卫生系统效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案

-1-甘州区卫生系统效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案为深入推进全区卫生系统机关效能风暴行动和切实加强卫生部门政风行风建设，充分发挥人民群众对卫生部门职能转变和窗口服务的监督作用，提升干部素质，提高机关效能，优化发展环境，树立良好形象，根据甘州区人民政府办公室《关于印发甘州区机关效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案的通知》（甘区政办发〔2012〕237号）和张掖市卫生局《关于印发张掖市卫生系统效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案的通知》（张卫发〔2012〕180号）确定的任务要求，结合我区卫生系统实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，围绕卫生改革与发展，认真贯彻落实省第十二次党代会和市、区第三次党代会精神及全区效能风暴行动的总体要求，按照“管行业必须管行风”的原则，以加强机关作风和政风行风建设为核心，以转变职能、改进作风、优化环境、提高效能、推动发展为目标，以解决全区卫生系统干部作风和制约效能提升的突出问题为重点，通过创新机制转行风、整风肃纪转作风、整改落实提效能、完善制度强机制，着力打造-2-廉洁、精干、务实、高效的医疗卫生队伍，切实提高卫生管理和服务水平，促进卫生系统政风行风明显好转，为推动全区医药卫生体制改革和发展提供有力保障。二、基本原则一是坚持按照全区卫生系统效能风暴的总体安排部署和工作要求开展活动、查找和整改问题；二是坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把机关作风和政风行风建设置于全社会的监督之下；三是坚持标本兼治、综合治理，既要切实解决损害群众利益的不正之风，又要注重制度建设和体制机制创新；四是坚持边评边改、评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作全过程；五是坚持公开公平公正，不断创新和完善评议思路和方法，逐步实现评议工作的科学化、规范化和制度化。三、目标任务全区卫生系统民主评议政风行风工作在社会各界人民群众的监督下，通过整治慵懒散慢的现象、中梗阻塞的问题、不作为乱作为的行为,系统干部职工以人为本的理念明显增强，机关职能明显转变，依法行政的水平明显提高，认真干事的风气明显加强，人民群众对全区卫生系统的满意度明显上升，服务改革、服务发展、服务基层的工作热情得到进一步强化，一切为了群众、-3-真诚关心群众、有效帮助群众的思想感情进一步增强，一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情进一步提升，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。四、组织领导为加强卫生系统民主评议机关作风和政风行风工作的领导，区卫生局机关实行统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，各个科室各负其责，群众广泛参与的齐抓共管的领导体制和工作机制，保证民主评议机关作风和政风行风工作的落实，并取得明显成效。经区卫生局研究决定，成立甘州区卫生局民主评议机关作风和政风行风工作领导小组。领导小组成员名单如下：组长：王敬忠区卫生局局长副组长：赵占龙区卫生局党委书记王开铭区卫生局党委副书记、区医院党总支书记罗宗廷区卫生局副局长刘彩霞区卫生局工会主席贺建英区卫生局副局长、区合管办主任马飞区卫生局副局长成员：尚兰英区妇幼保健院院长曹建峰区疾控中心副主任雷慧区卫生局党政办公室主任-4-王斌区卫生局医政和法监科科长王立奇区卫生局财务管理科科长陈万斌区卫生局农卫科科长王海勇区卫生局疾控和应急科副科长杨文区卫生局药采办负责人领导小组下设办公室，办公室设在区卫生局党政办公室，赵占龙同志兼任办公室主任，罗宗廷、雷慧同志兼任办公室副主任。五、评议重点（一）卫生行政部门评议内容1.围绕行政审批改革工作评议机关职能转变情况。是否彻底废除了变相设置的审批事项和审批门槛，真正实现由审批型向服务型转变；是否坚决下放了国家没有明确规定审批级别的行政审批项目；是否彻底废止了国家明令取消的收费项目；是否彻底杜绝了擅自设立收费项目的问题；是否彻底杜绝了未列入全省行政事业性收费项目目录仍在收费的项目；行政审批事项调整取消率是否达到80%；保留的行政审批项目办结时限是否在原时限基础上缩短了30%以上。2.围绕规范行政行为工作评议依法履行职责情况。是否按依法行政、公正执法、文明服务、清正廉洁、文明诚信的要求，开展创建人民满意窗口的活动；是否落实行政执法部门行政执法责任制和执法行为评议制；是否按期完成行政执法事项的清理、行-5-政执法部门执法主体资质和执法人员资格的审查，并向社会公布；是否按执法权力目录和行政处罚自由裁量权量化标准执法；是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的问题。3.围绕整治庸懒散慢工作评议提升工作效能情况。是否注重本单位整体素质的提高，提升工作效率、服务质量和服务水平；是否在机关内部全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度；是否存在失职渎职、滥用职权、以权谋私、不作为乱作为和违反工作纪律、劳动纪律等问题；是否认真贯彻《党政机关公文处理工作条例》，优化工作流程，大幅度减少会议文件简报等。落实区委、区政府和市卫生局重要决策事项、重点工作任务是否按时间节点顺利推进、全面完成。4.围绕治理中梗阻塞工作评议优化政务环境情况。是否推行绩效管理，提高行政效能，进一步优化发展环境；是否存在工作不主动，部门单位之间人为设障、争利诿过、故意刁难群众办事等问题；是否全部实现凡进入政务服务中心办理的审批事项不再要求相对人到部门办理；是否落实进驻政务服务中心的部门均建立首席代表、全程代办等制度；是否落实行政审批事项向一个内设机构集中，部门所有行政审批事项向政务服务中心集中的工作要求。-6-5.围绕廉政风险防控工作评议维护群众利益情况。是否坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好和发展好最广大人民群众根本利益；是否能采取有效措施解决群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的苗头性倾向性问题；是否存在本单位工作人员利用工作和职务之便为个人、他人和亲属谋取不正当利益；是否存在权权交易和权钱交易等腐败现象。（二）各级医疗卫生单位的评议内容1.加强对医务人员的教育和管理方面。开展医德医风集中教育活动，提高医务人员的职业道德素质和廉洁行医意识；落实医德考评办法，考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、绩效工资、定期考核等直接挂钩。2.加强医院管理和规范诊疗行为方面。严格执行《处方管理办法》，开展处方点评工作、药品用量动态监测，规范高值耗材、贵重药品和医学新技术的临床应用，推行医疗机构间检查、检验结果互认制度；严格大型医用设备配置审批和收费许可，防止医疗机构盲目配置高新设备加重患者负担。3.严格收费管理和治理医疗收费方面。执行国家有关医疗服务和药品价格政策，开展医生为病人提供门诊、住院收费日清单，建立医药费用查询制度。规范收费，严禁自立项目、分解项目、比照项目收费等违规行为，严肃查处乱收费问题。认真实行医务人员“四个排队”和医疗机构“八个排队”及排队结果评估等-7-22项制度，解决大处方、滥用药的问题，促进合理用药、合理治疗、合理收费，有效治理过度医疗。4.查处收受“红包”和“统方”方面。加大对收受“红包”和“统方”的治理力度。二级以上医院必须100%安装统方软件，有效遏制药品回扣行为，斩断非法统方黑手，切实解决药品回扣导致的“看病贵”问题。除了加强教育、健全内部监督制约机制外，还要把群众反映的“红包”问题、组织调查结果与医务卫生人员医德考评制度和医师定期考核工作紧密联系起来。对查实的“红包”和“统方”问题，要按照省、市卫生行政部门和各单位的有关规定严肃处理。5.增强服务意识和改善服务态度方面。从制定方便群众就医的业务流程、符合病人需求的工作制度入手，简化服务环节，方便病人就医。重点抓好挂号、收费、药房、门诊等窗口的服务质量，提高服务水平。加强医院环境改善与管理，积极开展创建“平安医院”活动，认真治理“脏、乱、差”，为病人提供卫生、安全、安静、舒适的就医环境。6.畅通投诉渠道和及时处理纠纷方面。设立投诉信箱、公布投诉电话，对群众和病人的投诉建立处理和反馈机制，让群众满意；加强医患沟通，及时化解矛盾和纠纷，构建和谐医患关系，提高病人的满意度。各级各类医疗机构要加强医患沟通，增进医患互信，引导患者合理预期；要加强投诉管理，及时处理并答复-8-患者投诉，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态；要加强与新闻媒体的沟通协调，及时发布相关信息，做好舆论引导，避免造成不良社会影响。7.公开院务信息和接受群众监督方面。建立公开制度，采取公告栏、印发资料、查询电话、院领导接待日等多种形式，公开除涉及国家秘密、公共安全依法受到保护的商业秘密和个人隐私外的全部医疗服务信息，方便服务群众查询，接受社会监督，做到院务公开工作制度化、规范化、经常化8.落实医疗制度和实行责任追究方面。结合“三好一满意”、“医疗质量万里行”等活动要求，抓好医疗质量安全核心制度的贯彻落实。认真查找医疗单位医疗质量管理各个环节中存在的漏洞，及时整改，杜绝隐患。进一步健全完善院内监督机制和责任追究制度，对存在问题整改不到位或因制度不落实发生严重医疗安全事件的相关责任人，依法依规追求其责任，使全区每一名医疗卫生工作者明确自己的责任和行为规范，真正达到行风好转、管理加强、水平提高、群众满意的效果。六、方法步骤卫生系统民主评议机关作风和政风行风工作从8月中旬开始，11月底结束，分四个阶段进行。（一）自查自纠阶段（8月下旬至9月中旬）。按照全区效能风暴行动工作要求，区卫生局组织效能监督员（民评代表），-9-采取明察暗访、走访服务对象等方式，围绕机关作风和政风行风建设情况开展民主评议工作。通过召开座谈会、问卷调查、征求意见、情况通报会等方式，广泛听取机关干部职工、服务对象、社会各界对本单位本行业的意见和建议，查找机关作风和政风行风建设方面存在的问题和不足，对照评议内容和要求进行自查自评。（二）落实整改阶段（9月下旬至11月中旬）。根据自查和征求到的意见建议，认真研究制定整改方案，明确工作目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人，并将整改方案及时予以公示、公告，接受群众监督，抓好整改落实。于11月中旬向区机关效能风暴行动领导小组办公室上报整改报告。（三）评议总结阶段（11月底）。11月中下旬，区卫生局组织召开民主评议机关作风和政风行风公开测评大会，参会人员为局机关及区直医疗卫生单位副科级以上干部及服务对象。邀请区机关效能风暴领导小组办公室派人参加公开测评大会。11月底向区机关效能风暴领导小组办公室上报民主评议机关作风和政风行风工作总结报告。七、几点要求（一）加强领导，强化责任。要切实加强领导，以评议活动为契机，进一步加强卫生部门机关作风和政风行风建设，落实工作任务责任制与责任追究制，形成一级抓一级、层层抓落实的责-10-任体系。单位主要负责人是机关作风和政风行风评议工作的第一责任人，对本单位的机关作风和政风行风建设负总责，要精心组织，周密安排，统筹兼顾，抓出成效，使群众感受到通过评议活动，卫生部门机关作风和政风行风有明显好转，群众信访件有明显减少，违纪违法案件有明显下降，群众满意率有明显提高。（二）突出重点，务求实效。要把群众反映强烈的损害群众利益的突出问题作为自查整改的重点。各医疗卫生单位要针对本单位机关作风和政风行风评议查找出来的问题，制定促进卫生行风明显好转的实施方案和具体整改措施，要深入开展调查研究，广泛听取意见，认真查找原因，切实抓好整改，通过完善规章制度，形成“纠评建”相互促进的纠风工作机制，使损害群众利益的不正之风得到有效遏制。（三）开展调查，了解民意。为了解社会公众及广大群众对医疗卫生服务的满意度，今年年底，区卫生局将组织对区直医疗卫生单位进行问卷调查，调查对象主要是市、区人大代表、政协委员、行评代表和部分出院病人。各医疗卫生单位也要自行组织开展群众满意度问卷调查。（四）加强督查，狠抓落实。卫生局将建立和完善民主评议有关制度，制定督查办法和标准，组织督查活动。对群众反映强烈、工作不落实、整改不到位，甚至边评边犯的单位，要按照党-11-风廉政建设责任制和纠风工作责任制的有关规定，进行责任追究。（五）加强宣传，