社区营造与地方发展

社区营造与地方发展陈济民2006.09.281壹、文化的定义贰、「社区」与「社区营造」的概述参、「社区营造」基本原则肆、「社区营造」类型伍、文建会推动社造重要计划陆、心点子创意活动推动与瓶颈柒、社区营造面临果境与未来推动方向捌、挑战2008国家发展重点计划玖、新故乡社区营造计划拾、行政院台湾健康社区六星计划拾、社区案例2文化的一般定义英国学者泰勒（E.B.Tylor）所下之定义，最为各界所广泛引用：「文化，是一种复合体（Complexwhole），是因「人」为社会的成员之一乃得以获得的。它包含了知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗，以及人类其它的能力与习惯...等等」（Tylor，1871）。3文化的定义︵广义︶广义而言，泛指人类之生活方式、生活态度与活动轨迹，亦即人类社会或群体之总体表现4文化的定义︵狭义︶狭义的「文化」，可谓之「精致文化」，依「文化艺术奖助条例」所称之文化艺术事业，其范围主要包括音乐、舞蹈、美术、戏剧、文学、民俗技艺、工艺、环境艺术、摄影、广播、电影、电视、文化资产等，亦即一般所称的艺文或文化艺术；而艺文活动也就是「精致文化」的具体展现5行政院长阐释文化生活就是文化；文化就是生活为生活而文化，而非为文化而文化文化塑造民族，而非民族塑造文化文化发展是一个有机体的生命历程各项改革均可由文化改造着手文化施政是生根务本的工程(91.03.20第三届全国文化会议)6院长阐释文化每一国民、每一家庭、每一社区透过学习和参与、集聚居民的共同意识，培养地方认同感和光荣感，建立自主性的社区照顾机制「自主、自豪、同体、同演、同梦」的社区总体营造精神,建立心中现代桃花源(91.05.31挑战2008国家发展重点计划-新故乡社区总体营造)7内政部∣社区发展工作纲要社区的定义--指经乡(镇、市、区)社区发展主管机关划定，供为依法(社区发展工作纲要)设立社区发展协会，推动社区发展工作之组织与活动区域。社区发展系社区居民基于共同需要，循自动与互助精神，配合政府行政支持、技术指导，有效运用各种资源，从事综合建设，以改进社区居民生活质量。社区居民系指设户籍并居住本社区之居民。每一社区区域范围应不得少于二个村(里)，且同一社区区域以组设一社区发展协会。8内政部-社区发展工作纲要乡(镇、市、区)主管机关应辅导社区居民依法设立社区发展协会，依章程推动社区发展工作社区发展协会设会员(会员代表)大会、理事会及监事会。另为推动社区发展工作需要，得聘请顾问，并得设各种内部作业组织。9内政部-社区发展条例︵草案︶社区的定义--指由乡(镇、市、区)公所视实际需要划定，供为设立社区组织与推动社区发展工作之活动区域条例(草案)最新定义10前言社区总体营造意涵●透过社区居民参与、面对问题、共同规划●社会培力运动，社会改造运动●经营大台湾，要从小「社会」入手●「由下而上」、「自立自主」、「居民参与」、「永续发展」11社区总体营造的理念以「社区共同体」的存在与意识作为出发点，藉由社区居民积极参与地方公共事务，凝聚社区共识，建立社区的自主能力，创造属于自己社区文化特色的过程，即为「社区总体营造」。不断发掘问题，透过居民参与解决问题之过程。(陈其南)社区总体营造没有一定的模式或内容，也没有一定的切入点。只要局民自发地行动，希望让自已居住的家园更美好，就是社区总体营造的表现。12社区总体营造基本原则由下而上社区自主自动自发居民参与资源共享整体规划永续经营13社区总体营造操作模式建立社区组织调查社区资源寻求专业支持沟通学习、建立共识开发人力资源社区观摩交流设计与执行永续经营14空间范围村落、街道、聚落、乡镇、城市..等社区生活的解决垃圾处理、公园设施、社区停车、工厂噪音与废水、住民制约等社区形象与识别系统之营造社区之歌、社区之花、社区之树、社区代表精神、社区代表物、社区代表景观等社区环境景观改善环境清洁、绿化美化、亲水空间、无障碍空间等社区总体营造类别15社区生活空间的创造运用现有的活动中心、庙宇、空地等闲置空间，营造出社区居民所需休闲空间、运动空间、聚会场所、图书阅览空间等古迹、建筑、聚落与生活空间的保存竹围、水圳、古井、老树、老街、遗址等户内外休闲空间艺廊、画廊、沙龙、广场、阅览空间、活动中心、儿童及青少年育乐设施、长青会馆、会堂、公园、庙埕、建筑物开放空间、行人徒步区、街廓、街道景观、凉亭..等社区总体营造类别16生活空间邻里公园、社区入口意象、社区标志、围墙、社区广场、社区步道、自行车路网、低利用空间..等生活商店街之营造人文解说、休憩空间、商店招牌美化等其它护河自清、植栽绿化、厨余堆肥、生态复育及亲水性河流、小溪、河边空地..等社区总体营造类别17文建会历年来社造重要计划充实乡镇展演设施计划(84-89)辅导县市主题展示馆之设立及文物馆藏充实计划(85-89)辅导美化地方传统文化建筑空间计划(85-88)社区文化活动发展计划(85-89)地方文化产业振兴计划(88-89)社区艺文发展计划(90)社区文化再造计划(90)地方文化产业振兴计划(91)18文建会历年来社造重要计划●社区环境改造计划(90)●社区营造奖助须知(89-96)●文化产业之发展与振兴计划(90)●社区营造替代役训练、管理及运用计划(89-96)●行政院社区总体营造心点子创意活动(90-91)●补助各县市政府推动社区总体营造计画」(91转型)●地方文化馆计划(91-96)●挑战2008国家发展重点计划-新故乡社区营造计划(91-96)●行政院台湾健康社区六星计划(94-)19社区总体营造历年成果100余处展演设施26处县市主题展示馆17处传统文化建筑空间美化案各地文史工作室及社区组织纷纷成立并蓬勃运作辅导500个以上社区营造点培育社区总体营造相关人才总计逾二万一千人次雇工购料、生态工法之推广社区总体营造俨然成为当前显学20社区「总体」营造相关部门内政部、经济部、教育部、交通部卫生署、环保署文建会、农委会、劳委会、原民会、客委会、青辅会、体委会21内政部社造相关计划创造台湾城乡风貌示范计划(营建署)整合各部会既定计划，补助办理七大类型城乡景观风貌重点改造计划。结合社区规划师，社区居民自己规划，施作地点具特色，小而美之景观工程，非传统大型主体工程或邻里基础工程)推动福利社区化计划(社会司)社区老人生活照顾(营养餐饮、日间照顾服务、居家服务、设置居家服务中、失踪老人协寻中心)办理中低收入老人特别照顾津贴促进老人社会参与22教育部社造相关计划教育部补助社区大学及其相关团体要点(社教司)为加强推广社区大学功能，提供国民终身学习课程，提升国民人文素养与生活知能，培育社区人才及现代化公民。推展学习型家庭教育,建立祥和社会计划(社教司)为国人提供适性之家庭教育服务，结合终身学习的理念，以单亲、身心障碍者、原住民、隔代教养、双薪、受刑人等家庭为优先对象，由各县市家庭教育中心结合学校、财团法人、社教机构、民间团体等单位，协助民众建立其学习型家庭。23经济部社造相关计划社区小企业辅导计划(中小企业处)协助社区小企业群体发展共同经济利益，塑造高质量社区消费环境，以辅导建立具特色风格之社区。地方特色产业辅导计划(中小企业处)协助地方具历史性或独特性之产业，发展共同经济利益，塑造高质量产品形象，以辅导建立具特色风格之地区集结性产业。改善商业环境五年计划(商业司)以商圈主街为范围进行商圈更新再造工作，集结街区店家建立共识，辅导中小零售业者自主性改善商业经营环境，建立共同经营、共同参与之理念，以共同力量发展特色，重新创造消费吸引力24环保署社造相关计划生活环境改造计划鼓励社区民众自发地参与环境保护工作，养成合作处理环境事务的能力，营造健康、安全、舒适的生活环境，落实环保理念与政策，达成社区的永续发展。25卫生署社造相关计划推动社区健康营造计划补助社区机关团体，结合社区资源，推动社区健康营造工作，引发社区民众对自我及社区健康之醒觉及共识，进而促进民众执行健康行为。26农委会社造相关计划农村新风貌计划农村新生活圈规划及建设发展休闲农业农村聚落重建规划及建设营造渔村新风貌原住民地区农业发展与农村建设农村社区更新规划及建设一乡一休闲浓渔园区计划27青辅会社造相关计划推动成立区域性青年志工中心及办理社区总体营造志工培训计划分区成立志工中心：包括召开联系会报，出版志工刊物，建置志工中心网站，筹设「志工学苑」，办理志工训练及服务活动等。补助团体办理推动社区总体营造志工培训活动。28行政院社区总体营造计划心点子创意活动所称创意，指以有限社区资源，创造最大发展可能性，结合乡（镇、市、区）公所、地方民间组织及社区民众，共同参与规划，所拟定有助于促进地方总体发展，营造地方特色风貌之计划。整合各部会资源。29心点子创意活动推动瓶颈行政院社造委员会召集人陈政务委员其南裁示：各部会应将现有计划社造化，使社造成为一种思考模式和价值观。「挑战2008国家发展重点计划-新故乡社区营造计划」社区及规划团队也逐渐形成恶性竞争，违背社区营造精神后续推动过程复杂，非单一部会可克竟其功91年6月行政院函示纳入「新故乡社区营造计划」范畴30挑战二00八-新故乡社区营造计划(8部会26项)文建会10.1.2社区营造人才培育10.2.1设置社区营造基金10.2.2开发利用地方文化资产与文化环境10.2.6充实地方文化馆农委会10.1.1活化乡村社区组织10.1.1.1整合乡村社区组织10.1.1.2活化乡村青年组织与活动10.2.5发展乡村型产业10.2.5.1发展乡村社区小企业10.2.5.2发展地方料理特产10.2.5.3辅导地方产业文化化31环保署、营建署10.2.7社区环境改造原民会10.3.1部落社区产业发展10.3.2部落社区新风貌10.3.3营造学习部落与社区10.3.4兰屿观光产业之辅导部落数客委会10.4.1客家语言复苏及传播10.4.2客家文化振兴10.4.3客家社团发展与人才培育10.4.4客家文化加值产业经济部10.2.3活化地方商业环境10.2.4发展创意型地方特色产业卫生署10.5.1社区化长期照护网络10.5.2健康生活社区化内政部10.5.3照顾服务地方自主化挑战二00八-新故乡社区营造计划32九十二年度各部会相关计划文建会：1、社区营造人才培育2、开发利用地方文化资产与文化环境3、充实地方文化馆农委会：1、整合乡村社区组织计划2、活化乡村青年组织与活动计划3、发展地方料理特产计划4、辅导地方产业文化化计划经济部：1、活化地方商业环境-五年计划2、发展乡村社区小企业计划3、发展创意型地方特色产业计划环保署：社区环境改造计划－永续家园33各部会相关计划营建署：「社区风貌营造计划」原民会：1.营造学习型部落与社区建设计划2.部落社区新风貌计划3.部落社区产业发展实施计划客委会：1、新客家运动─语言复苏及传播2、客家文化振兴(一)文化环境营造3、客家文化振兴(二)文化设施兴（修）建计划4、社团发展与人才培育计划内政部：照顾社区服务34新故乡社区营造计划作业要点一、计划项目：（一）开发利用地方文化资产与文化环境计划（含植树计划）（二）地方文化产业振兴计划（三）社区深度文化之旅计划（四）社区营造培力计划(五)社区营造奖助须知35新故乡社区营造计划作业要点二、补助对象计划项目(一)、(二)：乡（镇、市、区）公所或社区发展协会、社区组织、文史工作室、基金会等立案之民间团体，并具一年以上社区总体营造实务经验及基础者。计划项目(三)、(四)：直辖市、县（市）政府文化局（中心）或其它社区总体营造业务主政机关（单位）。36新故乡社区营造计划作业要点（四）社区营造培力计划：１．社区总体营造推动委员会（或推动小组)之设置及运作：以新台币贰拾万元整为上限。２．征选在地团队成立社区营造中心：以新台币壹佰万元整为上限。３．社区总体营造人才培育计划：以新台币参拾万元整为上限。４．社