总体规划编制

总体规划编制副总规划师周世锋2014年11月17日2主要内容一、总体规划概述二、总体规划历史演变三、总体规划核心内容四、总体规划改革走向五、总体规划编制要求3一、总体规划概述（一）概念与特征1、概念即国民经济和社会发展第×个五年规划纲要。包括国家级、省级和市县级。总体规划是我国规划体系中最具综合性和纲领性的规划，是国家或地区编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，也是编制城乡规划和土地利用规划的重要依据。2、特征——战略性。——纲领性。——综合性。4一、总体规划概述（二）地位与任务1、地位——不带“总体规划”字眼的总体规划。——编制依据充分权威。——是所有规划的“母规划”。2、任务——分析经济社会发展环境和面临的形势。——明确规划期的指导思想和发展目标。——部署规划期的主要任务。——提出规划实施的保障措施。5一、总体规划概述（三）程序与框架1、程序——开展前期研究。——形成基本思路。——编制规划纲要框架。——在党委建议指导下形成规划纲要初稿。——广泛讨论征求意见。——人大审议通过。2、框架——第一大板块是总论，主要阐述规划期的发展环境、指导思想、主要目标、政策导向等。——第二大板块是分论，围绕规划期内经济、政治、社会、文化、生态文明“五位一体”的发展，作出具体部署。——第三大板块是规划实施和管理的要求。国家“十三五”规划前期研究重大课题目录1.“十三五”国际环境变化及对我国发展的影响2.“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究3.“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究4.“十三五”推进教育现代化与人才强国、人力资源强国建设研究5.“十三五”经济结构调整的主攻方向和战略举措研究6.“十三五”扩大消费需求长效机制研究7.“十三五”工业结构升级与布局优化研究8.“十三五”现代农业发展战略与粮食安全战略研究9.“十三五”信息经济发展研究10.“十三五”战略性新兴产业发展研究11.“十三五”服务业发展重点和机制研究12.“十三五”住房保障体系与房地产健康发展研究13.“十三五”我国区域发展重点和区域协调发展机制研究14.“十三五”生态文明建设及制度研究15.“十三五”环境治理重点及模式创新研究16.“十三五”应对全球气候变化及绿色低碳发展研究17.“十三五”建设社会主义文化强国研究18.“十三五”人口发展战略和政策研究19.“十三五”健康保障发展问题研究20.“十三五”完善扶贫脱贫机制研究21.“十三五”国有企业改革和非公有制经济发展研究22.“十三五”公共服务重点和财政保障机制研究23.“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究24.“十三五”对外开放战略及开放新格局研究25.“十三五”我国企业“走出去”发展战略研究浙江“十三五”规划前期研究重大课题目录1、浙江“十三五”规划基本思路研究。2、“十三五”浙江经济社会发展阶段、发展环境和发展目标研究。3、“十三五”及更长时期浙江人口总量、结构、流向变化新特点及其应对策略研究。4、“十三五”及更长时期浙江能源供求形势和能源发展战略研究。5、“十三五”时期浙江土地利用形势和对策研究。6、“十三五”时期浙江产业结构调整优化思路和对策研究。7、“十三五”时期浙江开放发展、创新发展的思路和举措研究。8、“十三五”时期“美丽浙江”建设的思路和举措研究。9、“十三五”时期社会和文化发展的若干重大问题研究。10、“十三五”时期浙江推进“四化同步”的主要着力点和保障性措施研究。11、“十三五”时期浙江促进金融业与实体经济联动发展的思路和对策研究。12、“十三五”时期浙江促进海洋经济发展需要着力解决的问题研究。13、“十三五”时期浙江地方政府治理能力提升的突破口及目标任务研究。国家“十二五”规划纲要目录•第一篇转变方式开创科学发展新局面•第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设•第三篇转型升级提高产业核心竞争力•第四篇营造环境推动服务业大发展•第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展•第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会•第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略•第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系•第九篇标本兼治加强和创新社会管理•第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣•第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制•第十二篇互利共赢提高对外开放水平•第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设•第十四篇深化合作建设中华民族共同家园•第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设•第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图上海“十二五”规划纲要目录•第一章加快转型的历史选择•第二章未来五年的发展蓝图•第三章迈向“四个中心”•第四章构建服务经济时代的产业体系•第五章建设充满活力的创新型城市•第六章构筑城乡协调的发展格局•第七章创建面向未来的智慧城市•第八章建设管理一流的现代都市•第九章营造生态宜居的绿色家园•第十章创造安居乐业的人民生活•第十一章促进和谐有序的社会管理•第十二章塑造时尚魅力的国际文化大都市•第十三章建设创新开放的新浦东•第十四章争当改革攻坚的排头兵•第十五章形成海纳百川的开放格局•第十六章行动纲领的实施保障。10二、总体规划历史演变（一）纯粹经济计划阶段1、“一五”计划(1953～1957)中国的第一个五年计划。它是以实现社会主义工业化为中心，根据党在过渡时期的总路线和总任务而制定的。集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的156个建设项目为中心、由694个大中型建设项目组成的工业建设。2、“二五”计划(1958～1962年)由周恩来总理主持编制，在党的“八大”讨论通过，但作为内部文件，一直未经全国人大审议。由于“八大”后冒进思想的影响，“二五”计划在制定和执行中出现了严重的冒进倾向，许多计划指标不断修正和大幅度提高。3、“三五”计划(1966～1970)只有两个计划方案。“三五”计划提出，必须立足于战争，从准备大打、早打出发，积极备战，把国防建设放在第一位。加快“三线”建设。11二、总体规划历史演变（一）纯粹经济计划阶段4、“四五”计划(1971～1975)也是没有正式批准的计划。1971年3月，中共中央在批转1971年计划时，《“四五”计划纲要(草案)》的部分指标也作为附件下发。5、“五五”计划（1976～1980）1975年中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，提出后三年建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，并在粉碎“四人帮”后的1978年3月对此进行了修订：“调整、改革、整顿、提高”的方针(新八字方针)，12二、总体规划历史演变（二）计划经济向市场经济转轨阶段6、“六五”计划（1981-1985年）《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划)是继“一五”计划后的一个比较完备的五年计划，“六五”计划编制时间较长，1982年12月全国人大五届五次会议正式批准“六五”计划。在社会主义计划经济框架内，通过缩小指令性计划的范围，逐步扩大指导性计划和市场调节的范围，发挥市场调节的积极作用。7、“七五”计划（1986-1990年）1985年9月党代会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》。根据《建议》，1986年3月将七五计划提交六届人大四次会议审议批准。在一个新的五年计划刚刚起步的时候，国家就制订出了完整的经济和社会发展计划，这在我国社会主义计划经济史上是第一次。在“七五”计划中增加了产业结构、体制改革和精神文明的内容。13二、总体规划历史演变（二）计划经济向市场经济转轨阶段8、“八五”计划（1991-1995年）“八五”计划在名称上改为“计划纲要”，《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》。进一步增强了计划的战略性、宏观性，在内容上增加了民主法治的内容。在“八五”时期，中国改革开放和现代化建设进入了新的阶段。（三）市场经济体制主导阶段9、“九五”计划（1996-2000年）《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》是确立社会主义市场经济体制改革目标后编制的第一个五年计划。“九五”计划提出了实现“两个根本性转变”，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；经济增长方式从粗放型向集约型转变。14二、总体规划历史演变（三）市场经济体制主导阶段10、“十五”计划（2001-2005年）是中国进入新世纪的第一个五年计划。“十五”计划减少了实物指标，由“九五”计划的105个减少到了38个，并且取消了产品产量指标；同时增加了反映结构变化的预期指标。（四）发展规划主体阶段11、“十一五”规划（2006-2010年）首次将有50年历史的“计划”改为“规划”，在规划的内容和形式上，都呈现出一些新特点。包括在规划定位、指导思想、目标体系、区域发展战略、表现形式等方面，发生了重大变化。15二、总体规划历史演变（四）发展规划主体阶段12、“十二五”规划（2011-2015年）鲜明的特点是坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。（五）向“多规合一”转型阶段13、“十三五”规划（2016-2020年）在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新。16三、总体规划核心内容一般包括：透彻的环境分析、先进的发展理念、可行的规划目标、明确的建设任务、清晰的空间布局、有效的保障措施。（一）基础条件分析1、上一个五年规划的实施情况编制好总体规划，必须全面总结上一个五年总体规划的实施情况，分析主要目标和任务的完成情况。在充分肯定成绩的同时，也要看到经济和社会发展中还存在的突出问题。2、国内外发展形势的判断一是分析国家或地区经济社会发展阶段和基本特点，二是科学判断和准确把握发展中面临的新情况、新问题，充分利用各种有利条件，把握机遇，迎接挑战，着力解决突出矛盾和问题。17三、总体规划核心内容（二）总体思路分析1、指导思想指导思想，是总体规划的灵魂和核心，也是制定总体规划目标和相关任务举措的基础和依据。从实际出发，提出与时俱进的指导思想，对成功编制总体规划至关重要。2、发展目标发展目标一般来讲是战略性、方向性的，如现代化建设三步走战略目标、全面小康社会奋斗目标、消除贫困目标等，都是发展战略的重要组成部分，往往是定性表述，不具体量化，因此也常被称作奋斗目标。18三、总体规划核心内容（二）总体思路分析3、主要指标指标是规划目标的具体化和数量表现形式。指标是公众简明直观地了解规划导向的有效途径，有利于调动各方面积极性，为共同目标而奋斗。特别是要提出一些能检查、可评估的量化指标。做到“四个兼顾”：一是兼顾全面和重点。二是兼顾连续性和阶段性。三是兼顾需要和可能。四是兼顾预期性和约束性。专栏2“十一五”时期经济社会发展的主要指标类别指标2005年2010年年均增长(%)属性经济增长国内生产总值（万亿元）人均国内生产总值（元）18.21398526.1192707.56.6预期性预期性经济结构服务业增加值比重（%）服务业就业比重（%）研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重（%）城镇化率（%）40.331.31.34343.335.3247[3][4][0.7][4]预期性预期性预期性预期性人口资源环境全国总人口（万人）单位国内生产总值能源消耗降低（%）单位工业增加值用水量降低（%）农业灌溉用水有效利用系数工业固体废物综合利用率（%）耕地保有量（亿公顷）主要污染物排放总量减少（%）森林覆盖率（%）1307560.4555.81.2218.21360000.5601.220＜8‰[20][30][0.05][4.2]-0.3[10][1.8]约束性约束性约束性预期性预期性约束性约束性约束性公共服务人民生活国民平均受教育年限（年）城镇基本养老保险覆盖人数（亿人）新型农村合作医疗覆盖率（%）五年城镇新增就业（万人）五年转移农业劳动力（万人）城镇登记失业率（%）城镇居民人均可支配收入（元）农村居民人均纯收入（元）8.51.7423.54.210493325592.23805133904150[0.5]5.1[56.5