12 第十二章 绩效测评和管理

公共行政管理（第三版）彭和平编著公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书第十二章绩效测评和管理效率和效果的区别与联系绩效测评的概念和内容绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤绩效管理的理念和实践公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书重点问题第一节效率和效果的区别与联系公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书水利工程行政效率即行政执行活动的效率，指在此过程中各种耗费与实际成效的比率。显然，各种耗费和实际成效是一种外延很广的概念，它们可以引申出一系列比率关系。行政效果即是行政执行活动的效果，指在某一阶段或某一时期，行政执行活动实现特定目标的结果或所取得的实际成果产生的社会影响和作用。一、效率和效果的概念第一节效率和效果的区别与联系公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书在国家行政组织的行政执行过程中，行政效率和行政效果都是不可偏废的重要问题。显然，没有行政效率，一切行政效果都等于零，反之亦然。但是，这两个问题又是相互区别的，解决了行政效率问题，并不一定就解决了行政效果问题。如果政府管了许多不该管或管不了的事情，效率越高，效果越差。同样在行政执行过程中，如果不从经济效益方面重视效率问题，即使政府做了一些该做的事情，也不会得到很好的评价。二、行政效率和行政效果的关系第一节效率和效果的区别与联系公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书“绩效”可以看做一个综合性的概念，泛指工作的完成情况或取得的成效、成绩，既涉及工作数量，又涉及工作质量；既涉及效率问题，又涉及效果问题。因此，其常被用于考核和评估工作中。“政府绩效”，指的是政府工作完成情况或政府工作的成绩、成效、功绩、政绩。需要指出的是，由于“绩效”一词含义广泛，“政府绩效”也有多种多样的解释。如要作一个较为明确的规定，“政府绩效”至少应该包括行政效率和行政效果两个方面的内涵。三、绩效和政府绩效第二节绩效测评的概念和内容公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书绩效测评（performancemeasurementandevaluation）是由绩效测量和绩效评估两个概念构成的。其包括两个方面的含义：（1）绩效测量，主要指定量的、效率方面的测评。（2）绩效评估，主要指定性的、效果方面的测评。一、绩效测评的概念二、绩效测评的历史演变公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书绩效测评的目的通常是为了从质和量两个方面准确了解、评价个人或组织的工作状况和完成情况，判断其对组织或社会的影响和作用，强化沟通和奖惩机制，提出改进方法和措施，以利于提高个人绩效和组织绩效。绩效测评一般包括测评者、测评对象、测评目标、测评体系、测评环境五种要素。第二节绩效测评的概念和内容三、绩效测评的要素公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书绩效测评的类型可以作多种多样的划分，根据绩效测评的要素作一些最基本的分类：第一，绩效的内部测评和外部测评。第二，个人绩效测评和组织绩效测评。第三，年度绩效测评和项目绩效测评。第四，有形绩效测评和无形绩效测评。第三节绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤一、绩效测评的类型第三节绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书绩效测评如果要进入操作阶段，首先遇到的问题是按照预定目标设定相应的标准和指标体系。在绩效测评的要素中，绩效测评标准和指标体系处于一种核心的位置上。绩效标准和指标体系是组织进行绩效测评工作必不可少的依据和基础。绩效标准是对所要达到的绩效目标或绩效指标做出的基本要求和具体规定。二、绩效测评的标准和指标体系第三节绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书单一的或零散的指标不可能准确反映某个组织的运作状况，因此，组织需要制定一套指标体系来测评整体绩效。组织特别是规模较大的组织系统，大中型企业、地方和中央政府或整个国家机构，如要真实了解、监控、预测自身的运行状况，正确估价自身优劣、竞争地位和发展趋势，科学制定发展与改革的计划方案，必须建立有前瞻性的、实用的指标体系。一般来说，在西方国家发展的过程中，经济指标和经济指标体系建立得比较早。第三节绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书为了提高政府的行政效果和行政效率，一个有效的途径是实行和发展绩效测评和绩效管理，以便提高政府部门中的个人绩效和组织绩效，要做到这一点，一方面需要科学制定绩效测评的标准和指标体系，另一方面需要科学制定绩效测评的技术和方法。绩效测评包括下列四种工具箱，每个工具箱中都有大量的可选用的技术和方法：第一，社会调查方法；第二，统计分析方法；第三，心理测评方法；第四，政策分析法。三、绩效测评的方法第三节绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书从理论上说，推行和实施绩效测评的步骤是和设立、整合绩效测评的要素密切相关的。其实施方案或整体规划包括下列八个步骤：(1)决策部门做出进行绩效测评的决定。(2)确定绩效测评所要解决的问题及组织所要达到的目标。(3)确定测评者和测评对象。(4)制定测评内容、标准和指标体系。(5)确定测评的技术和方法。(6)制定测评工作的实施程序和时间表。(7)确定与绩效测评相联系的奖惩机制。(8)确定进行绩效测评工作所需要的制度保证。四、绩效测评的步骤公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书全面质量管理是在工业领域和生产部门得到广泛发展并逐渐运用于公共行政领域的管理技术。它由W·爱德华·戴明所倡导，并对第二次世界大战后的日本工业重建起了重大作用。20世纪80年代开始在美国和其他各国的工业界得到普遍运用，并不可避免地对公共部门产生巨大影响。全面质量管理显然已经成为改进政府绩效的重要途径之一。第四节绩效管理的理念和实践一、全面质量管理第四节绩效管理的理念和实践公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书标杆管理（benchmarking）也是一种先在工业领域和生产部门发展起来并在20世纪80年代后逐渐运用于公共行政领域的绩效管理技术。标杆管理指的是，通过比较分析，以卓越组织的绩效及相应管理方法为基准，引进更高的标准和更有效的指标体系确定组织绩效目标，并采取一系列改进措施，从而不断提高个人绩效和组织绩效。二、标杆管理第四节绩效管理的理念和实践公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书学习型组织目前已经成为推动生产及政府部门可持续发展的十分流行的理论概念。通过创建学习型组织提高组织整体的绩效和竞争力已成为一种遍及世界各国各行各业的实践活动。关于学习型组织的理论，最有代表性的是彼得·圣吉提出的“第五项修炼”的学说（1990）。彼得·圣吉认为，对于一个组织来说，未来唯一持久的优势，是有能力比你的竞争对手学习得更快。这一认知将保持和增强组织的学习能力放在提高组织绩效、增强组织竞争力、推动组织持续发展的首位。三、学习型组织关键术语公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书行政效率行政效果政府绩效政府生产力绩效测量绩效评估绩效标准绩效指标体系全面质量管理标杆管理学习型组织复习思考题公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书1．如何理解行政效率与行政效果的区别与联系？2．绩效测量与绩效评估有何区别？各自有何特点？3．如何设定绩效测评的指标体系和标准？4．如何理解和运用绩效管理的理念和方法？