文物安全管理与责任落实

北京市文物局赵建明前言尊敬的各位领导、各位同仁：北京具有800多年的建都史，3000多年建城史，给我们留下了丰富的历史文化遗产。在北京1.68万平方公里的区域内，有98处全国重点文物保护单位，255处市（省）级保护单位，568处区县级保护单位，2826处尚未列入保护单位的不可移动文物，265家博物馆（其中一级风险32家，二级风险44家，三级风险50家，其他39家），各类馆藏文物200余万件，各级别古建筑1024处。这些文物是人类文明的积淀和智慧的结晶，是有形的历史文化载体。因此，北京市文物局担负着保护和传承首都历史文明的重大责任。党的十八大召开以来，各行各业，各个层级都在深入学习贯彻党的十八大精神，按照局党组的工作部署，要求全局党员干部职工深入学习贯彻党的十八大精神，充分认识十八大报告中强调的“建设社会主义文化强国”理念，在文物安全保护工作中的重要指导作用。理论联系实际，要确保文物安全万无一失，就必须把十八大精神贯穿到实际工作中去，充分认识保证文物安全的重要意义，正确面对严峻的文物安全形势，建立一套行之有效的安全防范体系，而安全责任制度、工作规范是该体系中最重要的内容。今天，按照国家文物局督察司领导的指示和安排，借此机会，与大家交流一下我参与北京市文物安全工作的一些体会和粗浅的见解，不当之处请各位领导批评指正。我想从以下四个方面和大家交流：目录一、地上文物——文物古建筑的特点二、文物安全形势依然严峻三、强化制度建设，狠抓责任落实四、采取有效措施，力保文物安全从以往发生的文物安全事故来看，除了破坏、盗窃、盗掘等案件外，文物古建筑发生火灾事故造成损失特别是社会不良影响最为严重，社会对我们各级文物监管部门的指责声音也最为强烈。要防止地上文物发生安全事故（或案件）特别是古建筑火灾事故，就要对古建筑的特点有个了解。在此我们一起复习一下：一、地上文物——文物古建筑的特点●古建筑的概述及分类：古建筑一般是指古人遗留下来的具有较长历史年代的寺、庙、殿、楼、塔等建筑，它是古代劳动人民智慧的结晶，是研究古代社会政治、经济、文化艺术、宗教信仰的历史资料，是国家珍贵的文化遗产，具有不可再生性。古建筑按用途可分为：宫殿建筑、宗教建筑、坛庙建筑、陵墓建筑、园林建筑、民用建筑等。古建筑古建筑按结构形式可分为：单体式建筑（如：钟楼、鼓楼、城楼、箭楼、亭、塔等。）楼阁式建筑（是指木质或转木空心筒状结构，楼的层次多，沿楼梯盘旋而上，用木质楼板分层的楼阁。）群体式建筑（指沿纵轴或横轴线，采用对称布局组成的建筑群。如：故宫等。）●古建筑的建筑特点（1）外形是重檐三滴水，外表面窗层多，内部楼层少。（2）外形是斗拱飞檐外露，翼角反翘，四周长廊环绕。其构造有的内部复屋，进深大，层次多。（3）楼层之间夹有暗层，屋顶架梁，横平竖直，组成骨架，呈露于内。（4）殿堂内有天井，直通建筑顶端，中间楼层，用栏杆围护，楼梯设在两侧夹道或暗室之中。（5）空间高，跨度大。古建筑空间都比较高，一般在5-10米。跨度也大，许多建筑物中间无分割物，形成较大空间。如:1995年2月14日凌晨1时30分，云南昆明西山华亭寺大雄宝殿突发火灾火焰高达30多米，整个华亭寺庙弥漫在浓烟烈火之中。（6）装饰繁缛。一些建筑物为了表现其豪华、庄严及其艺术性效果，对构件上施以彩绘、镶饰金、银、铜珠宝、贝、锦绣、地毯等。（7）榫卯结合，古建筑中常用的榫卯达20余种。（8）斗拱繁多。斗拱是宫殿、楼阁、庙宇建筑中常用的一种构件形式。斗拱有内外檐式、上下檐式、柱头、柱间、转角、平坐等形式。一是燃烧猛烈，蔓延迅速。古建筑多以柏木、松木、杉木及楠木等木材为主要建筑材料，所用木材占整个建筑材料的60—70%。另外，古建筑内部多悬挂字画、幔帐、飘带等织物，增加了火灾荷载。建筑结构高、跨度大、无防火分割、空气供给充足，为火灾的迅速蔓延提供了有利的条件。2001年11月25日凌晨3时许，陕西佳县的明代古建筑群道教圣地白云山庙宇因被人纵火而发生大火，使五龙宫正殿及殿内所有的建筑和设施均在大火中化为灰烬。2010年11月13日百年清华学堂发生火灾，当时去了30多辆消防车，只能采取阻隔办法减少蔓延，结果半栋“清华学堂”楼毁于火海。（请看视频）●古建筑火灾的特点二是防火间距不足，易水平蔓延从我国古建筑风格、特点来看，体现了宏伟、庄重、壮观。然而，无形中造成了防火分隔及间距相对很少。如果不能及时控制火势，将通过热对流、热辐射、飞火等因素，形成火烧连营。三是存在较多人为火灾隐患有些古建筑在开发利用中，为了充分发挥旅游资源优势，片面追求经济增收，忽视安全防范，违法在古建筑附近甚至内部开设会馆、饭店等，有的古建筑由于历史原因，长期被居民占用，这些场所管理混乱，火源管理不善，电气线路私拉乱接。还有，开放游览的古建筑游客流动量大，香火不断，这些因素均给古建筑人为的造成了许多火灾隐患。2003年1月19日晚，湖北省武当山遇真宫（遇真宫位于武当山下玄岳门西一公里处，为明代敕建的九宫之一。）发生火灾，导致一座面积达236平方米的大殿完全被毁。当时正值晚饭时间，无人值守，发现起火时火已成势，现场没有消防专用水源，消防车只能到远处汲水，灭火极为困难。主殿的木质构件已基本烧毁，石质构件和砖质构件还有残存（据说法院对相关责任人做出了判决）。四是消防通道狭窄，火灾扑救困难古建筑一般为庭院式建筑，故宫就由90多个庭院组成，而且每个庭院之间通道狭窄，进深大，消防车不易靠近。一旦发生火灾.很难救援、灭火。2004年6月20日，北京西城区重点文物保护单位护国寺发生大火，由于道路狭窄,消防车不能通行,消防人员铺设供水干线长达300余米。2009年12月，北京市级文物保护单位拈花寺西配殿发生火灾，三间二层古建筑被烧毁。五是易倒塌，造成伤亡多数古建筑承重构件使用可燃的木质材料，因此，一旦发生火灾承重构件极易燃损、烧毁，失去承重作用，造成古建筑倒塌。对人员安全造成很大危胁，很容易出现伤亡事故。二、文物安全形势依然严峻据了解，近几年，全国的文博单位每年都发生文物被盗案件几十起、发生火灾事故数起或十几起，丢失文物几百件至上千件，烧毁和损坏不少文物古建。发案次数呈逐年上升的趋势。其中，各级文物保护单位发生被盗案件突出，均占被盗案件总数的50%以上；博物馆发生被盗案件占发案总数的三分之一左右。分析发生这些案件产生的原因，除了社会治安形势日趋严峻这一客观因素外，发生案件单位内部存在的领导不重视安全保护工作、没有建立健全文物安全制度、没有严格落实各项制度的有效手段、安全设施不完善、安全工作不规范等共性因素造成的安全防范漏洞，归根结底还是文物系统内部管理存在不够规范的问题。（适当列举一些社会案件，思考对文物安全的威胁）（新浪1月5日）文化部部长蔡武在全国文物安全工作部际联席会议第二次全体会议上指出，一些文物管理单位安全防范意识不强，致使馆藏文物被盗，造成了恶劣的社会影响。蔡武说，在当前乃至今后相当长一个历史时期，中国将处于“文物安全事故多发期”。在2012年，中国将着力解决突出问题，促进文物安全形势持续稳定向好发展。蔡武提到，从文物事业自身发展情况看，当前危害文物安全的各类自然和人为因素尚未消除，全国范围内各地区、各领域、各环节实施全方位、长期性的文物安全防范长效机制尚未形成，文物保护管理机构不健全、编制短缺、力量薄弱的现象依然普遍存在，博物馆和文物保护单位安全防范设施达标率依然普遍偏低。《刑法修正案(八)》取消盗掘古文化遗址、古墓葬等文物犯罪死刑刑罚后，文物安全面临着更为严峻的形势和更加艰巨的任务。几年来，北京市文物安全与执法工作在国家文物局的指导下，在北京市委、市政府的领导下，始终以维护首都稳定,构建和谐北京为中心，以加强文物安全保护工作为重点，以提高执法效能、提供廉洁高效服务为目的，从加强制度建设、规范行业管理入手，强化文物法规教育，提高文物保护意识，加大文物安全隐患整治力度，建立了有效的文物安全和执法体制，使文物安全工作逐步走向制度化、规范化，形成了一套行之有效的工作方法，文物安全工作经过全市文博系统干部职工全力以赴、齐心协力和忘我工作，在有效消除文物安全隐患，严厉打击文物违法行为上取得了良好的成绩。腾退修缮后的孔庙国子监对外开放孔庙国子监街展室内的“金榜”但是，文物保护单位安全管理上还存在责任不够明确，制度不够完善，管理使用者岗位安全职责不健全，在安全管理工作中，还存在不同程度的用火用电不规范、“三防”设施设备不够完善、安全防范措施不够到位等安全隐患，安全事故时有发生。清华学堂火灾现场（下面请看拈花寺和清华学堂火灾报道）某博物馆财务室发生火情拈花寺西配殿火灾事故2009年12月10日，山东省青岛市全国重点文物保护单位德国总督府旧址西南侧阁楼在维修工程中失火，过火面积20平方米。2009年12月12日，北京市文物保护单位拈花寺西配殿失火，过火面积60多平方米，西配楼二层三间古建筑被烧毁。2009年12月29日，陕西省全国重点文物保护单位汉武帝茂陵失火，燃烧陵体西侧干草面积约4亩。2010年2月18日，河北省正定县南城门（“正定古城墙”为河北省文物保护单位）仿古门楼失火，过火面积约400平方米，城门楼被烧毁，经济损失100余万元。2010年2月22日，贵州省织金县全国重点文物保护单位“织金古建筑群”东山寺正殿失火，过火面积26.61平方米，右稍间一间被烧毁。3月19日，云南省巍山彝族回族自治县发生森林火灾，引燃省级文物保护单位巍宝山古建筑群中的斗姥阁，导致斗姥阁除山门外全部建筑被焚毁，过火面积300余平方米。”火灾事故发生后，有关方面依法严肃处理了责任人员。”2011年以来，全国连续发生3起博物馆文物被盗、被抢案件。1月28日，3名犯罪分子闯入湖北省黄冈博物馆，打晕值班人员，抢走战国时期青铜器3件（案件已破）；2月10日，江苏省如皋市博物馆16件文物被盗，案件至今未破；5月8日，故宫博物院9件参展文物被盗（案件已破），引起了社会对博物馆安全的广泛关注；9月23日，湖南湘西博物馆发现23件青铜器被盗，经初步调查，系内部人员所为。2010年国家文物局文件公布：河北邯郸赵王陵、广西桂林靖江王陵、山西曲沃天马曲村遗址、河北沧州献县汉墓群、青海都兰热水墓群、陕西咸阳唐建陵、青海玉树达那寺、陕西西安明惠王墓、湖北随州擂鼓墩古墓群、江苏徐州汉楚王墓群、湖北枝江青山墓群、陕西西安秦东陵等全国重点文物保护单位先后发生盗掘古墓葬、盗窃石刻文物案件，犯罪分子在严打态势下，公然侵害帝王陵墓、重要遗址和墓葬群，田野文物安全形势严峻。北京的文物安全形势不容乐观，越来越严峻。如2008年鼓楼刺杀美籍游人事件；2009年端门纵火案件，若武警战士发现不及时、组织扑救不及时，后果不堪设想；2009年12月拈花寺失火事件；2010年11月清华学堂烧毁事件；还有圆明园石刻被盗案；以及2011年故宫展品被盗和后来被媒体曝光的国家一级文物损毁案；2011年十三陵也发生了一起石刻文物盗窃未遂案。没有造成严重后果的事故苗头还有不少。如：2008年一直属单位隔门被合作单位的灯泡引燃，幸亏职工发现及时，立即组织扑救，避免了严重事故的发生；2010年一直属单位在合作单位施工中出现火情，由于扑救及时，未发生重大安全事故；另有一直属文保单位办公用房发生火情，因及时组织扑救，未造成重大损失。前些年，在南池一片危改中,联合国教科文组织。。。08年6月大兴回迁楼建设中。。。某会馆拆迁时砖雕被盗其原因比较复杂，主要的表现为：一是社会发展中存在的因素。就北京市而言，城市建设、开发，危旧房改造，文物建筑不合理利用等新形势下出现的新问题，文物保护与社会发展、经济建设之间矛盾凸显，对文物的安全保护构成了极大的威胁。如北京市西城区危改、开发建设区域内的文物保护问题，东城区的梁思成林徽因旧居大部分被拆事件，引起了社会严重关注，这些新问题客观上对文物保护单位尤其是尚未列入文物保护单位的不可移动文物的安全带来了更加严重的威胁。这是“梁林旧居”被拆除现场和“康有为故居”、“李万春旧居”、“绮园花园”等处在危改、开发区域中的现状二是文物安全意识、责任意识不强。以