安全生产风险管理体系建设

安全生产风险管理体系建设2008年5月6日一、安全生产风险管理体系的形成南网公司原安监部，开始现代安全管理体系的研究，2004年6月确定深圳、珠海、遵义供电局作为体系试点单位。2005年8月南网安生部，组织编制了《电力企业安健环综合风险管理体系指南（PCAP体系）》，并经试点单位试用，2007年在总结深圳、遵义、广州蓄能电厂在体系应用经验的基础上，结合电网企业的特点，组织人员对“PCAP体系”进行了调整、改进和进一步完善，形成了今天推广应用的《安全生产风险管理体系》钻石体系（CAP体系）是由南非安瑞康国际风险管理顾问公司自主开发的一个科学的、规范的管理体系，是在吸收当今世界先进管理理念和经验的基础上进行完善和提高的一个整合系统，它以风险管理为基础，通过包含职业安全、健康、环境、质量元素的综合管理，实现简化企业行政管理，提高工作效率，优化配置人力和物力资源，最终达到提高企业战略管理水平的目的。钻石体系强调以人为本的思想，它结合安全行为科学，通过行为干预技术，改善员工风险行为，提升企业生产力及员工士气，从而建立尊重生命、以人为本的企业安全文化。。南方电网安全生产风险管理体系：-----是南方电网公司五年来安全生产工作的总结与升华----是电力行业安全生产系统多年经验的总结与归纳----是在继承电力系统优良传统经验基础上的创新----是公司全体员工智慧的结晶二、南方电网安全生产风险管理体系的特色1、实现了与国际管理体系的接轨2、充分体现了中国南方电网安全生产管理的特色3、实现从传统安全生产“关注事后分析与控制”转变为“关注事前的风险分析与控制”的创新4、体现了安全生产管理的长效机制5、体现科学的安全生产管理，由粗放性管理转变为流程化管理、标准化工作的科学管理6、体现安全生产管理的全员参与，每个岗位做到：“写你所做，做你所写，记你所做，全面参与，不断回顾，不断改进”的状态三、建立安全生产风险管理体系是南网公司发展的需要建立安全生产风险管理体系是公司发展战略的需要。南方电网公司是世界五百强企业，公司的战略目标是“打造经营型、服务型、一体化、现代化的国内领先、国际著名的企业”，要实现这一目标，除了要打造坚强电网外，还必需在管理这个“软实力”上下功夫，综观国际著名的企业,他们都有一套适合企业实际的安全管理体系支撑企业的安全生产管理。建立安全生产管理体系是提升安全生产管理控制能力的迫切需要。五年来，安全生产取得了较好的成绩，但各单位安全生产水平参差不齐，安全生产形势时有反复，“违章、麻痹、不负责任”的现象仍然存在。建立安全生产风险管理体系是落实南方方略的具体体现一是体现了公司“一切事故都可以预防”安全理念。它以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与评估，超前控制风险，把安全防范的关口前移，实现动态的、主动和超前的安全风险管理。二是既与国际接轨又突出南网特色。体系融合了国际先进的安全管理体系内容、管理思想和管理方法，同时又密切结合电网企业特点，实现体系专业化，具有较好的适用性和指导性。三是为培育南网安全文化提供强有力的支撑。通过全员参与、动态持续的风险识别和风险分析，强化风险意识，形成以人为本的安全价值观。四是建设本质安全型企业，提高管理“软实力”的重要内容。四、安全生产风险管理体系总体构架说明设计原则在总结试点单位使用PCAP体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。---以风险管理为主线的原则---预先控制的原则---安全管理的系统性原则---全员参与的原则---安全行为与态度的原则---持续改进的原则设计思路一是管理功能模块化。安全生产管理目的是防止和减少事故的发生。因此，控制风险要由哪些环节入手是我们设计体系时关注问题。我们结合电网安全生产管理的实际，设计了风险控制流程脉络图（见附件）。根据脉络图，确定了九个管理单元：安全管理、风险评估与控制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。九个单元覆盖了我们企业传统安全生产管理的管理范围，并向相关联的范围进行了延伸管理。生产活动风险评估与控制系统风险作业风险生产流程风险（电源/设备/电网/用户）管理风险作业现场管理评估报告与风险概述安全管理要素作业过程控制风险控制/管理措施工作标准作业指导书(风险)流程控制高风险应急及事故管理风险评估风险评估人、机、物风险工作标准流程控制检查与审核应急预案基于(人的)风险持续改进能力与培训二是重点管理要素明确化：管理要素是安全生产管理模块中具体工作项目/任务，它主要采用了PCAP体系管理要素，包含国外先进管理体系要素，完善、充实了我们关注的内容，特别是生产管理方面。三是重点管理节点清晰化：管理节点是管理要素中关键工作要点或步骤，按PDCA闭环管理的原则，结合电网企业现行有效的安全生产管理内容和方法进行确定，解决安全生产具体工作中风险控制关键点。四是管理要求规范化：主要结合PCAP体系内容与自身管理实际，按照PDCA闭环管理原则，提出具体管理内容与管理方法，解决在实际工作中如何进行有效的过程控制的问题。五、安全生产风险管理体系组成、作用与特点组成：安全生产风险管理体系由九个单元（九个子系统）、51个要素、159个管理节点和480条管理子标准组成。９个单元明确了我们要管理的范围；５１个要素指出了我们需要具体管理的工作内容；１５９个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点；４８０条子标准是各个流程节点的工作要求或方法。作用：安全生产风险管理体系从管理内容、要求及方法方面提出规范管理要求，为安全生产管理提供管理平台（框架），解决安全生产“管什么、怎么管”的问题。各单位在建设安全生产体系文件时必须满足体系规范要求，具体做法应按照公司生技部安排的规范化、标准化的要求去组织。因此，企业在实际应用中，还需要制定更为具体的工作标准来支持，按5W1H（whywhatwhowhenwherehow）的要求和企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，规范和指导管理工作与作业项目，使各项工作满足体系中提出的管理要求。体系的特点安全生产风险管理体系是在国际先进安全管理体系内容、管理理念与管理方法基础上，结合电网企业实际构建而成。从体系本身而言，它主要有如下特点：1、以风险控制为导向，强调事前的分析与控制2、以PDCA闭环管理为原则，强调工作的计划性、有效性3、以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性4、以持续改进为目标，不断提高电网安全生产的绩效5、以先进管理体系为基础，突出专业化特色，实现了管理创新六、体系的定位安全生产风险管理体系是南网公司对安全生产提出的总体管理要求，为安全生产管理提供一个管理平台或框架，解决安全生产“管什么、怎么管”的问题，我们安全生产管理必须围绕体系的内容和规范要求开展工作，规范和指导管理工作与作业项目，使各项工作满足体系中提出的管理要求。因为体系提供的是一个方向性的管理框架，因此需要我们制定更为具体的工作标准来支撑它，就需要编制大量的管理标准、作业标准等。体系的规范要求是南方电网公司对安全生产管理的最低要求，在实际工作，企业的要求可以高于管理体系要求，但必须注意考虑与体系建设的一致性、延续性，不应与体系要求相抵触。祁达才副总经理说：对体系“在培训和实施过程中，不要以质疑的心态而应该保持创新的态度去工作”。评价体系建设的依据：1、标准的质量；2、体系的完整性3、标准执行情况，4、体系运行效果体系建立体系应用主要内容体系建立实施流程体系文件的建立体系建立的组织保障体系应用原则体系应用案例介绍安全生产风险管理体系建立实施流程组织策划培训实施风险分析与评估体系文件编写执行内审外审纠正组织策划成立工作机构确定负责的分管领导成立工作领导小组成立专业工作小组确定牵头部门制订工作计划明确工作目标明确任务和完成时间落实工作责任人提供人、财、物和时间资源保障实施流程之一培训体系培训基础知识培训体系要素培训体系支持技术培训什么是体系为什么要推行体系体系能解决什么问题体系与现行管理的关系体系的特点让员工了解体系内容组成、作用、管理理念与方法，树立风险管理意识以及系统化、规范化和PDCA闭环管理意识体系要素规范要求如何与实际工作相结合与传统工作的不同点实际工作中的注意事项让员工理解各单元、各要素设置目的和作用以及在实际工作中如何落实体系规范要求危害辨识与风险评估技术让员工掌握危害辨识与风险管理方法内部审核技术让员工掌握发现问题、分析问题的技巧与方法应急响应与事故管理技术提高应急管理与事故调查有效性安全区代表巡查技术提高安全区代表巡查水平任务观察技术让员工掌握如何有效地纠正作业过程不符合事项。实施流程之二实施风险分析与评估评估危害风险现有控制措施建议控制措施企业风险概述应用风险评估方法电网设备作业环境与健康实施流程之三执行体系文件管理工作标准作业指导书安全生产管理工作生产作业活动做我所写记我所做实施流程之五内审企业制定的标准或做法是否科学和可操作，是否适用于本企业适宜性充分性有效性该管的或该做的有没管到、做到，做到全面管理按企业建立的管理体系/系统运作的效果审核外审实施流程之六纠正体系审核管理培训标准执行完善方法、手段，实现持续、动态管理通过培训，提高知识和技能完善标准，实现标准全面、可用完善过程管理，实现做我所写，记我所做纠正实施流程之七表格安全生产风险管理体系文件的建立作业指导书、技术支撑文件管理手册(管理工作标准)安全生产方针由最高管理者组织制定，是企业安全生产的宗旨和方向由各职能管理部门制订，明确管理的对象、范围和要求作业指导书由基层生产单位根据作业任务制订，技术支撑文件由职能管理部门制订，明确具体的安全生产工作怎么做由职能部门组织编制，规范安全生产管理和作业过程记录工作标准体现内容安全生产方针制定安全生产方针遵守法律、法规的承诺企业发展战略的目标和方向对安全、健康、环境及持续改进的承诺顾客、员工、社会和其它相关方的需求编制要求文字简洁与核心业务相适应清楚传达承诺工作标准具有重复性工作5W1H为什么做Why谁做Who何时做When何地做Where怎样做How做什么What工作标准特点一事一标准包含5W1H要素具有“风险控制、流程控制、质量控制”功能实现PDCA闭环管理管理工作标准作业标准(作业指导书)作用：为安全生产工作提供一个规范管理或作业程序，确保工作效率与效果一致。即使不同的人或对没有此项工作经验的人，也知道如何规范地做事，达到按同一标准做事，效果相同或相近结果管理工作标准编制需求识别根据安全生产风险管理体系9个单元51个管理要素,按照覆盖所有管理要素,便于使用和查找的原则,针对一个或多个管理要素或管理节点确定需要制订的管理标准内容格式标题：可直接引用“体系元素名称”。what目的：工作所要达到的目标要求。why范围：一是本标准涉及的管理内容范围；二是本标准的适用范围。where引用/应用标准：本标准涉及的国家、地方、行业的法律法规、标准，网、省公司规章制度、标准、规定。注意必须注明引用条款定义：对特定术语进行说明职责：谁应为本标准内容要求负责。who管理内容与方法：主要说明做什么工作事项，谁去做、怎么做、何时做，记录保存要求等。whatwhohowwhen。此部份是整个标准的主要内容附件：标准执行过程中需要使用表格或其它程序或标准管理工作标准管理手册案例内容模块作业指导书编制作业指导书资源准备为资源配置管理提供依据作业步骤促进作业步骤中的风险控制作业记录为体系提供支撑内容和管理结果风险分析与控制应用风险评估的结果规定出该项作业中需要的人力、时间、工具、材料、防护用品等资源依据风险评估的结果，列举作业中可能面临的危害、可能导致的风险和现有的控制措施以控制作业风险为目的合理进行划分步骤，作业中具体的技术要求和方法、参照标准等则以链接的形式转入附件表格，每一步骤右侧提示可能的风险是作业