行政管理学-中南财经政法大学-2--第二章——政府职能-(2.9.1)--中国政府职能转变的基本趋势

中国政府职能转变的基本趋势是什么？同学们好，上一次我们讲述了中国政府职能转变的主要内容，这一讲我们讲第九个问题，中国政府职能转变的基本趋势是怎样的？在社会主义市场经济条件下，我们已经明确政府的职能定位是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。我国政府职能转变的任务是推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。现在我国的政府职能转变表现出的基本趋势体现在以下几方面。（一）让市场在资源配置中起决定性作用经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府对经济运行实施宏观调控，在现代市场经济中，是一项重要职能，同时又是重要特征。政府必须在遵循市场经济规律的前提下，履行经济调节职能，弥补市场失灵。政府对经济调节的主要作用有以下几个方面。（1）制定和部署全国经济发展战略，主要包括经济增长目标、结构优化目标、人民生活水平提高目标等。全国经济发展战略的制定必须要有科学的依据，首先，深入了解基本国情，制定经济发展战略必须从本国与经济社会密切相关的各种基本情况出发，使战略目标的确定、发展途径的选择符合客观条件、立足本国实际。其次，充分认识客观规律，制定经济发展战略必须符合客观规律的要求，经济规律是社会经济现象及其运动过程内在的、本质的、必然的联系。因此，制定经济发展战略，要善于学习和总结实践经验，从经济实践中找出经济发展的规律性，做出科学的决策。最后，敏锐感知国际环境，国际政治和经济的形势及条件对国内经济发展有着重大影响。当今世界，经济一体化趋势加强，国际经济关系日趋密切。国际贸易关系、国际金融资本转移、技术转让和商品贸易、国际劳力市场、国际经济结构等国际环境日趋复杂。（2）保证经济发展战略目标和计划目标的实现，主要运用经济手段和法律手段对经济运行实施有效调节。在社会主义市场经济中，经济主体、经济秩序、经济行为都需要加以规范。随着经济体制改革的深化，经济关系和经济活动日益多样化和复杂化，市场内容越来越复杂，业已兴起的生产要素市场（技术、土地、劳动、资本等市场）用原有的民事法律法规来调节已不适应，而新的法律体系，特别是信用合同制度还未建立起来，因此出现经济秩序较为混乱的状况。由于我国经济运行中法律手段调节的力度不够，经济秩序混乱的状况还未根本改变。我国的社会经济秩序迫切需要运用法律手段来调节和规范，以保证经济发展战略目标和计划目标的实现。（3）保证经济系统平稳高效运行，促进经济持续健康发展。促进经济持续健康发展的主要手段是加快转变经济发展方式，加快发展现代产业体系。首先要大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强。其次要从改革体制机制、加大资金投入、完善政策等方面采取措施，发展现代服务业。最后还要加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业。（4）建立系统完整的生态文明制度体系，实现可持续发展目标。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，政府应积极承担生态文明建设的职能，统筹社会力量，加强生态治理。当前，主要职能是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度；划定生态保护红线；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；改革生态环境保护管理体制。（二）加大力度规范和整顿市场经济秩序由于我国社会主义市场经济体制建立的时间不长，所以，在市场经济秩序方面还存在着很多问题，还未完全形成统一开放、竞争有序的市场体系，还未充分激发市场活力。政府需要切实将职能重心转到规范和整顿市场经济秩序，改善经济运行环境上来。（三）进一步加强政府社会管理职能加强政府社会管理职能，是社会和谐稳定的重要保证，是社会全面发展的重要手段，是我国行政环境变化的要求。加强政府社会管理职能，重在转变观念、创新机制。（1）在转变社会管理观念方面，重在以人为本、关注民生。加强社会建设，要以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等问题上持续取得新进展。政府要由刚性管理向柔性服务转变，由政府统一管理向社会共同治理转变，进一步激发社会活力，创新社会管理。（2）在创新社会管理机制方面，要处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系。要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（四）政府提供更多公平的公共服务构建服务型政府，面向社会提供更多更公平的公共服务，既能为市场创造一个良好的外部环境，又能使人民群众共享发展成果，实现人的全面发展。政府要加快健全基本公共服务体系，把更多的资源投入公共服务领域，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力实现基本公共服务均等化，政府应主要从以下几个方面入手。（1）政府要强化提供公共服务的意识，确立承担公共服务责任的理念，真正树立起符合新时代要求的以人为本的观念、增强政府责任意识、成本意识及公平意识。（2）要稳步增加政府公共服务支出，切实解决公共服务投入不足的问题。建立健全公共财政体制，调整和优化政府公共服务结构，增加政府公共服务支出，重点是不断增加社会性公共服务支出，使社会性公共服务的支出成为政府公共服务支出的主体。（3）要营造政府与社会的协作机制，政府是重要的公共服务供给主体，但是面对经济、社会新变化，政府必须充分发挥各个社会主体的建设作用，重塑政府与社会的合作互动关系。（4）要加强科技化和信息化建设，提高地方政府自身提供公共服务的能力和政府引导管理其他组织提供公共服务的能力，改善公共服务的供给方式和手段，不断提高公共服务的质量和水平。（5）要加强文化产品供给和服务，推进文化体制机制创新。政府主要职能是完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，以及在政府主导下提高文化开放水平。