(吴猛)加强社会管理创新

2004年召开的党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的目标，并正式提出了“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，从而明确了社会管理的领导体制。党的十七大正式将社会建设与经济建设、政治建设和文化建设并列，社会体制改革正式提上党和政府的工作日程。2011年05月31日中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。•胡锦涛同志在十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。•要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制•温家宝在十二届全国人大一次会议上所做的政府工作报告中指出：•加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。一二三目录•《旧唐书·玄宗上》中有这样的记载：“礼部奏请千秋节休假三日，及村闾社会”。这里所讲的“社会”，是目前见到的社、会两字的最早连用，意思是村民集会。“社”指祭神的地方，“会”表示聚集。两字连用，表示人们为祭神而集合在一起。（一）社会•社会是指以一定的人口为主体，在具体的生态环境条件中通过物质生产活动和交往而形成的渗透着特定文化成果的复杂的人类生活共同体。•三种理解：一是大社会：指整个社会现象和社会生活。•二是中社会：与经济对应。•三是小社会：与经济、政治和文化对应。（二）社会管理社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。（二）社会管理•社会管理主体的多元化•社会管理内容的广泛性•社会管理方法和手段的多样性公共服务体系的建设与管理社会保障体系的建设与管理社会组织的建设与管理社会治安体系建设社会工作与社会服务人口工作与人口管理社区建设与管理（三）社会管理创新社会管理创新，是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新的目的在于形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素社会管理所追求的终极目标是实现“善治”当前，我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期。这样的社会转型时期多方面发生深刻变化，大量社会矛盾易发多发。而原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。社会转型时期中等收入陷阱•2012年中国GDP总量:519322亿元,已超过日本跃居世界第二，仅次于美国；人均GDPGDP:38852元——按照世界银行的标准，中国已跻身中等收入国家行列。•国际经验表明，人均GDP在3000美元—10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。这一阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，发展容易掉进“中等收入陷阱”。•早在1934年，GDP指标的发明者，俄裔美国人库兹涅茨就发现GDP计算方法的最大缺陷：“国家的收入并不等于国民的福祉”。•我们宁可把“第二经济大国”的头衔看作是一阵浮云！（1）收入结构失衡基尼系数对贫富差距的衡量：取值0—1之间0.1—0.2为均等化国家0.2—0.4为中等不平均国家0.4—0.5为贫富差距较大国家0.5以上为贫富悬殊国家改革开放30多年来，我国社会结构发生了重大变化，存在的主要问题是社会结构失衡，主要表现在：中国的基尼系数在改革开放初为0.28到达2007年已经增长到0.48而在近两年不断上升，已超过了0.5国际上通常认为，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中，社会处于可能动乱的危险状态。这一指标远远高于发达国家。据世界银行报告：英国0.36法国0.33丹麦0.25德国0.30瑞士0.33意大利0.27日本0.25加拿大0.32美国0.41澳大利亚0.35我国目前是一个金字塔型结构的社会，离橄榄型结构的社会距离很远。一个社会应该有６０％—７０％的人口或家庭属于中产阶层，这样的“橄榄型”社会才是稳定的。2010年初，中国社科院社会学所“当代中国社会结构变迁研究”课题组的研究报告表明：目前我国中产阶层的规模约为总人口的２３％。21这样的社会存在许多问题：（1）贫富差距急剧拉大，大众心理难以承受（2）有一些富人的财富来源有问题（3）有一些富人的行为有问题结果：仇官、仇富、仇不公等情绪出现，社会矛盾触点密、燃点低，群体性事件增多。（2）地区结构失衡我国有东部、中部、西部的差距，30多年来，各地居民收入都有了大幅度增长，但不同地区间收入差距在拉大。2009年我国东部地区年人均收入为38587元，西部地区为18090元，差距达2万余元。从省际差别来看，最高的上海市年人均收入为76976元，最低的贵州省为9187元，两地相差67789元。目前全国4007万贫困人口中，中西部地区所占比重高达94.1%。•杭州湾跨海大桥：全长36公里，总投资约114亿元•溜索上学：云南省怒江州福贡县马吉乡的孩子每天溜索往返于怒江两岸，江东岸是学校，江西岸是家。（3）城乡结构失衡我国是城乡二元结构的社会。城乡发展差距较大。改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小，1983年城乡居民人均收入比为1.82∶1，但后来又逐步拉大，2009年扩大到3.33∶1。从绝对差距来看，1978年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大关，达到1242.6元，2009年达到12022元。中国改革基金会研究员王小鲁等人推算，按居民家庭10%分组，2008年城镇最高收入与最低收入家庭的实际人均收入差距是26倍，城乡居民家庭人均收入相差65倍。城乡发展不平衡（4）人口结构失衡:人口老龄化从全国来看，2011年，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口的13.7%。“十二五”期间，全国老年人口将突破2个亿，老年人口占总人口比重超过15%。可见，“中国社会已经进入老龄化社会，呈现‘未富先老’的人口结构特征，人口结构已进入红利的‘拐点’时期。此外，我国近期劳动力成本的政策性上升将进一步透支人口红利”。金字塔结构孩子孩子老人倒金字塔结构老人老人孩子•我国老龄化速度加快的同时，高龄化、空巢化特征也日益明显。返回（5）阶层结构的凝固化•社会流动可以分成横向流动和纵向流动。比如横向流动，从北京流动到上海，或者流动在山西地域间，这属于横向流动，可能带给人的变化不是那么大，而纵向流动，比如说从农村到城市，或者说从小城市到大城市，最后变成一个精英，并且生存下来，这种改变可能才是本质的，而且是推动社会向前发展的一个重要的改变。阶层固化苗头显现，向上流动的路变窄。•目前，我国中间层只占人口的23%，远低于发达国家70%左右的比重。在城市人口中，本地人、外地人，体制内、体制外，户籍、出身……不同标准给人们贴上不同的标签，不同人群“被进入”不同的发展通道，人群结构“代际分化”，底、中、上的阶层分野正在加剧。•“知识改变命运”，在近年的就业压力面前，这句话被打上问号。昂贵的学费、“毕业即失业”等因素使一部分学生放弃高考，知名高校的贫困家庭学生特别是农村学生比例持续下降。穷家、农家孩子考上大学、毕业后找到理想工作，需要比其他同龄人更大的付出，却不一定能有同样的机会。•社会流动不自由是社会不公平的主要表现，其危害性极大：（1）会使生活在底层的人群绝望，从而产生反叛社会的行为（2）社会精英不能自由进入执政集团，严重损害我党的执政地位（1）人口流动目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种流动对社会管理提出很大挑战。传统的户籍管理是一个萝卜一个坑，萝卜就在坑里边，而人口流动，西边的萝卜跑到了东边，导致东边的一个坑里可能有几个乃至好几十个萝卜。相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等一系列问题就产生了。农民工生活、居住条件差“小候鸟”现象•如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为了城市化发展不能回避的紧迫问题。•如流动人口犯罪问题：自改革开放以来,流动人口犯罪逐年增加,尤其是近几年来更为严重,在一些经济发达地区和沿海省份及大中城市,流动人口犯罪的数量已经大大地超过了本地人口的犯罪数量。•广东珠三角地区流动人口犯罪的比例高达80%以上,深圳地区甚至达到了97%。（2）信息流动和传播•互联网能让信息迅速传播。•互联网具有强大的组织功能，它可以把全世界各地看似一点联系也没有的人组织在一起形成集体行动。•信息化背景下形成的虚拟社会，虽不同于现实社会，但又与现实社会有着千丝万缕的联系，虚拟社会的所作所为都有着强烈的现实指向。住房————————1108票医疗———————1044票食品安全——————1023票就业—————960票劳动者权益—————955票教育—————951票低碳减排————940票收入分配————939票养老———934票城镇化管理——915票交通—909票•人民的新需要突出表现为：脱贫：生存问题---安居乐业安全：保障问题---生存保障、权利保障发展：公共服务社交：参与交流---组织、群体经过30多年的改革开放，人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，社会行为规范和价值理念发生了深刻变化。与此同时，相关领域管理的滞后性十分明显。比如，市场经济条件下人们的价值理念发生深刻变化，但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设明显滞后。第三，世俗化进程的迅速推进。湖北荆州大学生救人事件捞尸者手牵绑尸绳谈价案例“活人不救，只捞尸体，打捞一个1.2万元，先交钱，后打捞。”社会价值观的形成需要一个过程经济转型（快速）社会评价形成（缓慢）社会信任缺失社会道德缺失“18路人”的旁观者效应我该不该、能不能相信他人米有毒大米，油有地沟油，盐有工业盐，醋、酱油也有勾兑的，酒有工业酒精的，茶是打过农药的，奶是有三聚氰胺的，菜是有毒农药的，肉有注水瘦肉精的，蛋有苏丹红……5、传统社会管理存在的问题•在思想观念上，重经济建设、轻社会管理；•在管理主体上，重政府作用、轻多元参与；•在管理方式上，重管制控制、轻协商协调；•在管理环节上，重事后处置、轻源头治理；•在管理手段上，重行政手段、轻法制规范和道德自律。树立以人为本、服务为先的理念；树立多方参与、共同治理的理念；树立关口前移、源头治理的理念；树立统筹兼顾、协商协调的理念；树立依法管理、综合施策的理念；1、管理观念的创新2、管理主体的创新•要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，•从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。•十八大报告强调:“要围绕构建中国特色社会主义管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。•多元主体参与的管理，强调社会自治，实现人民自我管理。3、管理方式的创新•要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。4、管理环节的创新•要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本•从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。5、管理手段的创新•要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。•依托于信息化管理技术和机制的支撑•要避免“行政方法不能用、经济方法不好用、法律方法不会用、思想教