上海自贸区简介

2013-08-27解读上海自贸区2/25前言自贸区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定（FT-Agreement），在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”（FT-Area）。中国近年来积极推动的中日韩自贸区，即是广义自贸区。另一种是狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”上海自贸区，即是狭义自由贸易园区。上海自由贸易试验区的建设，也被认为是中国改革开放，尤其是加入WTO后在更加扩大开放方面迈出的重要一步。中国经济处于一个换挡减速过弯的状态，此时更应努力提高经济增长的质量和效益，打造中国经济的“升级版”。国际需求疲弱以及劳动力成本升高带来的产业转移下，中国不能长期依赖外贸出口支撑经济增长，而且国内市场经济效率仍然较低，产能过剩和能耗较高问题严重；同时国际经济形势的变化也正在构建新的全球经济贸易秩序。在6月份召开的伦敦八国集团领导人峰会上，美欧正式宣布启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）的谈判，根据圈定的时间表，美欧自贸区谈判将在两年内完成。这是国际经济史上规模最大的自贸区（FTA）谈判，要将美欧这两大经济体之间的关税降至零，覆盖世界贸易量的1/3、全球GDP的一半，如果在预期内顺利谈成，则将在很大程度上改变世界贸易规则、标准和格局。3/25这一政策行为是奥巴马政府继TPP（跨太平洋伙伴关系协议）之后又一重大的对外经济战略，TTIP和TPP的联手，将共同抑制新兴国家在国际贸易谈判中的进攻性地位，有可能再次将包括中国在内的新兴国家驱赶到国际贸易体系的边缘。这两个自贸区的共同特点是——不包括中国。如果上述谈判按计划完成，中国将面临着严峻的“二次入世”的危险。在经济全球化的环境下，国与国之间的经济合作也开始显得更加重要，加速资源与要素的流通势在必行。从中国自身情况分析，自2008年开始，受到全球金融危机的影响，我国进出口贸易大幅回落，对国内经济造成了巨大冲击。短期来看，这样的情况不会得到太大改善。在国际经济大环境不太稳定的情况下，我们必须发挥主观能动性，营造良好的发展环境。而自由贸易区的建立无疑会对中国进出口贸易的下滑、稳定经济发展，起到有力的推动作用。数据显示，2011年，美国、欧盟、韩国、墨西哥的自由贸易协定伙伴分别为20个、53个、46个、43个，这些国家和地区同其自由贸易协定伙伴的进出口额占其外贸总额的比重分别为37%、27%、35%、73%。与之相比，我国同自由贸易协定伙伴的贸易额占我国外贸总额的比重为24%，如剔除台港澳地区，只有11%。所以，建立自由贸易试验区对于我国在世界新格局下的经济发展，具有非常强的紧迫性。自2001年正式成为世贸组织的一员后，中国就以开放的姿态参与到全球经济交流合作中，而开放也推动了改革的前进。商品、劳务以及技术的流通，金融业的创新，都为中国发展释放了巨大的红利。十几年来，在以“世界的制造工厂”著称的中国，商品贸易获得了很大的发展，与发达国家在制造业上的差距也逐渐缩小，但不容忽视的是，我们在服务贸易上还相对滞后。2010年，中央通过的“十二五规划”就强调“营造环境推动服务业大发展”，而我国现阶段面临的产业结构调整，也需要加大开放力度，促进服务业改革。4/25打造“中国经济升级版”，是“李克强经济学”的核心内容。在上海调研期间，李克强曾提出：“中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点。上海完全有条件、有基础实验这件事，要用开放促进改革。”而上海自由贸易试验区的建立，实际上是以“开放”倒逼“改革”。首先，其加快了政府职能的转变，将市场行为的主导权更多地给予市场主体，使政府从过去的管理型逐步转变为服务型。其次，自由贸易区方案中强调了企业法人可在自贸区完成人民币自由兑换，其实是把自贸区当成人民币国际化的试验田。这样一来，也就为构建离岸金融中心打好了基础，而离岸人民币市场和在岸人民币市场的有机结合，将更有利于中国经济与国际经济的一体化发展。再次，上海自由贸易区的建立也将推动税收创新。据了解，目前已经有包括“对区内符合条件的企业减按15%的税率征收所得税”在内的一些政策在争取中。上海自由贸易区的开放，将会带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，而这些改革都有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造“中国经济升级版”。同时，自由贸易区的建设如果能够顺利推进，定然能够为全国性的改革破局，会带来巨大的示范效应。仅有28平方公里的自由贸易试验区虽只占上海市面积的1/226，但如今，这片土地因为改革开放的生机和活力备受瞩目。面对全球化的风起云涌，加上2008年金融危机之后世界经济格局的再次调整，上海自由贸易试验区或许可以被寄予希望，推动中国在国际上寻找新的经济增长空间。小贴士：上海自贸区进程012005年提交了向自由贸易(园)区转型建议2005年之后，上海、深圳、天津等地都向国务院及各部委提交了保税区向自由贸易(园)区转型的建议，之后国家发改委、国务院发展研究中心也对这些地区进行过调研。5/25022009年上海综合保税区成立2009年11月，上海综合保税区成立，统一管理2005年12月启用的洋山保税港区、1990年6月全国第一个封关运作的外高桥保税区及2010年9月成立的浦东机场综合保税区。032011年提交在综合保税区设立自由贸易区2011年上海向国家有关管理部门提交了在上海综合保税区设立自由贸易园区的申请。042011年11月上海正式提出要建立自由贸易园2011年11月，在“第11届世界自由贸易园区大会”期间，上海正式向外界明确表明要建立自由贸易园区。052013年1月“探索建立符合国际惯例的自由贸易园区”2013年1月1日，上海在《上海市推进国际贸易中心建设条例》中，首次提出要在上海“探索建立符合国际惯例的自由贸易园区”。062013年2月上海颁布了《临港“双特”30条实施政策》2013年2月28日，上海颁布了《临港“双特”30条实施政策》，旨在探索和实施不同于其他地区的特殊体制，以调动区域发展的积极性，增强区域发展的自主性。072013年3月李克强鼓励建立自由贸易试验区2013年3月末，国务院总理李克强在上海调研期间考察了外高桥保税区，并表示鼓励上海在现有综合保税区基础上，研究建立一个自由贸易试验区。082013年4月制定《上海自由贸易园区建设总体方案》6/252013年4月18日，上海市商务委办公室主任邓福胜向媒体证实，上海正在配合国家有关部委制定《上海自由贸易园区建设总体方案》。092013年5月14日获得国家层面立项2013年5月14日，上海自由贸易区项目获得国家层面立项。102013年5月下旬试点方案进入会签阶段2013年5月下旬，浦东自由贸易区试点方案经由上海市政府讨论并肯定后，上报中央相关部门，进入会签阶段。112013年6月自贸区总体方案修改完善2013年6月，上海方面将总体方案修改完善后，交给各部委会签。122013年7月3日国务院常务会议原则通过方案2013年7月3日，国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。132013年8月16日拟提请全国人大常委会审议2013年8月16日，国务院常务会议表示，拟提请全国人大常委会审议关于授权国务院在试验区内暂停实施有关法律规定的决定草案。142013年8月22日商务部正式批准8月22日，商务部通报近日国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，随即全国人大常委会将审议，预计将在今年9月底挂牌。7/25一、上海自贸区总体规划及方案1、地理位置上海自贸区的试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。面积相当于上海市面积的1/226。但是，这片土地正被寄予厚望，或将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。2、自由贸易区和保税区的区别我国原有保税区（准自贸区），起到类似自由港或自由贸易区的作用，但在开放程度、功能设计以及监督管理等方面还存在着较大区别。8/251）保税区在海关的特殊监管范围内，货物入区前须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限制。而自由贸易区，是在海关辖区以外的、无贸易限制的关税豁免地区。2）保税区的货物存储有时间限定，一般为2-5年。而在自由贸易区内，货物存储期限不受限制。3）由于保税区内的货物是“暂不征税”，保税区对货物采用账册管理方式。而在自由贸易区，自由贸易区主要考虑货畅其流为基本条件，多数自由贸易区采取门岗管理方式，运作手续更为简化，交易成本更低。4）保税区的功能相对单一，主要是起中转存放的作用，对周边经济带动作用有限。而自由贸易区一般是物流集散中心，大进大出，加工贸易比较发达，对周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展。3、总体方案9/25《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》包括：1）、在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新；2）、未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换，个人则暂不施行；3）、上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资；4）、上海自贸区在中国加入泛太平洋伙伴关系协议（TPP)谈判中也将起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。《方案》最终将可能落实到金融、贸易、航运等五大领域的开放政策，以及管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。自由贸易区对上海未来十年发展意义极其重大，是最大的政策利好。它不是简单的免税消费和土地升值问题，而是上海将真正成为东北亚贸易和物流枢纽的契机和平台。3.1金融领域在创新的政策领域中，金融领域试点最惹人关注，自贸区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。上海所报方案总体要点金融革新政策更具国际竞争力的税收政策允许符合条件的外资金融机构设立外资银行进一步促进贸易模式创新允许符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行改革和完善区域监管机制允许外商投资支付机构申请〈支付业务许可证〉适时探索建立国际船舶登记制度允许设立外商投资资信调查公司探索面向国际的人民币和外汇管理区域改革试点允许融资租赁公司在自贸区设立单机、单船子公司不设最低注册资本限制10/25试点建立促进企业对外投资的便利化机制风险可控的前提下，对人民币资本项目可兑换进行先行先试取消部分行业的投资者资质限制而在贸易领域，上海自由贸易区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这是较上海综合保税区的主要区别。所谓“一线”，是指国境线，“二线”是指国内市场分界线，也就是自由贸易区的空间分界线。“一线放开，二线管住”正是目前国内各个保税区探索升级成自由贸易区的主流思路。上海自贸区试验区部分服务业扩大开放措施领域开放措施地域限制银行服务1、建议允许符合条件的外资金融机构设立外资银行、以及符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行：在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行；--2、建议允许区内符合条件的中资银行（含分行、支行）从事离岸业务专业健康医疗保险建议试点设立外资专业健康医疗保险机构在自由贸易试验区内第三方支付建议允许外商投资支付机构参照《非金融机构支付管理办法》向中国人民银行申请并取得《支付业务许可证》--融资租赁1、建议融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船--11/25子公司不设最低注册资本限制；2、建议允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务期货交割建议允许境外期货交易所在试验区内指定或设立商品期货的交割