船舶和港口保安规则ISPS介绍

《ISPS规则》介绍《国际船舶和港口设施保安规则》规则产生的背景►1.9.11事件以来，人们一直生活在恐怖的阴影中，谈恐色变。►2.海盗猖獗的严重形势，给世界各航区的船只，旅客，货物的安全带来严重威胁（1998年广东惠博轮船公司”长胜“轮惨案）►3.2002年11月6日法国油轮“Limburg”在海上遭遇恐怖袭击，由于油轮的特殊性，更加催生了ISPS规则的出台（SSP船舶保安计划，SSO船舶保安员，，SSA船舶安全评估，cso船公司保安员）1、什么是ISPS规则？SOLASXI-2►IMO于2002年12月外交大会通过的加强海上保安新规定，并纳入SOLASXI-2章；►SOLASXI-2加强海上保安特别措施，要求公司及其船舶符合《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则）；►ISPS规则包括两部分：PARTA强制要求；PARTB建议性要求并包含了实施PARTA的指南。►缔约国政府可以决定PARTB是否作为强制要求，如USCG已将PARTB对悬挂其国旗的船舶和进入美国的其他船舶都作为强制要求。►SOLASXI-2章也规定了船舶保安警报系统的配备要求以及港口国和缔约国政府的监督和符合性措施。2.为什么海上保安控制成为强制性？2.1海上犯罪从经济目的向政治目的升级2.2船舶被利用为制造恐怖事件的武器2.1海上犯罪从经济目的向政治目的升级1、传统保安关注：海盗、偷窃、偷渡等--以经济为动机;--不已毁坏为目的;--活动隐秘;--准备商谈其逃脱.2、行动：IMO的行动也只处在建议性层面：--公布信息，提醒船只注意安全；--建议各国或地区采取适当措施现在-恐怖注主义特征：--政治动机；--毁灭为目标,伤及无辜;--具有公开性；--自杀性恐怖主义的目标：--吸引公众关注，向政府施加压力，改变政策；--引起公众恐惧；--采用爆炸使公众怀疑政府无能保护其公民--向政府或富裕阶层敲诈--促进其他非法行动蔓延打击恐怖主义►实施恐怖主义组织，往往涉及：--民族分离主义；--激进分子；--国际意识形态的矛盾；--国际政治矛盾。►当今世界的重要任务--中国打击“东突”；--（打击海盗）。►遏止恐怖主义从海上攻击--防止恐怖主义从船舶通道进入某国；--防止通过船舶向恐怖组织运送武器，特别是防止核扩散--通过船舶制造自杀性恐怖事件2.2船舶被利用为制造恐怖事件的武器船舶可能成为其选择目标:--移动性;--高隐蔽性；--船舶和港口设施的保安措施普遍较弱；可能成为恐怖攻击目标的船型--邮轮：高利润、船旗、船东、定靠/国家港口、乘客人群等因素--油轮/LPG/LNG：敏感货物、潜在环境影响、灾害后果等因素--滚装船；对汽车炸弹的脆弱性，导致损坏、沉船和火灾和人员损害--其他特殊货物船舶：有害物质、核材料等--码头：处理油、液化气3ISPSCODE►是公司安全管理组成部分；►以防备恐怖或其他非法行为为核心；►重点是政府、航运业和港口切实履行各自的保安职责；►采用风险评估方法，制定有效的保安防范措施►以各级人员的技能、责任性、警觉性为关键，建立良好的保安文化。31.什么是ISPS规则的目标？►能确保在国际框架内探测和制止海上保安威胁；►规定海上保安的作用和责任；►确保尽早收集并交流保安有关信息►提供一套保安评估的方法，保持对保安等级变化作出响应的适当程序和计划。►确保采取适当和相称的海上保安措施。3.2ISPS规则功能要求船舶和港口设施人员：►收集和评估信息；►保持保安通信备记录；►防止人员擅自进入船舶、港口设施及其内限制区域；►防止武器、危险装置和物品擅自带入船舶及其限制区域；►提供报警措施。►编制保安计划，并确保实施培训和演习。3.3适用对象►从事国际航行的如下类型船舶：1、客船，包括高速客船；2、500总吨及以上的货船，包括高速货船；3、海上移动式钻井平台。►为上述国际航行船舶服务的港口设施。►时间期限：2004年7月1日4如何做好船舶保安？4.1公司和船舶的责任4.2采取保安措施4.3保安评估4.1公司和船舶的责任1、保安方针2、措施1、公司保安方针制定基本目标：保障船员、乘客、访问者和其他人员、船舶及其货物免受恐怖主义或其他犯罪行为的损害。2.实现方针的措施可包括的措施：1）任命和授权适当的高级职员全面负责船舶保安--CSO；2）考虑船型及其货种和港口等因素，风险评价；3）与港口国当局合作，并对其建议作出响应；4）增进人员的保安意识；5）指定和授权一名高级船员作为每艘船的船舶保安员6）为船长和船员提供针对海上威胁的指导和建议并保持其最新有效7）建立保安事件的报告和记录系统。4.2船舶1、实施保安措施2、船舶保安员3、原则1、实施保安措施►应符合SSP有关要求►符合船旗国设定的保安等级要求；►对高保安等级的变化，及时作出响应，不得延误；►进港前，或在港期间，如果港口国设定的保安等级高于，船旗国设定的等级，应符合港口国设定的保安等级►船舶可以高于其所靠港口设施保安等级的环境下运作，反之，则不行。2.船舶保安员（SSO）.1船舶保安检查，保持保安措施；.2保持和监督船舶保安计划并提出修改建议.3与相关港口设施保安员协调货物和船舶补给品操作中的保安事项；.4缺陷和不符合项报告和纠正；.5保安意识和警惕性；.6提供培训.7报告所有保安事件；.8保安设备控制。3、原则一个良好的船舶保安应是对普遍认同的威胁有所准备并采取必要的防范对策。并应考虑：--保安教育；--意识；--沟通。船员培训►公司人员►船舶保安员►对检查、控制、监视人员---值班人员---搜索人员---检查人员针对不同人员按ISPS/B要求分别进行培训4.2采取保安措施1、基于风险分析的保安措施策划2、适应保安等级的保安措施1、基于风险分析的保安措施策划风险评估风险=威胁（T）X薄弱环节（V）X后果（C）船舶能控制：威胁？后果？薄弱环节？针对薄弱环节采取保安措施►船舶只能控制或经济地控制船舶针对各种威胁形式所存在的薄弱环节。►薄弱环节存在于：--船舶人员数量、技能和意识；--保安设备不足或缺陷；--保安管理不足，缺乏对船上存在保安风险的操作、区域进行控制的程序和实践措施的策划威胁攻击阻止控制探测控制保护控制纠正控制脆弱性影响减少可能发现引发保护减少导致降低显露2、适应保安等级的保安措施►保安等级►各保安等级的措施（原则）保安等级►由缔约国政府制定►主管机关为其船舶制定；►指定当局为其港口设施及其内的船舶制定►保安等级是指企图造成或将会发生保安事件的风险级别划分。►保安等级1，系指应始终保持最低限度的适当防范性措施的等级；►保安等级2，系指由于保安事件风险升高而应在一段时间内保持适当的附加防范性保安措施的等级；►保安等级3，系指当保安事件可能或即将发生（尽管可能尚无法确定具体目标）时应在一段有限时间内保持进一步的特定防范性保安措施的等级。各保安等级的措施（原则）►基本保安措施（保安等级1）1、提供适当的甲板和舷侧照明；2、建立船员身份识别方法3、通过人员身份识别，控制上下船舶；4、建立限制区域和进入点的保安警报和通讯系统；5、乘客未经许可不得下船6、进入限制区域予以限制，包括船员7、在海上，控制进入货舱区域（尤其是危险品）8、不使用房间或处所予以锁闭；9、进行点检，确保进入点其处于受控状态，不用处所处于所闭状态；10、每个港口，SSO与港口设施予以联系11、建立书面炸弹搜索程序12、建立应急计划保安措施（保安等级2）对等级1的附加措施：1、详细检查所供补给品2、通告乘客保管好行李；3、随机炸弹搜索4、通告船员保持警觉性5、建立与岸上机构的联系渠道；6、更频繁检查乘客及其行李、车辆。保安措施（保安等级2）7、巡逻8、使用甲板和船侧照明设施；9、按船长需要实施炸弹搜索10、除船员外，其他人员不得进入驾驶台和机舱；11、在港口，对船体进行常规检查；12、严格控制访问者进入船舶；13、不遵守船舶保安要求的人员，报告港口当局。保安措施（保安等级3）►对等级1和2的附加措施：1、定期和全面进行炸弹搜索2、检查所有船舶补给品3、搜查所有处所4、通报船员的保安状况的严重程度和保持警惕性要求。5、加强甲板巡逻。一艘邮轮与一艘装载一般货物的杂货船的保安措施可能存在很大的不同。一艘船舶在上海至印泥和上海至与日本的航线所采取的措施也可能有很大的不同。保安措施类别及策划上述方面的保安措施可归纳为：---操作性措施：值班、巡逻、搜查、标识---技术性措施：保安设备、监视系统等---结构性措施：门及其锁、栅栏ISPS规则PARTA未提出具体要求，留该规则的应用者，基于如下考虑予以设定：---船舶保安评估---政府法律法规的要求---考虑ISPS规则PARTB指导---公司的保安政策---公司的安全观念：（安全措施类似于买保险）如何进行船舶保安评估？1、定义：2、船-港界面3、船舶保安评估4、船舶保安评价流程1、船舶保安评估的定义：船舶保安评估是辩识可能导致船舶保安破坏的船舶实地结构、人员保护系统、程序、或其他区域的薄弱点，并提出旨在消除或减轻这些薄弱点的措施的过程。保安评估是SSP制定过程的组成部分SSA应包括现场保安检验，和至少包括以下要素：1、确定现有保安措施、程序和操作；2、确定并评价应予重点保护的船上关键操作；3、确定船上关键操作可能受到的威胁及其发生的可能性，以确定并按优先顺序排定保安措施；和4、确定基础设施、方针和程序中的弱点，包括人为因素。评估应由公司形成文件、加以评审、认可和保存船舶保安评价流程威胁识别现有保安措施调查现场保安检验威胁风险评价识别薄弱环节策划减轻措施SSP专家协助在评估过程中,应能获得相关专家的协助,特别在如下方面:(ISPS规则B8.4)►当前保安威胁\危险和保安模式知识;►认识和发现武器\危险物质和装置;►无歧视地认识可能危害保安的人员特征和行为模式;►用于规避保安措施的技巧;►制造保安事件的方法;►爆炸物对船舶和结构的影响;►船/港界面活动,船舶和港口作业►船舶保安和实地保安►应急计划、紧急部署和响应►无线电和电信系统、计算机系统和网络►海洋工程SSA威胁识别公司威胁应考虑的因素：港口/航行因素►威胁源：恐怖活动？海盗？偷渡？偷窃？..►外部条件：航道？旅游胜地？著名/重要建筑等（导致犯罪的动机）►货物因素：经济价值；环境影响；损害程度。►旅客：人群状况；国籍；民族。►公司因素：租船公司；船东公司。海上保安威胁事件ISPSB8.91对船舶或港口设施的损坏或破坏，例如通过爆炸、纵火、阴谋破坏或故意破坏公众财物行为；2劫持或夺取船舶或船上人员；3损坏货物、关键船舶设备或系统或船舶补给品；4未经允许进入或使用，包括船上存在偷渡人员；5走私武器或设备，包括大规模杀伤性武器；6使用船舶载运企图制造保安事件的人员和/或其设备；7使用船舶本身作为武器或作为损坏或破坏的一种手段8在锚泊或靠泊期间，来自海上的攻击；以及9在海上期间攻击。典型的船舶保安威胁威胁可分成两种主要类型:--水线以上:爆炸、海盗、走私、故意破坏1、自杀性攻击，2、货物或供给品中藏匿（武器、炸弹3、隐秘登轮，4、无障碍登船攻击（船舶保安措施薄弱所致）登船/闯入者：--控制船舶，攻击其他目标--劫持人质/船舶，威胁或要挟--杀害船员/旅客，制造血腥事件--破坏或毁坏船舶或其主要功能--设置炸弹，释放有害气体/物质水线以下威胁外部攻击船舶：--炸弹、撞船、发射/射击--水线以下：水下爆炸、故意破坏方式：1、潜水员2、迷你潜水器事件：破坏船体、或水下目标，如舵、螺旋桨等导致船舶沉没或不能移动。保安威胁事态（scenario)--油轮举例1.船舶自身作为武器1.1闯入者控制船舶并将货油排入地中海；1.2闯入者，控制船舶在NEWYORK港撞击码头1.3闯入和/或控制船舶并劫持人质或伤害或杀害船员2.船舶作为攻击目标2.1高速小艇撞击船舶引起爆炸2.2闯入者在船舶内部安装爆炸装置，遥控引爆2.3车辆输入码头，在船边引爆确定现有保安措施、程序和操作.1限制区域；.2火灾或其他紧急情况的应急程序；.3对船舶人员、乘客、来访者、商贩、技修工和码头工