6第六章政府采购方式

第六章政府采购方式本章框架第一节政府采购方式的分类第二节公开招标第三节邀请招标第四节竞争性谈判第五节单一来源采购第六节询价采购公开招标的概念、特点、适用条件；邀请招标的概念、特点、适用条件；竞争性谈判方式的概念、特点、适用条件；单一来源采购的概念、特点、适用条件；询价采购的概念、特点、适用条件本章重点第一节政府采购方式的分类一、招标采购和非招标采购二、小额采购、批量采购和大额采购三、传统采购和现代化采购四、集中采购和分散采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购一、招标采购和非招标采购竞争性谈判采购竞争性招标采购公开招标有限招标采购选择性招标采购（邀请招标）限制性招标采购非招标采购招标采购询价采购单一来源采购征求建议采购二、小额采购、批量采购和大额采购（一）小额采购小额采购是指对单价不高、数量不大的零散产品和服务的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以直接到商店或工厂采购。（二）批量采购批量采购，即小额产品和服务的集中采购。具体采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。（三）大额采购大额采购是单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。三、传统采购和现代化采购（一）传统采购传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志来发布采购信息，采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体活动。（二）现代化采购现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子贸易采购方式。四、集中采购和分散采购根据政府采购组织模式的不同。（一）集中采购由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。（二）分散采购由单位自行组织的采购。五、单阶段招标采购和两阶段招标采购根据政府采购招标所经历的阶段不同而划分。（一）单阶段招标采购就是通过一次性招标，让供应商提交价格标的采购方式。（二）两阶段招标采购是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目要进行两次招标。第一次招标是采购实体要求供应商提交不含价格的技术标。第二次招标是采购实体根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要求供应商按照修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标。两阶段招标很少使用。第二节公开招标一、公开招标的概念二、公开招标的特点三、公开招标的适用范围四、公开招标的程序五、公开招标应注意的问题一、公开招标的概念公开招标是这样的一种采购程序，采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同的过程。二、公开招标的特点（一）招标程序的组织性1.招标机构介入的组织性与决策的群体性。2.固定的程序与条件。3.固定的场所和时间。（二）招标程序的竞争性（三）招标程序的公开性、透明性（四）招标程序的公平性、公正性（五）招标采购的一次性三、公开招标的适用范围公开招标采购是政府采购及其他公共采购的主要方式，除非有特殊的规定，一般达到一定金额以上的采购项目都应实行公开招标采购方式。总的来说，不适合公开招标采购的情况可以分为如下三类：第一类是不存在竞争的情况或者要求采购的产品是独家产品。第二类是不适合用竞争进行采购的情况。如：采购物资价值太少；紧急采购的情况；出于安全原因有些物资不宜公开采购。第三类是排除竞争的情况，如研究和开发、工程扩建、采用计划价格的产品等。四、公开招标的程序一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。招标程序包括资格预审、编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件等。投标程序包括投标资格的申请与审查，编制和准备投标文件，投标书的递交。招标投标开标评标决标合同授予招标的程序资格预审、准备招标文件、发布招标公告、发售招标文件资格预审的程序编制资格预审文件、发出资格预审公告、出售资格预审文件、评审、确定供应商资格预审的内容《政府采购法》第二十二条要求，供应商参加政府采购活动应当具备6项条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。资格预审的评审方法“综合打分法”就是对申请人报送的资格预审资料进行分类，并按照一定的评判标准进行评分，最后确定一个取得投标资格的最低分数线，达到或超过最低分数线的申请人被视为合格；未达到最低分数线的申请人则被视为不合格，不能参加投标。中央财经大学科研教学综合楼地下车库交通设施及环氧地坪招标公告（6.1）某县市政所采购预算约200余万元的路灯，在受理报名时，招标代理机构根据各供应商的单位介绍信及资质复印件予以认可，并在发布的招标公告中明确必须在开标现场交验安全许可证、项目经理证书、市政工程承包资质等原件。开标时，A供应商提供了市建管处的安全生产许可证明而没有资质原件，开标现场主持人与建设主管部门会商后予以认可，经评审A供应商中标，中标结果公示后，排在第二位的中标候选供应商提出质疑，认为A供应商提供的市建管处的安全生产许可证明不是招标文件中所要求交验的原件。案例一：案例二：某县经济开发区道路建设工程项目预算约300余万元，招标文件约定有相应的加分资料可以加分。在资格审查时，招标代理机构与建设行政主管部门首先为认定加分资料的时间发生争议，一方认为应该在资格审查时予以认定，一方认为应在评审时认定，后经商议在评审时认定，到评审时，双方又为认定人及方式，即谁认定、怎么认定发生异议，几经周折，最后双方妥协，由评委认定，使工作效率受到了严重的影响，有悖于政府采购依法、高效、规范的原则。以上两案例中说明资格预审中存在哪些问题？如何规范？招标文件招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，其作用在于，阐述需要采购货物、工程或服务的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标商编制投标文件和参加投标的依据，又是评标的重要依据，同时，招标文件也是采购人与中标商鉴定合同的基础，因为招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。案例思考（6.2）招标公告概念：招标公告，又称招标通告、招标启事、招标广告，它是将招标主要事项和要求公告于世，从而招使众多的投标者前来投标。招标公告一般都是通过报刊、广播、电视等公开传播媒介发表。内容：采购实体的名称和地址；采购内容简介；投标人资质要求；获取招标文件的日期、办法和地点；采购实体对招标文件的费用及支付方式；提交投标书的地点和截止日期；开标日期、时间和地点；联系方式。招标公告举例广东省公安厅电脑招标公告（6.3）中央财经大学沙河校区太阳能路灯设备采购与安装招标公告（6.4）指出下列这则招标公告中的不合理之处，并改正中国银行北京市分行招标公告北京市政府采购办公室受中国银行北京市分行的委托，就中国银行北京市分行灯箱标识改造及2006年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目进行公开招标，邀请北京市符合条件的供应商前来参加投标。1.招标编号：SINOCHEM-031862.项目名称：中国银行北京市分行灯箱标识改造及2006年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目，本项目共分两包：包1：1998年前设置灯箱标识改造项目；包2：2006年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目3.招标文件发售时间：2006年11月19日至2006年12月1日上午8：30—11:30，下午1：30—4：30（北京时间）4.投标截止时间及开标时间：2006年12月2日上午10点整，逾期投标者，不予接受。5.发售招标文件地点：北京市复兴门外大街A2号中化大厦9层。6.投标及开标地点：北京市复兴门外大街A2号中化大厦717会议室。7.招标文件售价：人民币100元每套。售后不退，如需邮寄，需另付邮寄费人民币50元整。8.投标人资格：（1）具备专业广告制作能力的独立注册法人；（2）具有相关施工资质；（3）具有较强的加工制作能力；（4）具有类似工程业绩；（5）在中国银行存款超过1000万元。招标机构：北京市政府采购管理办公室地址：北京市复兴门外大街A2号中化大厦9层邮政编码：100045联系人：杨莹、张静北京市政府采购办2006年11月28日某招投标公司以公开招标方式采购电脑，招标文件声明，投标截止时间为2006年5月26日上午10点。5月18日，应采购人要求，代理机构公示并向购买了招标文件的潜在投标人发出“更正通知”，要求“参与投标的台式计算机主机箱通风口处须配备防尘罩”，相对各方均做出积极回应。5月26日如期开标，现场只有代理某品牌的A从投标文件到设备样机完全满足招标文件要求，但最终B却成为该项目的预中标人。更正公告A质疑未果又投诉。该市监管部门以“开标评标过程已接受有关部门现场监督，事实依据不足”驳回投诉。对于其他投标人满足“更正通知”要求的能力，监管部门解释为“均在其投标文件中清楚地注明‘将接受招标文件的全部规定’，说明其同样将满足‘所有台式电脑必须具备防尘罩’这一要求。”事实上，评标小组也是按照这样的推测进行了评审。思考：案例中的更正是否有效？若有效，监管部门的解释是否合理？关于发布补充公告的时限规定《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）第二十七条，即“招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”投标的程序申请投标资格、编制和准备投标文件、投标书的递交投标资格申请与审查投标资格申请书——与资格预审条件吻合通过资格预审的申请人可购买招标文件，准备投标书。投标文件（投标书）编制投标书的原则：1.响应性2.报价的合理性3.资质证明文件的完整与真实性4.投标书编制的规范性投标文件的构成1.投标函与投标报价表2.证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明文件。3.证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的货物和服务，且符合招标文件规定的证明文件。4.投标保证金编制投标文件需注意的几个重要问题1.认真研究投标须知。2.避免漏报招标文件中的实质性要求。3.采用多种方式，展示自己的实力。投标书的递交《指南》规定：一般来说，国际竞争性招标的投标书准备不少于自招标通告刊登之日起或招标文件发布之日起六周时间。如果是大型工程或复杂的设备，一般来说，投标书的准备和提交时间应不得少于12周。《协议》规定：GATT适用的机构从发布投标邀请到接收投标的期限是40天。如果是重复合同，只要招标通知提及第一个合同的原始公告，该日期可缩短到25天；在紧急情况下，该日期还可缩短到10天。我国政府采购法规定，从发布招标公告到投标截止日之间的时间不得少于20日，这也是投标书递交的时限规定。开标应遵守以下原则和方法：（1）开标应按招标文件中规定的日期、地点和程序进行。（2）开标形式应采取公开形式。（3）应作好开标记录。（4）规定日期之后收到的投标及没有开封和开标时没有宣读的投标均不应予以考虑。（5）在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。开标请思考:迟到的投标文件是否该一律拒收？某县政府采购中心代理一医院招标。招标文件规定，投标截至时间为某日10:30（北京时间），投标人必须在投标截至时间之前将投标文件递交至该县医院综合楼509室，超过投标截止时间的投标文件将被拒绝接收。当日在该医院会议室开标，10:30，主持人按时宣布开标。然而，主持人话音刚落，一个投标人举着投标文件气喘吁吁冲进来，后面还跟着该医院的保安。此时，时针已指向10:31。尽管投标人一再解释，是因为保安的阻拦和盘查，才延误了到场时间，该保安也承认是自