵的表现。光靠批判解决不了应试教育的问题，只有变革的实践才是从根本上解决问题的力量。（叶澜）•胡锦涛总书记指出，“全面实施素质教育，核心是要解决培养什么人、怎样培养人的重大问题，应该成为教育工作的主题”。•新课程实验、考试评价制度改革指向的就是素质教育的核心问题，三者并不对立，而是相辅相成，相互促进。完善中小学生学业质量监测体系的目的以科学的监控和测评体系，获得教育质量及学生发展状况真实、全面的评价信息——•建立科学的以素质教育理念为核心的地区基础教育质量标准;•建立区域性基础教育质量监测操作体系;•建立和积累广州地区基础教育横向和纵向的区域性质量常模，为政府和市、区两级教育行政部门制定教育政策提供决策依据;•利用科学的监测数据的调控、反拨作用，指导一线教学;•运用中小学质量监测体系，规范全市的质量监测工作，减轻学生过重的课业负担。义务教育学业质量监测实施原则•测试前公布质量评价标准，并以此指导教学；•测试学生只能抽样参加，教育行政和教研部门，都不得组织全体学生参加的统考或变相的统考；•质量监测除了纸笔测试，还提倡同时用问卷、访谈等多种形式进行成绩归因分析；•质量监测后反馈、公布的数据，要本着保护个人隐私、有利自我调控的原则，严禁将全体学生、学校成绩公开发布和排队，严禁将测试数据用于奖惩；•在组织质量监测后，组织者要充分利用监测数据，对测试的年级和科目进行跟踪教学指导。质量监测的手段和形式全面的学生学业质量监测，应该包括多种不同功能评价的监测。监测的手段和方式除了常用的纸笔测试，还应该包括各种非纸笔测试、表现性评价以及问卷、访谈等多种形式。不同功能、不同形式的监测评价，各有其主要功能和适用范围，不能简单地用一种评价取代其他的评价。多种不同功能、不同形式评价的有机整合，才能共同构成完整的学生学业质量评价体系，达到促进学生素质全面发展的目的。义务教育学业质量监测的实施要求•不得组织区域性的统考•不得向学生收取费用•不得对学校成绩公开排队加强学校内部各种以发展性评价为核心的课程评价改革•课程评价改革是基础教育课程改革中重要的组成部分。大量的发展性评价主要是由学校内部完成的。•应该认识到，通过新课程倡导的学生成长记录、综合素质评定等评价方式，促进学生在学习中不断反思，不断感受成功和进步，不但同样能达到不断提高学习成绩的目的，还能促进学生的自我完善自我发展，从而促进学生良好素质育成。•推进学校内部评价制度建设的关键，是研究改善评价操作的技术，使之尽可能简约易行，持续进行。进一步加强学科竞赛管理•各种带有选拔性质的学科竞赛，也是全市中小学生学业质量监测体系中的重要组成部分。对于促进特长学生的培养、成长有着十分重要的意义，但必须进一步加强管理。•要严格控制学科竞赛的规模和次数，健全举办竞赛的报批和备案制度，未经省、市教育行政部门批准，不能组织面向在校学生的学科（能力）竞赛。•学科竞赛一律不得向学生收费。•质量监测的最终目的，是及时调控教学，促进不同群体学生的发展。•目前，在全市和各区组织的教学质量监测工作中，还存在一些不符合正确教育思想的不良现象，例如过分强调评价的甄别功能，不恰当地把评价结果用于奖惩；在义务教育阶段违背有关政策变相统考，在一定程度加剧了教师和学生的课业负担等，这都需要在进一步加强质量监测的工作中加以克服。全市基础教育质量监测工作是一项工程浩大而政策性很强的任务，这项工作的进一步完善和加强，对我市不断深化基础教育课程改革、积极推进素质教育，有着十分重要的理论价值与实践意义。各级教育行政要加强领导，各级教研部门和中小学校要群策群力，积极争取外部专业支持，尽快完善和健全区域性的基础教育学业质量监测制度和运行机制，不断提高我市基础教育的教学质量，促进我市基础教育的发展。谢谢大家倾听欢迎批评指正