北京市郊轨道交通发展策略

专题UrbanTransportofChinaVol.12No.6November2014城城市市交交通通二二○○一一四四年年第第十十二二卷卷第第六六期期21世纪初，面对快速的城镇化和机动化进程，北京城市人口规模和交通需求持续快速增长，交通拥堵十分严重。为应对上述形势北京市加快了轨道交通的建设步伐，在这一强势拉动作用下，交通结构逐步改善，公共客运的骨干作用日渐突显。伴随新一轮轨道交通建设高峰的来临，在京津冀都市圈和国家新型城镇化发展战略的背景下，十分有必要重新审视北京市轨道交通网络功能层次和模式选择的合理性，以及迫在眉睫的市郊刘剑锋1,2，冯爱军3，王静2，贺鹏3，邓进4(1.北京工业大学，北京100124；2.北京交通发展研究中心，北京100073；3.北京城建设计发展集团，北京100037；4.北京交通大学，北京100044)摘要：构建适应不同需求层次、多模式有机融合的轨道交通体系已成为服务北京都市圈交通需求的必然抉择。首先分析北京市现状轨道交通网络规模、功能层次以及与城市空间扩展的适配性。按照服务水平和层次多样的出行需求特征，将北京都市圈范围内轨道交通划分为4个主要功能层次并分析其功能和服务范围。针对轨道交通发展模式单一的现状，提出北京市郊轨道交通发展策略，即规划范围应打破行政边界，重视市郊轨道交通对中心城轨道交通网络运能的缓解作用及对城市发展的引导，以及市郊轨道交通与中心城衔接、既有国铁资源利用、建设时序和投资模式等。关键词：轨道交通；市郊轨道交通；发展模式；功能层次；网络化；线网规划；客流DevelopmentStrategiesforSuburbanRailTransitinBeijingLiuJianfeng1,2,FengAijun3,WangJing2,HePeng3,DengJin4(1.BeijingUniversityofTechnology,Beijing100024,China;2.BeijingTransportationResearchCenter,Beijing100073,China;3.BeijingUrbanConstructionDesign&DevelopmentGroupCo.,Ltd.,Beijing100037,China;4.BeijingJiaotongUniversity,Beijing100044,China)Abstract:Developingageographicallyintegratedrailtransitsystemtoaccommodatedifferenttravelneedsandavarietyofcustomerexpectationsfortravelservicehasbecomeinevitableforurbantransportationsys-teminBeijingmetropolitanarea.ThispaperfirstanalyzesthescaleandfunctionalitiesofBeijingrailtran-sitnetworkanditsroleinurbanspatialexpansion.Basedonlevelofserviceanddiversifiedtravelde-mands,thepaperdiscussesthefourfunctionalandservicelevelsofBeijingrailtransitsystemwithinthemetropolitanarea.Aimingatcurrentdevelopmentofsinglemoderailtransit,thepaperproposesdevelop-mentstrategiesforBeijingsuburbanrailtransitinseveralaspects:planningscopebeyondadministrativeboundary;recognizingtheroleofsuburbanrailtransitinenhancingthecapacityofcentralrailtransitnet-workandinguidingurbandevelopment;andemphasizingtheconnectionbetweensuburbanrailtransitandurbancentraldistrict,utilizationofexistingstaterailwayresources,timeschedulingofconstructionandinvest-mentmodes.Keywords:railtransit;suburbanrailtransit;developmentmodels;functionalandservicelevels;network;networkplanning;passengerflow收稿日期：2014-10-15基金项目：中国博士后科学基金资助项目“考虑容量限制的城市轨道交通动态时刻表配流方法研究”(2013M530018)、北京市科技计划课题“基于北京特大型城市现状及规划的轨道交通体系建设研究”(Z131100004513011)、北京市博士后科研活动经费资助项目“基于多源数据融合的北京公交站间OD矩阵推算方法研究”(2014ZZ-63)作者简介：刘剑锋(1978—)，男，内蒙古扎兰屯人，博士，高级工程师，交通模型部部长，主要研究方向：城市轨道交通规划、城市交通模型、城市交通规划。E-mail:[e-mail]北京市郊轨道交通发展策略文章编号：1672-5328（2014）06-0028-09中图分类号：U491.1+2文献标识码：ADOI:10.13813/j.cn11-5141/u.2014.060428北北京京市市郊郊轨轨道道交交通通发发展展策策略略刘刘剑剑锋锋冯冯爱爱军军王王静静贺贺鹏鹏邓邓进进轨道交通系统的规划建设问题，以使今后的轨道交通体系能够更好地适应新的发展形势、在更大的尺度范围内支持城市空间结构优化调整。11既有轨道交通网络与城市发展的适既有轨道交通网络与城市发展的适配性配性在探讨北京市今后如何发展市郊轨道交通问题之前，十分有必要回顾总结近年来北京市轨道交通的发展历程，总结与评价既有轨道交通网络发挥的作用以及预期功能定位是否得以发挥，研究当前新的城市发展目标和交通发展战略对轨道交通提出的新要求。截至2014年10月，北京市已有17条轨道交通线路投入运营，总里程达到465km，工作日客运量超过1000万人次·d-1，无论是发展速度还是客运规模均位居世界城市前列。北京市已全面进入轨道交通网络化运营时代，轨道交通的快速发展有力地支持了城市空间结构优化与功能布局调整，同时改善城市交通结构并缓解道路交通压力。11..11由被动追赶城市发展向适度引导城由被动追赶城市发展向适度引导城市空间结构转变市空间结构转变1）轨道交通网络覆盖范围和人口规模不断扩大。2000年以来，北京市城市建成区规模不断扩大，全市和中心城建成区面积均已突破城市总体规划，2000—2012年，全市和中心城建成区面积分别以5%和3%的速度持续增长，而轨道交通直接覆盖范围则以16.7%的增速快速追赶，见表1和图1。轨道交通车站直接覆盖人口数量也呈现快速增长的发展态势，车站周边1km半径覆盖的人口由2000年81万人增至2012年976万人，年均递增23%，大幅超过同期常住人口的年均增速，至2012年，全市和六环内常住人口分别约为2069万人和1552万人[3]，轨道交通车站周边1km半径覆盖的人口占全市和六环内常住人口的比例分别为47.2%和62.9%。2）轨道交通网络实际服务人口总量偏低。2013年4月，北京市轨道交通工作日客运量为941万人次·d-1，而实际服务人口(指图1北京市城市建成区与轨道交通发展演变Fig.1Evolutionofurbanbuilt-upareaandrailtransitdevelopmentinBeijing资料来源：文献[2]。a2000年b2005年c2010年年份2000200520102012全市建成区面积/km21512199324832711中心城建成区面积/km2612704823876网络长度/km54114228442车站1km半径覆盖土地面积/km282151272523占全市建成区面积比例/%5.47.611.019.3表12000—2012年北京市轨道交通建设与城市建成区面积的关系Tab.1Relationshipbetweenrailtransitconstructionandurbanbuilt-upareainBeijingfrom2000to2012资料来源：文献[1]。29专题UrbanTransportofChinaVol.12No.6November2014城城市市交交通通二二○○一一四四年年第第十十二二卷卷第第六六期期实际乘坐轨道交通的人口数量，通过乘客刷卡数据获得)数量仅为318万人(见图2)，约占六环内常住人口的20%，仅为轨道交通车站1km半径覆盖人口总量的32.6%。经历近年的快速发展，虽然北京市轨道交通的旅行速度有所提升[2]，但小汽车平均速度仍然是轨道交通的1.25倍。北京无论市域范围还是中心城范围，均有较大的空间尺度，具备发展市郊轨道交通和轨道交通快线系统的条件，提高轨道交通运行效率和实际服务人口数量已是当务之急。3）轨道交通对重点功能区、边缘组团和新城发展的支持力度不足。《北京市城市总体规划(2004—2020)》[4]中明确提出改善城市空间结构、疏解中心城区人口的目标，毋庸置疑，城市空间结构与功能布局优化主要依赖轨道交通的引导作用。图3为既有轨道交通网络对不同圈层的覆盖情况。北京市总体规划提出在五环路附近串起10个边缘组团，经过近10年的发展，这些组团已拥有常住人口超过300万人，其中石景山、丰台、西苑、清河、北苑、酒仙桥、定福庄等7个组团均有轨道交通接入；对于南苑组团、垈头组团、东坝组团，按照规划，未来有新机场线、R3线接入南苑组团，7号线向东延伸接入岱头组团，3号线向东接入东坝组团。然而，由于边缘组团用地开发模式较为单一，以居住为图22006—2013年轨道交通里程与实际服务人口数量的关系Fig.2Relationshipbetweenrailtransitmileageandservicepopulationfrom2006to2013资料来源：文献[1]。350300250200150100500实际服务人口数量/万人252015105每百万人轨道交通里程/km每百万人轨道交通里程实际服务人口数量20062007200820092010201120122013年份年份2000200520102012全市常住人口/万人1364153819612069六环内常住人口/万人1105120014651552车站1km半径覆盖的常住人口/万人81172503976占全市常住人口比例/%5.911.225.647.2占六环内常住人口比例/%7.314.334.362.9表22000—2012年北京市城市人口扩充与轨道交通网络覆盖人口对比Tab.1ComparisonofurbanpopulationincreaseandpopulationcoveredbyrailtransitnetworkinBeijingfrom2000to2012资料来源：文献[1]。a边缘组团b外围新城c重点功能区图3北京市轨道交通网络服务范围Fig.2ServicescopeofrailtransitnetworkinBeijing资料来源：文献[1]。清河组团北苑组团西苑组团酒仙桥组团东坝组团定福庄组团垡头组团丰台组团南苑组团石景山组团延庆新城55km昌平新城怀柔新城密云新城50km54km顺义新城通州新城亦庄新城大兴新城房山新城门头沟新城30km15km平谷新城海淀山后未来科技城永