危化品建设项目安全评价审查要点

安全评价的作用及危险化学品建设项目安全审查应把握的审查要素危化建设项目审查和安评报告编制的主要法律法规依据：《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安监总局令第45号）《浙江省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》《浙江省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》《危险化学品建设项目安全评价细则》（试行）（安监总危化[2007]255号）一、安全评价的作用（一）安全评价的目的（二）安全评价的分类及特点（三）安全评价报告及作用（四）安全评价报告结构形式和编制目录体系（五）安全评价报告在建设项目安全审查的作用（一）安全评价的目的安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。（二）安全评价的分类及特点目前国内将安全评价通常根据工程、系统生命周期和评价的目的分为安全预评价（项目设立安全评价）、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价四大类。实际归为三大类，即安全预评价、安全验收评价、安全现状评价，专项评价应属现状评价的一种，属于政府及相关部门在特定的时期内进行专项整治时开展的评价。危险化学品项目建设主要涉及二类安全评价：1．安全预评价（项目设立安全评价）。以拟建建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用系统安全工程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度；针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降低的对策措施；评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全指标要求的结论。2．安全验收评价安全验收评价是运用系统安全工程原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，在正式投产前进行的一种检查性安全评价。它通过对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量的评价，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而作出评价结论并提出补救或补偿措施，以促进项目实现系统安全。（三）安全评价报告及作用安全评价报告是评价过程的记录并按照安全评价细则要求编制的技术规范性文件，是安全评价工作的具体成果。其主要作用：1．安全预评价（项目设立安全评价）报告，主要提供给建设单位、设计单位、政府管理部门，要求在设计阶段必须落实安全预评价（项目设立安全评价）所提出的各项措施，切实做到建设项目在设计中的“三同时”；其二，作为危险化学品建设项目安全设施设计的重要依据文件之一；其三，作为政府安监部门危险化学品建设项目设立审批的主要文件之一。2．安全验收评价报告，主要提供给建设单位、设计单位、政府管理部门等，通过安全验收评价，核实安全预评价（项目设立安全评价）在初步设计中的落实，初步设计中的各项安全措施落实的情况，施工过程中的安全监理记录，安全设施调试、运行和检测情况等，以及隐蔽工程等安全落实情况，同时各项安全管理制度措施等落实情况。其二，指导帮助建设单位检查安全生产保障条件，确认安全生产相关法律法规和标准规范的落实情况。其三，将作为建设单位向政府安监部门申请建设项目安全验收审批的重要技术依据。高质量的安全评价报告对政府安监部门全面了解建设项目安全生产条件、生产经营单位的安全状况，对建设单位落实安全生产技术措施及提高安全生产管理水平，将起到良好的促进作用。（四）安全评价报告结构形式和编制目录体系1．设立安全评价报告2．安全验收评价报告No8验收目录体系.doc安评报告的主要内容和形式《设立安全评价报告》和《安全设施竣工验收评价报告》，报告结构形式一般有两类：主报告＋附件——主报告中引用的法律法规条文、论述、计算等等一系列过程均列入附件，而仅仅将各部分得出的结论列入主报告。主报告——将引用的法律法规条文、论述、计算及结论等等按次序一并列入报告内容。附件中很可能将项目批文、证书等重要文件一并列入。因此，查阅安评报告时一定不能遗漏“附件”内容。《设立安全评价报告》的目录体系第1章评价工作经过第2章建设项目概况第3章评价单元划分和评价方法选择第4章危险、有害因素和固有危险、有害程度分析第5章安全条件评价第6章安全生产条件评价第7章安全对策与建议第8章评价结论第9章与建设单位交换意见附件A选用的安全评价方法简介B安全评价依据C相关批文（五）安全评价报告在建设项目安全审查的作用安全审查包括安全条件审查、竣工验收审查是安全监管部门履行法定程序和要求的行政审批环节，目的是督促落实项目安全设施“三同时”和保证项目的本质安全。安全评价报告是提供安全审查的重要载体。强调的是，安全条件审查、竣工验收审查不是审查安全评价报告文本，而是通过该文本载体审查项目安全条件、安全技术措施、安全状况等。安全评价报告在建设项目安全审查的作用：1．满足安全监管部门行政审批的重要技术规范性文件，具一定的法律效力；2．提供安全监管部门在安全条件审查、竣工验收审查行政审批的重要技术依据；3．提供安全监管部门开展危险化学品项目建设过程安全监管的重要依据；4．事故原因分析、分清事故责任的重要物证。1.目录体系是按照《细则》基本要求编制的，大的框架内容至少是一级目录基本固定。但是对于涉及国家政策特殊要求的项目，会有一些调整，比如：有剧毒品生产/使用内容的会增加“剧毒品生产/使用专篇”等。二、设立安评报告的解读要点2.目录体系和安评报告的编制遵循了系统安全工程的基本理念：危险辨识危险源评估对策措施其中危险源评估又包括：符合性评价：法律法规符合性判断预测性评价：事故后果的评估或计算3.在查阅安评报告文本前，应先关注阅读报告附件材料，比如立项批文……等“两证一书”内容。有些项目建设内容很复杂，或者实施分期建设，也可能涉及不同层次和不同部门的行政许可，需要结合“建设项目概况介绍”内容事先甄别。例如：①大型储罐建设项目涉及开山；②企业装置原料油供应涉及长输油管道穿越隧道、园区和其他企业厂区；③港区陆域储罐项目涉及码头管线建设；④在原厂区就地改造涉及复杂生产线和产能调整及利旧设施保持；⑤对于分期建设的项目要关注工艺生产线的完整性；⑥对于依托关联企业装置的建设项目要事先确认双方的能力和合约关系；⑦一些比较大的项目分割为多个子项目，分别在不同时期和不同层次的政府部门申报立项批复，实施时又要统一进行。这时需要分别对应完成安评报告，方便今后审查验收。⑧有些涉及国家产业政策及地区规划的敏感问题要确保符合政策要求。（产能、军事设施等等）1.目录体系是按照《细则》基本要求编制的，大的框架内容至少是一级目录基本固定。但是对于涉及国家政策特殊要求的项目，会有一些调整。2.对总平面布置的相关评价，同一份报告一般只适用一个标准来进行符合性评价判断。三、安全验收评价报告的解读要点3.目录体系和安评报告的编制遵循了系统安全工程的基本理念：危险辨识危险源评估对策措施其中危险源评估又包括：符合性评价：法律法规符合性和有效性判断预测性评价：事故后果的评估计算及影响范围4.要贯通核查设计、施工内容与批文的一致性；核查验收项目的工艺完整性。对于依托关联企业装置的建设项目要事先确认双方的能力和合约关系；5.所有第三方检测检验内容都必须核查单位资质（设计、施工、检验），计量资质等；也必须核查每个检验对象的规定类别符合性。6.必须掌握试生产总体情况。试生产过程有一些小问题是正常现象，关键是否已经采取有效措施得到消缺整改，而且采取的措施一定能够避免小问题扩大化。7.验收评价项目必须结合现场核查情况进行符合性和有效性的综合判断，对安评人员的个人素质比如化工基础、化工工艺以及工程建设知识要求较高，我们大部分安评报告质量差距就在与此。安评机构要注意通过团队合作来消除个体差异，要把握多级审稿关，不能因为个人知识缺陷影响报告质量，或者出现重大失误。8.因255号细则的先天不足，目前的验收评价报告目录体系和内容，都已根据审查要素及机构考核表的要求经过一些改进，与255号细则不完全一致但更加实用。★安全条件审查核心要素：1.建设项目设立合法合规性。2.建设项目选址标准规范的符合性，主要技术、工艺成熟可靠性。3.为减少和降低建设项目风险程度的安全对策措施与建议的科学性和可行性。4.采用（取）安全对策措施与建议后，安全评价报告的结论明确性。四、从安全评价报告内容把握安全审查要素★审查内容☆1.建设项目设立合法合规性1.1投资主管部门审批（核准、备案）建设项目是否与项目建设主体、拟建内容相一致，是否在审批有效期内；1.2建设项目是否符合当地化工行业安全发展规划，选址是否在县级以上人民政府确定的化工集中区域或化工园区（危险化学品生产、储存的专门区域）或者经规划部门规划许可；规划许可范围与实际建设用地范围相一致。───核查设立评价报告附件，注意有效期No1立项批文、规划许可.PDF1.3安全评价单位资质是否符合相关要求。安全评价的范围是否与建设项目的相关内容一致，是否包括依托现有企业的生产、储存条件。1.4《安全条件论证报告》、《安全评价报告》编制的条目和内容是否符合国家安全监管总局相关编制规范要求。───核查安评报告目录体系；第一章“评价范围”；第二章“概况的相关内容”。No2目录体系.doc★审查内容☆2.建设项目选址标准规范的符合性，主要技术、工艺成熟可靠性2.1厂址选择、周边环境及安全防护距离、当地自然条件，是否调查分析全面、清楚并符合实际，是否符合国家及省有关行业准入条件的要求，是否符合国家及省有关标准规定。───核查安评报告“项目内外部安全条件”，“重大危险源辨识”相关内容”。对于大量储存和使用有毒气体、液化烃的项目应关注其风险程度计算结果的覆盖范围，如扩散、爆炸半径。No3周边距离、重大危险源距离.doc2.2建设项目选址是否符合《工业企业总平面设计规范》（GB50187）、《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）等相关标准；涉及危险化学品长输管道的，是否符合《输气管道工程设计规范》（GB50251）、《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183）等相关标准。───核查No4项目选址.doc2.3主要技术、工艺或者方式的来源和装置、设备、设施是否确定，介绍是否包括主要反应方程式、主要工艺操作参数、工艺流程简图、物料平衡等内容。───核查第二章“项目概况”2.4主要技术、工艺或者方式是否与国内外同类建设项目水平进行了对比（工艺技术方案的可靠性和成熟性，工艺操作难易程度，自控水平等），对比结果是否合理可行。国内首次使用的化工工艺，是否提供中试或工业化试验的鉴定报告，省级人民政府有关部门是否组织工艺技术、设备设施、工程设计和安全管理等方面专家的安全可靠性论证。───核查第二章“项目概况”，第六章“工艺技术。设备的安全可靠性”No5工艺技术方案选择.doc备注：技术来源的情况比较多样化2.5主要装置、设备和设施特别是主要特种设备是否明确其名称、规格型号、材质、数量等情况，是否与危险化学品生产或者储存过程相匹配。2.6配套和辅助工程，如：土建、供排水（包括“清净下水”）、供配电、供汽（气）、供冷、脱盐水、消防、防雷防静电、通风等配套和辅助工程的能力、来源等是否全面、完整，能否满足安全生产的需要。───核查第二章“项目概况”，No6配套能力、特种设备表.doc2.7主要原辅材料和产品（包括产品、中间产品）的名称、数量（用量）、运输量、储存情况（储存方式、规模、时间）、装卸设施等以及涉及的危险化学品包装、储存、运输的技术要求是否明确，能否满足安全生产要求。2.8依托现有企业生产、储存条件的建设项目，相关的依托内容是否明确、满足要求。───核查第二章“项目概况”，No7产品方案、依托储运条件.doc★审查内容☆3为减少和降低建设项目风险程度的安全对策措施科学性和可行性3.1建设项目涉及的危险化学品的危险类别、理化性能指标