腐败现象及其成因与惩治策略

网络教育本科毕业论文腐败现象及其成因与惩治策略作者:姚俊伟学号:13030111304专业:行政管理学习中心:盐城指导教师:王锁明二零一五年三月12日II摘要腐败问题是我国当前发展要面临的一个十分重要而又现实的问题。自建国以来，国家对廉政建设和腐败问题高度重视，出台了各种打击腐败的措施，收到了明显的效果。有效地反腐败是我国当前社会、政治和经济发展的必然需要，也是提升我党执政能力、稳固我党执政地位的必要途径。本文通过对当前我国地方政府存在的腐败现象入手，在充分阐释当前腐败现象的分类及其产生原因的基础上，结合发腐败的必要性及重要性的相关观点，提出我国地方政府腐败现象的惩治策略。关键词：地方政府；腐败；原因；惩治III目录摘要..........................................................................................................................II绪论...........................................................................................................................1一、当前我国地方政府存在的腐败现象...................................................................1（一）官员腐败...................................................................................................1（二）制度性腐败...............................................................................................1二、反腐败的必要性和重要性...................................................................................2（一）我国当前所处腐败多发期的必然需要...................................................2（二）我国社会和政治稳定的必要条件...........................................................3（三）有利于社会主义文化健康发展...............................................................3（四）是我国经济持续健康快速发展的必然需要...........................................4三、我国腐败问题严峻的原因分析...........................................................................4（一）利益驱动产生败腐...................................................................................4（二）法制建设滞后无法预防惩处腐败...........................................................4（三）政治经济体制改革滞后...........................................................................5（四）其他原因...................................................................................................5四、当前我国地方政府反腐败的惩治策略...............................................................5（一）加快法制社会建设步伐...........................................................................5（二）加大对腐败分子的惩处力度...................................................................6（三）改革反腐败机关管理体制.......................................................................6（四）综合采取多种措施...................................................................................6五、结语.......................................................................................................................7参考文献.......................................................................................................................8南京大学网络教育本科毕业论文1绪论在当今世界，腐败逐渐凸现成一个全球性的现实问题，成为制约人类社会健全发展的一大陷阱。朱元璋牌经感慨:“我欲铲除贪污官吏，为何朝杀而暮犯?”世界上第一个夺取政权的无产阶级政党一苏共的垮台可以说是党内既得利益集团的自我政变，是他们长期以不合法手段占有杜会财富的合法化过程，搞垮苏共主要力量是党内的腐败分子。随着权贵阶层形成，苏共开始满足于盛假繁荣，喜欢做表面文章，单纯追求权力;把权力特权化.个人崇拜，个人专断，滥用权力.荫庇亲友，以权谋私;把公仆官僚化，许多人不是关心人民.而是关心自己官运、地位和特权.任人唯亲.排除异已.人身依附普遍存在;把权力商品化，进行权钱交易，把权力作为捞取金钱的手段，苏共的前车之鉴值得我们探思和警醒。一、当前我国地方政府存在的腐败现象（一）官员腐败1、贪污、挪用公款；这是一种最常见的腐败现象。容易发生在政府中的某些掌握钱财物的人身上，这些人可以利用职务之便，轻易挪用公款，冒领虚领单位钱财物，私扣公款。2、受贿，行贿；个别企业和个人为了获得更大的发展，不愿在企业的产品质量、生产技术和自身能力水平上下功夫，却通过向掌握审批权、人事权、决策权、验收权、检查权等的主管领导行贿，从而获得相应的特权和补偿。在现实社会中，由于掌握公共权力的组织和个人存在“卡、拿、要”等事实，从而助长了此种腐败现象的蔓延。3、公款消费；尽管党和国家多次发文件严禁进行公款消费，但是，公款消费这种腐败现象却是屡禁不止。（二）制度性腐败1、基层政府的乱收费、乱集资、乱罚款的“三乱”现象。例如安徽灵璧县一些部门、单位、个人受经济利益的驱动，违背政策规定，自立收费项目，提高收费标南京大学网络教育本科毕业论文2准，扩大收费范围；部分已取消的收费项目仍在执行，已降低的收费标准仍按原标准执行；平摊税赋，搭车收费。有些部门不按有关规定办事，对违规的罚，没有违规的也找出种种理由重罚；有的则依仗特权乱摊派，把一些不合理的费用加在企业、农民、个体户头上，且名目繁多，如报刊费、会议费、材料费、赞助费、宣传费、评审费，甚至摊派购置种子、农药、挂历、茶叶费等。票据使用也不规范。2、“豆腐渣”工程与日益泛滥的“重复建设”和“政绩作风”。政绩工程体现了一些官员的思维定势和习惯作风：只要你能搞出政绩，让领导看到，就会被提拔到更高的职位。这是政绩工程泛滥成灾的主要原因之一。还有一些别有用心官员，利用政绩工程来为自己的腐败目的作掩护。3、政府管制与政府采购中的隐性腐败。这种腐败现象高发区的领域主要有：土地批租转租、建筑工程、房地产、大宗公共物质采购等。因为这些领域属于市场稀缺资源，具有较大的市场价值，从而为腐败提供了肥沃的土壤。4、地方保护主义。任何的地方保护主义，均是建立在地方政府腐败行为的基础之上，即不合理地变相地收受被保护对象的费税，或者是被保护对象向政府捐献巨资，或者是向某一领导干部提供好处。不仅如此，有的非法生产部门如制假，尤其是开采业等暴利行业，之所以屡禁不止，往往是出于私人业主法制化的行贿——高税，从而逃避了地方政府的合法监管。二、反腐败的必要性和重要性（一）我国当前所处腐败多发期的必然需要当前我国处于腐败的多发期是具有特殊的历史和现实原因的。第一，我国正处在经济转轨时期，在由计划经济体制向市场经济体制转换过程中，与市场经济发展要求相适应的管理制度、监督机制不可能在短时期内建立和完善起来，各种市场行为还得不到有效地规范，各种竞争机制还得不到合理的管制，使得腐败现象滋生蔓延有了一定的客观条件；第二，随着我国市场经济的不断深入和发展，所有制结构和分配方式都发生了深刻的转变，利益的多元化和资源的有限性导致一些公职人员不能正确对待手中权力，其掌握的权力和其享有收入的不平衡，成为诱发腐败的一个重要原因；第三，我国正处在社会转型期，某些社会问题如失业问题、分配问题、腐败问题等都是难以避免的，尤其是我国经济体制转换的时间短、进程快，不可避南京大学网络教育本科毕业论文3免的在机制、制度和管理上存在不少漏洞，这也是腐败现象易发多发的一个原因。第四，我国预防和治理腐败的工作中还存在一些缺憾。改革开放以来，党中央对加强党风廉政建设和反腐败工作高度重视，坚定不移地采取了一系列重大措施，有效地打击了腐败行为。但是有些地区和部门在落实预防和治理腐败的措施上简单化、格式化，使得腐败监管上的漏洞较多，工作上的薄弱环节明显，容易给腐败留下得逞的机遇，因为不能有效地抑制腐败，由此给腐败的进一步蔓延提供了可乘之机。在客观认识我国当前时期腐败多发原因之后，我们更应该认识到由于社会主义初级阶段的长期性，决定了我国反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。反腐倡廉工作的必要性和必须性不仅是我国和我党的性质决定的，更是我国当前实际情况所决定的。（二）我国社会和政治稳定的必要条件在我国，稳定是压倒一切的大事，没有稳定就没有我们经济的快速发展和国力的全面增强。而腐败带来的第一个影响就是造成市民对政府的不满和不信任，这种情绪如果得不到及时的安抚，很有可能造成更为严重的后果。纵观世界各国历史，不乏有因为腐败而引发社会动荡甚至内战的例子。同时，腐败被认为是对民主最大的破坏，在腐败盛行的条件下，一个国家的政府往往得不到民众的认可，因此只能采取高度集权或高压控制的手段来维持统治，其既得利益集团也会拼命阻止政治体制的民主改革，从而造成整个国家民主体制的退化。腐败也会引起一个政府行政管理上的低效无能，由于权力滥用和权力不用得不到有效地改善和控制，腐败和行政效率低下化就像一对双胞胎一样，同时存在、互相作用。我们应该看到的事实是，在当前我国，腐败现象已经引起公众的强烈不满，甚至在一些地区由于矛盾激化出现了群体事件，已经严重影响到政府的形象和社会的稳定。如果腐败现象再等不到有效地控制，那么后果不堪设想。（三）有利于社会主义文化健康发展中华民族是个有着五千年文明历史的优秀民族，一些从古至今传承下来的思想和美德如诚实守信、勤劳勇敢、自强不息等在当今社会中都受到了严重的腐蚀和冲击，如果腐败现象得不到有效地遏制，那么在一个没有道德行为底线的社会里，我们的民族精神和民族传统必将消失的一干二净。因此，反腐倡廉是形成良好社会风南京大学网络教育本科毕业论文4气、建立符合时代发展要求的道德体系的保证之一。当前时期，