第一章 高速公路路政管理概述

加强业务学习规范路政执法高速路政管理业务培训制作人：唐爱武兴义高速公路管理处2011年4月12日—4月15日第一部分路政岗位理论基础第一章高速公路路政管理概述1.1高速公路的认识1.2高速公路路政管理的概念1.3高速公路路政管理的特点1.4高速公路路政管理的目的1.5高速公路路政管理的内容1.6高速公路路政管理的作用1.7高速公路路政管理的意义1.8高速公路路政管理的方法1.9高速公路路政管理存在的主要问题1.1高速公路的认识•1.1.1高速公路的概念•1.1.2高速公路的发展状况•1.1.3高速公路的功能及特点•1.1.4高速公路的主要组成部分1.1.1高速公路的概念•高速公路是专供汽车分向分车道行驶，并应全部控制出入的多车道公路。由于高速公路采取了限制出入、分隔行驶、汽车专用、全部或部分立交，以及采用了较高标准的，完善的交通设施等措施，从而为汽车的大量、快速、安全、舒适、连续地运行创造条件，成为国家干线公路网的骨架；是承担主要城市、地区之间汽车高速运输的道路。1.1.2、高速公路的发展状况我国高速公路是随着国民经济的发展和改革开放的客观需要发展起来的，也是改革开放后我国公路事业取得的突出成就。为了适应国民经济发展的需求，交通运输部制定了我国今后公路交通发展规划。在“十五”期间，我国高速公路发展是在“三主一支持”指导下，依据《国道主干线系统布局规划》而进行的长远规划。我国规划的国道主干线系统的总体布局为“五纵七横”共计12条路线。五纵七横国道主干线——世界最大规模高速公路项目工程总投资：9000亿元以上工程期限：1991年——2007年•其中，“五纵”约为15590km，由下列五条自北向南纵向高速公路组成：同江—三亚，长约5700km；北京—福州，长约2540km；北京—珠海，长约2310km；二连浩特—河口，长约3610km；二连浩特—太原—西安—成都—昆明—河口重庆—湛江，长约1430km。“五纵七横”国道主干线(续-1)•“七横”总里程约20300km，由以下七条自东向西横向高速公路组成：绥芬河—满洲里，长约1280km；丹东—拉萨，长约4590km；青岛—银川，长约1610km；连云港—霍尔果斯，长约3980km；上海—成都，长约2770km；上海—瑞丽，长约4900km；衡阳—昆明，长约1980km。国家高速公路网中的首都放射线示意图我国将用30年时间形成8.5万公里国家高速公路网7918网•8.5万公里国家高速公路网，简称7918网贵州省的高速公路网67881.1.3高速公路的功能及特点•1.1.3.1高速公路的功能•1）高速公路实行交通限制，规定汽车专用；•2）高速公路实行分隔行驶；•3）高速公路沿线封闭、控制出入；•4）高速公路设施完善。1.1.3高速公路的功能及特点（续-1）1.1.3.2高速公路的特点•高速公路具有汽车专用、分隔行驶、全部立交、控制出入以及高标准、设施完善等特点，使得高速公路发生质的变化，成为一种新型的交通手段。与一般公路相比，高速公路具有行车速高、通行能力大、运输费用省、行车安全、等四大优点。另外，高速公路还具有不受时间和气候限制，能全天候行车的特点，这对于提高高速公路的利用率，减少货物转运和装卸有着重要作用。但是，高速公路还存在占地多、投资大、造价高、与地方交通的贯通少等问题。1.1.4高速公路的主要组成部分•1.1.4.1、匝道•1.1.4.2、中央分隔带•1.1.4.3、主车道•1.1.4.4、路肩和应急停车带•1.1.4.5、加速车道•1.1.4.6、减速车道•1.1.4.7、爬坡车道•1.1.4.8、避险车道高速公路主要组成部分图1.1.4高速公路的主要组成部分(续-1)•1.1.4.1、匝道匝道是两条相交道路的连接通道，匝道主要供左转弯或右转弯进入相交道路的车辆使用，分为左转匝道和右转匝道,匝道一般限速40km/h。1.1.4.2、中央分隔带•中央分隔带是高速公路中央一条长条形隔离带，用以分隔上下行车道，防止车辆闯入对向车道，在中央分隔带均设有防眩设施，具有防眩功能。1.1.4.3、主车道•主车道是指中央分隔带分隔的上行车道和下行车道，每个方向的车道均为主车道，主车道又以标线分为两条或两条以上车道。主车道以沿机动车行驶方向左侧算起，第一条车道为超车道，第二、三条和其他车道为行车道。1.1.4.4、路肩和应急停车带•路肩是路幅的一部分，与车道衔接。紧急情况时硬路肩可作临时停车之用。当右侧硬路肩的宽度小于2.5m时，为使发生故障的车辆避让其他车辆以尽快离开行车道，设置应急停车带。1.1.4.5、加速车道••加速车道是紧接主车道人口处最右侧车道，供机动车驶入高速公路前加速时使用。1.1.4.6、减速车道••减速车道是紧接主车道出口处最右侧的车道，供机动车驶离高速公路减速时使用。1.1.4.7、爬坡车道•爬坡车道是在高速公路有坡道的路段，为了保持车流的稳定性，设置专供速度较慢的载货车、大客车等使用的车道。1.1.4.8、避险车道•避险车道是特设在高速公路的长下坡路段，预防车辆制动失控时避免交通事故的发生而设置的应急避险暂用车道。1.2高速公路路政管理的概念高速公路路政管理是指交通主管部门或其授权的高速公路管理机构依据《公路法》、《路政管理规定》和国家其它有关法律、法规、规章的规定，为保护公路路产、维护公路路权以及为发展公路事业所进行的以公路为对象实施的行政管理。路政管理通常借助行政、经济、法律和技术等四种手段来付诸实施，路政管理的主要方法有：宣传教育、典型示范、舆论监督、行政沟通、行政干预、法律制约等。1.2高速公路路政管理的概念（续-1）•高速公路路产：是指公路财产。主要包括高速公路、高速公路用地、高速公路附属设施。•高速公路路权：是指公路路产的所有权、经营权和管理权，也表现为交通主管部门为排除非法侵占公路路产而拥有的行政管理权和民事权益。1.2高速公路路政管理的概念（续-1-1）•中华人民共和国公路管理条例（新修改）国务院令第543号自2009年1月1日起施行。总理温家宝、二○○八年十二月二十七日——第六章附则第三十六条本条例下列用语的含义是：•“公路”是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。“公路用地”是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于1米范围的土地。公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。“公路设施”是指公路的排水设备、防护构造物、交叉道口、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、渡口码头、花草林木、专用房屋等。1.2高速公路路政管理的概念（续-2）高速公路路政管理的主要任务有以下四点:(1)保护路产。路政管理基本内容是保证路产完好，以保障车辆完好畅通。（2）维护路权。包括：控制公路两侧建筑红线、审理跨越、穿越公路的各种管线和渠道，审理各种与公路交叉及其它涉及公路的路权问题。（3）维持秩序。维持公路工作秩序，保障车辆安全通行。（4）保护权益。运用路政管理法规，依法检查处理各种侵害公路用地、破坏公路和设施的行为。从业人员在公路及公路用地范围内从事生产、执行公务时的合法权益受到法律保护。1.3高速公路路政管理的特点（1）社会性。公路作为国民经济基础设施，如果不加以有效的保护与管理，就不能发挥其应有社会经济效益；公路的社会性还表现在它的公用性和开放性方面，其使用及维护不仅涉及广大群众的利益，还要与沿线单位发生联系。（2）法制性。公路路政管理是代表国家履行管理职能的一种执法活动，是国家行政管理的一部分，属于行政执法的范畴。（3）特定性。公路是一个实行全面的多维管理和昼夜开放连续运营的系统，管理工作主要在系统内部，范围主要集中在建筑控制区内。（4）服务性。路政管理的根本在于实现公路的安全、完好、畅通。为使用者提供良好的交通服务。（5）复杂性。一方面，公路本身具有的公用性、开放性和基础性，决定了它与千家万户有密切联系。另一方面，公路本身技术含量高、交通工程设施复杂、筹资多渠道、经营方式多样，使公路路政工作在管理执行和协调上具有复杂性。1.4高速公路路政管理的目的•《公路法》第一条规定：“为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，制定本法”。第四十三条第2款规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通”。《中华人民共和国公路管理条例》第一条也规定：“为加强公路的建设和管理，发挥公路在国民经济、国防和人民生活中的作用，适应社会主义现代化建设的需要，特制定本条例”。•上述法律法规体现的公路路政管理的目的如下：保护公路路产，维护公路路权，保证公路的完好、安全和畅通，促进公路建设事业健康有序地发展，充分发挥公路作为国家重要的基础设施的社会功能与经济作用，更好地位国家经济发展、社会文明和人民生活服务，为小康目标的实现服务。1.5高速公路路政管理的内容根据《公路法》规定，公路路政管理的基本内容主要有以下几个方面：1）负责管理和保护公路、公路用地和公路附属设施；2）审批并监督检查影响公路的其他设施建设事宜；3）依法查处各种违法利用、占用、污染、毁坏公路的行为；4）审批公路的特殊利用、占用和超限运输；5）对建筑控制区的管理。1.6高速公路路政管理的作用•具体来说，高速公路路政管理有以下几个方面的作用：1、保护公路路产完好，实现安全畅通；2、维护路权不受侵犯，保障高速公路的使用质量与安全；3、维护良好的公路通行秩序，改善高速公路使用环境；4、高速公路路政管理为其他管理活动的开展创造良好的条件。1.7高速公路路政管理的意义加强高速公路路政管理，有利于提高公路的社会效益和经济效益，充分发挥高速公路在国民经济中的重要作用。路政管理的意义主要体现在以下几个方面：1）有利于保护公路完好；2）有利于保护公路的使用质量；3）有利于保护公路施工作业的正常秩序；4）有利于改善公路的行车环境和减少建设投资。1.8高速公路路政管理的方法科学的管理方法对于高速公路路政管理工作具有十分有益的指导作用，他有利于提高管理效能和管理权威。因此，研究和探讨路政管理方法，对于搞好高速公路路政管理工作，显得十分必要。一、路政管理方法概述路政管理方法，是指能够保证路政管理活动朝着预定的方向发展，达到路政管理目的的各种专门的方式、手段、技术措施的总称。它是路政管理活动的主体作用于路政管理的客体的桥梁。路政管理机构实施路政管理活动时，必须运用一定的方法，路政管理活动的过程也就是各种管理方法的应用过程。一般的管理方法主要有定量管理法、系统管理法和心理行为管理法。1.8高速公路路政管理的方法（续-1）二、管理手段管理手段是管理主体对客体实施管理的桥梁，传递着管理对象的作用，如果路政管理手段的缺乏，就会削弱管理者队管理对象的控制从而无法实施路政管理活动降低管理权威和效能。在路政管理中，管理手段主要有行政手段、经济手段、法律手段和技术手段。(一)行政手段所谓行政手段是指依靠路政管理机构的权威，运用各种行政的决定、命令、规章制度、工作程序、法律等手段，以鲜明的权威和服从为前提，直接左右被管理者的管理方法。行政手段具有权威性、强制性、无偿性、垂直性的特点。1.8高速公路路政管理的方法（续-1-1）（二）经济手段所谓经济手段，是指在客观规律直接起作用的情况下，通过各种经济手段的运用，按照经济原则调节各种不同的经济利益的管理方法。经济手段具有间接性、关联性、平等性的特点。（三）法律手段所谓法律手段，是指通过各种法律、法规、规章等，调整路政管理中所发生的各种社会关系，保证和促进公路事业发展的管理方法。法律手段具有稳定性、权威性、规范性的特点。1.9高速公路路政管理存在的主要问题1、高速公路路政管理的法制不健全，缺乏统一的执法依据；2、高速公路管理体制不健全，缺乏强有力的执法手段；3、执法尺度不一，部门间工作难以协调；4、习惯势力和社会陋习根