加强政风行风建设规范全市超限超载专项治理工作实施方案

－１－加强政风行风建设规范全市超限超载专项治理工作实施方案为了通过开展超限超载专项治理，切实推进民主评议政风行风工作，根据市交通运输局《2012年全市交通运输行政执法评议考核工作方案》的要求，结合全市公路路政管理工作实际，特制定荆门市公路路政关于加强政风行风建设开展超限超载专项治理的工作实施方案。一、指导思想贯彻落实科学发展观，以人为本，执法为民，以开展“民主评议政风行风”活动为契机，以“规范执法形象建设提升年”为主题，以法律法规为依据，以保护路产维护路权为目的，全面开展超限超载专项治理工作，确保公路安全畅通和人民财产安全。二、工作目标通过开展超限超载专项治理，使全市超限超载治理工作达到三个明显变化，即车货总重超过55吨以上非法超限运输车辆明显下降；路政队伍规范执法水平明显提升；行业形象、行业管理、执法环境明显好转。（一）规范执法程序。路政执法人员岗位和办事程序设置－２－规范、科学，坚持“科学检测、卸载放行、依法处理”的超限超载治理原则。（二）严格执法行为。执法人员在执法过程中持证上岗、亮证执法、礼仪周全、动作规范、办事严谨、执法公平、公正。（三）建立长效机制。以江汉平原暨辐射周边联动治超活动为契机，建立固定治超站点“四班三运转”不间断连续执法，流动治超以固定治超站为依托，建立全方位、全路段治超长效机制。（四）杜绝公路“三乱”。以规范“治超”站点为重点，加大源头监管力度，坚决查处各种涉路涉车违规执法行为，纠正罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等各种“三乱”行为。（五）提升队伍素质。加强执法监督、队伍建设，全市以“三基本、三必亮、一促进”活动为重点，切实提高执法人员的综合素质。（六）强化执法监督。各治超站对内实施考核监督机制，对外公开执法程序，公开举报电话、信箱，聘请政风行风义务监督员，对执法工作实施有效监督，构建良好的执法环境。三、工作措施（一）加大落实力度，严格执法程序1、严格治超执法程序。要严格执行“科学检测，卸载放－３－行”工作机制，严格执行抛撒散货覆盖放行、超限货物卸载放行、恶意超限车辆处罚放行。执法人员必须持证上岗、亮证执法。对超限运输车辆进行科学检测，确认为超限运输车辆的，对可卸载的货物，责令当事人自行卸载，消除违法状态；对卸载后的车辆，经过复检确认消除违法状态后，方可放行。对不可解体的货物依据《公路安全保护条例》的规定，承运人按规定到公路管理机构申请办理《超限运输车辆通行证》后方可放行。对公路造成损坏的，还应依法收取公路赔（补）偿费用。2、严格自由裁量权管理。按《省物价局省财政厅关于制定湖北省公路路产损失赔偿收费标准的通知》（鄂价费[2003]100号）收费标准收取赔（补）偿费用，不得擅自自立项目乱收费。（二）加大培训力度，提高队伍素质1、加大教育培训力度，适时开展执法骨干业务培训，在适当时候对违规违纪人员进行1—2次强化培训，打牢执法基础，提高执法人员遵纪守法意识。2、全面提高路政执法人员综合素质。以开展“三三一”活动为载体，使全体路政执法人员熟练掌握公路基本法律法规、文书填制、公文写作、队列会操、交通指挥手势等基本知识和技能，达到统一岗位职责、统一队伍素质、统一档案管理标准、统一执法形象、统一执法程序、统一执法监督机制的“六统一”执法机制。通过对《湖北省公路路政治超执法人员应知应会100－４－题》、《荆门市公路路政“三基本”执法考试》进行随机抽考、现场面试等方法进行验收考核，切实提高了执法人员的综合素质。（三）加大宣传力度，树立良好形象1、加强超限超载专项治理先进人物和典型事迹的宣传。充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体对超限超载的典型案例进行曝光，正面报道和宣传超限超载专项治理工作，大张旗鼓地宣传公路法律法规和先进人物及典型事迹，推动行业风气好转。2、加强超限超载专项治理工作信息管理。及时掌握工作动态进展情况，从中挖掘闪光点，积极向新闻媒体上报好的经验、做法。（四）加强部门配合，打好三大战役1、积极争取政府及各级领导的支持和重视，逐步扭转公路部门单打独斗的治超格局，切实形成以“政府主导、部门配合、齐抓共管、同步治理”立体治超局面，利用固定超限站点对超限超载车辆进行严厉打击的同时，形成由政府牵头，部门联动的综合整治工作机制。2、积极参与江汉平原暨辐射周边联动治超，重点治理车货总重55吨以上非法超限超载运输车辆，紧紧抓住源头监管、路面执法、片区联动治理等三个重点环节，开展区域联动治超持－５－久战、“百日治超”突击战、货运源头治超预备战等“三大治超战役”，从严查处超限超载行为，加强货运源头监管工作，加大货运车辆生产及改装监管工作力度，坚决遏制非法超限运输行为。（五）加大监督力度，规范执法行为1、实行站内相互监督与站外社会监督的工作机制。站内公示栏公开执法承诺，层层签订执法承诺书，设立行风举报信箱，公开举报电话、电子信箱，主动接受人大代表、政协委员及人民群众的监督，同时主动邀约新闻媒体从业人员、车主代表实行监督。2、加大稽查力度。采取不定时、不定点稽查，查执法程序、执法行为是否规范，收费标准是否合理，并适时通报公开。3、加大督查力度。市局路政支队严查“四班三运转”的工作机制落实情况，并通过GPS定位系统、超限检测监控系统，适时督查、督办、督改。4、加大查处力度。对违规违纪执法行为，特别是公路“三乱”行为，视情节轻重，给予一定的处理和处罚，并实施责任追究。（六）加强档案管理，规范执法文书1、建立健全档案管理运作机制。各单位应加强对档案管理工作的领导和检查，发现问题及时整改、及时查漏补缺，真正－６－做到认识到位、组织到位、措施到位，将路政档案工作作为行政管理的一项重要内容纳入年度目标，使之更加规范、标准。2、明确档案管理的工作职责。建立完善档案材料立卷归档、档案查借阅，明确档案管理职责，严格按照标准进行归档和保管，确保路政档案管理工作有章可循。3、推进公路路政档案管理无纸化办公。一是充分利用现代网络科技，实现路政内、外业的及时互动。二是实现执法文书、执法程序的科技化，执法文书填制规范，并按省局要求录入路政档案管理平台，实现档案管理电子化。四、实施步骤（一）宣传发动阶段（6月15日前）1、层层宣传动员。召开动员大会，组织执法人员学习有关文件，做到人人知晓、深入人心，使全体执法人员做到我知晓、我参与、我奉献、我为行评工作加一分。2、营造良好氛围。充分利用报纸、网络等媒体和标语、手机信息、电视宣传、公开栏等多种形式，宣传公路法律法规，宣传先进集体、先进个人事迹，宣传民主评议政风行风工作举措，为开展超限超载专项治理和行评工作营造氛围。（二）自查整顿阶段（6月15日—8月）1、主动查摆问题。结合超限超载治理工作中存在的问题，开展自查自纠，特别是工作纪律、工作秩序、工作作风、办事－７－效率、服务意识、依法行政、文明执法、投诉处理等方面的情况。梳理归并，分析研究，认真整改落实。2、推行服务承诺制。要将制定的承诺内容、践诺措施、违诺追究办法，面向社会和服务对象公布。3、加强公众沟通联系。通过执法问卷调查、公布举报电话、政风行风热线、信访举报、网络举报、明查暗访、聘请行风监督员等多种方式，广泛听取和征集社会各界、服务对象的意见和建议，加强措施，纠建并举。4、加强政风行风建设。各治超站点要设立政风行风评议活动宣传点，公开政风行风评议活动内容，要利用各种形式查找执法队伍存在的突出问题，采取措施纠正。（三）完善提高阶段（9月）针对查摆出来的问题，要认真梳理分类，整改落实，能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决；暂时无条件解决的，要列出整改计划；涉及政策性的问题，要作出说明，赢得群众的理解与认同。要加强制度建设，完善各项规章制度，建立健全五项制度：目标责任制、服务承诺制、首问责任制、跟踪督办制、责任追究制，探索加强行风建设的长效机制，使其逐步规范化、制度化。（四）总结验收阶段（10月）－８－及时总结政风行风建设明显成效，及时上报超限超载专项治理好的经验做法，大力推广好的政风行风建设经验做法。9月20日前各县市区公路局路政大队要将政风行风评议工作总结报送市局路政支队。五、组织领导为加强对全市公路路政行风建设，开展超限超载专项治理工作的领导，市局成立超限超载专项治理领导小组：组长：彭敬宝副组长：张元梅成员：周伦友王东安邦学张先圣邓树才刘古华领导小组下设办公室，办公室主任由邓树才同志兼任，副主任由刘古华同志兼任，办公室设在路政支队，负责日常工作。各县市区公路局成立相应领导小组和工作专班，加强政风行风建设和超限超载专项治理工作的领导。六、工作要求（一）统一思想，提高认识。要充分认识开展政风行风建设工作的重要性和紧迫性，将开展超限超载专项治理工作、“三基本、三必亮、一促进”等活动与行评工作紧密结合起来，坚决克服“走过场”的思想和畏难情绪。（二）加强领导，强化责任。坚持“统一领导，上下联动，－９－分级负责”的方针，工作专班组织协调，分管领导负总责，亲自抓，积极协调解决工作中出现的重大问题。（三）加强宣传，营造氛围。要充分发动执法人员积极投身于政风行风建设工作，努力形成人人参加学习，人人提高认识，人人参与评议的氛围，促进社会各界和人民群众对公路路政治超工作的支持、理解和信任。（四）规范程序，突出重点。紧紧抓住源头监管、路面执法、片区联动治理等三个重点环节，规范执法程序，突出执法质量，开展超限超载专项治理。同时把群众普遍关注的治超工作中的热点、难点问题以及最突出的问题纳入自查自纠的重点，要对查出的问题认真梳理分类，分析产生的原因，突出重点深入整改，做到知错即改、边整边改，务求实效。二〇一二年六月十三日