政府采购最新政策讲解

水利部政府采购培训•主讲人：俞欣主要内容一、国务院、财政部及有关部门最新颁布的政府采购相关政策和制度二、政府采购操作细则三、水利部直属预算单位部门集中采购管理实施细则一、国务院、财政部及有关部门最新颁布的政府采购相关政策和制度•1、中央预算单位2007年政府集中采购目录及标准•2、财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库【2006】90号）•3、财政部国家发展改革委节能产品政府采购实施意见（财库【2004】185号）•4、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见（财库【2006】47号）中央预算单位2007年政府集中采购目录及标准•1、2006年政府集中采购目录在执行过程中的主要问题•2、2007年政府集中采购目录及标准与2006年政府集中采购目录及标准的主要区别•3、2007年政府集中采购目录及标准2006年政府集中采购目录在执行过程中的主要问题•1、目录及标准执行力度有待提高，部分政府集中采购目录缺乏可行的实施方案。•2、协议供货和定点采购制度需要进一步提高效率。•3、个别政府采购招标结果与国家政策不协调，主要是车辆保险中标结果与中国保监会最近出台的有关强制责任险的规定不符，影响部分单位的执行。2007年政府集中采购目录及标准与2006年政府集中采购目录及标准的主要区别•1、细化了网络设备目录。一是将现行集中采购目录中“网络设备”细化为“网络交换机”、“中低端路由器”等，但同时明确，随“信息系统集成”采购的设备除外；二是将中央单位所有信息集成项目全部列入部门集中采购项目中。同时，将部门集中采购项目中货物类“网络专用设备”改为服务类“网络系统开发、信息管理系统开发及维护项目，部门确定的其他有特殊要求的专用服务项目”。•2、工程类。明确统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修的是国务院机关事务管理局或中共中央直属机关事务管理局部门预算内的工程项目。•3、汽车集中采购。备注中增加10万元以上属于采购范围。•4、增加了办公用品项目。将一些日常的办公用品，如碎纸机、照相机、复印机等都归在此栏。•5、在印刷项目、会议服务、办公家具等备注中明确为“单次或批量在5万元以上”属于政府集中采购范围。中央预算单位2007年政府集中采购目录（以最终文件为准）货物类工程类服务类台式计算机、便携计算机、计算机通用软件、PC服务器、网络交换机、中、低端路由器、程控交换机、复印机、多功能一体机、一般办公用品（打印机、电话机、碎纸机、移动存储设备、照相机、摄像机、扫描仪、投影仪、电视机、复印纸、电冰箱、传真机）、汽车、电梯、供暖锅炉、空调、办公家具、建筑装饰材料、变配电设备统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修。指国务院机关事务管理局或中共中央直属机关事务管理局部门预算内的工程项目汽车维修、汽车保险、汽车加油、印刷项目、会议服务、机关办公场所物业管理中央预算单位2007年部门集中采购目录（以最终文件为准）货物类工程类服务类救灾物资、防汛物资、抗旱物资、农用物资、储备物资、医疗设备和器械、计划生育设备、交通管理监控设备、港口设备、农用机械设备、气象专用仪器设备、交通管理监控设备、港口设备、测绘专业仪器设备、消防设备、警用设备和用品、专用教学设备、广播电视和影像设备及专业摄影器材、文艺设备、体育设备、海关专用物资设备、税务专用物资设备、边界堪界和联检专用设备、质检专用仪器设备、金融系统专用设备及有价单证和凭证、救助船舶和直升机、执法船舶、检察诉讼设备、法庭内部装备、救护车等特种车辆及定制车和改装车、缉私船、地震专用仪器设备、水利专用仪器设备（水保、水文专用仪器设备）部门确定的本单位公用房建设及修缮和装修工程。网络系统开发、信息管理系统开发及维护项目，部门确定的其他有特殊要求的专用服务项目。2007年中央预算单位政府采购限额及公开招标限额标准项目采购政府采购公开招标方式采购◆◆50万元以上货物和服务60万元以上工程120万元以上货物和服务200万元以上工程财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见•1、清单包括：轻型汽车、复印机、打印机、传真机及多功能一体机、水性涂料、人造木质板材、木地板、家具、彩色电视机、轻质墙体板材、塑料门窗、白乳胶、建筑用塑料管材、建筑陶瓷、卫生陶瓷等。•2、采购人采购的产品属于清单中品目的，在性能、技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购清单中的产品。•3、在政府采购活动中，采购人或其委托的采购代理机构应当在政府采购招标文件（含谈判文件、询价文件）中载明对产品（含建材）的环保要求，合格供应商和产品的条件，以及优先采购的评审标准。•4、分步实施。2007年1月1日起在中央和省级（含计划单列市）预算单位实行，2008年1月1日起全面实行。财政部国家发展改革委员会节能产品政府采购实施意见•1、以财政部国家发改委财库【2004】185号印发，后多次调整清单。•2、最新的政府采购清单包括节电类和节水类产品。节电类产品包括：空调、冰箱、荧光灯、电视机、电热水器、电力金具、中小型三相异步电动机、计算机、打印机、传真机、显示器、复印机、电源适配器。节水类产品包括：便器、水嘴。•3、政府采购属于节能清单中产品时，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购节能清单中所列的节能产品。•4、在政府采购活动中，采购人应当在政府采购招标文件（含谈判文件、询价文件）中载明对产品的节能要求，合格产品的条件和节能产品优先采购的评审标准。•5、分步实施。2005年在中央一级预算单位和省级（含计划单列市）预算单位实行，2006年扩大到中央二级预算单位和地市一级预算单位实行，2007年全面实行。目前，各级预算单位都需要执行该意见。财政部关于实施促进自主创新政府采购的若干意见•1、政府采购促进自主创新制度体系：即将出台《自主创新产品预算管理办法》、《自主创新产品评标细则》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》。•2、基础工作：拟进行自主创新产品认定体系建设，制定“政府采购自主创新产品目录”。主要内容一、国务院、财政部及有关部门最新颁布的政府采购相关政策和制度二、政府采购操作细则三、水利部直属预算单位部门集中采购管理实施细则二、政府采购操作细则•1、协议供货操作指南。•2、机动车辆定点加油操作指南。•3、机动车辆定点保险操作指南。•4、空调定点采购操作指南。•5、定点印刷项目采购指南。•6、定点公务车维修操作指南。•7、办公家具定点采购指南。•8、汽车采购操作指南。•9、工程项目及相关货物采购指南。协议供货操作指南几个需要注意的问题：1、需更改配置的处理。直属预算单位登陆“中央国家机关政府采购网”查询价格调整信息。采购过程中需要更改配置的，应执行调整后的价格标准。调整的部分应在“中央国家机关政府采购协议供货合同”中的“更换、增减配置项目”列示，属于合同价款的组成部分。2、最高限价。中央政府采购网上公布的协议供货产品价格为采购最高限价，采购人可以与中标供应商或协议供货商进行谈判，以争取更优惠的价格。中标价格中已经包含了配套服务和有关配件的费用，采购人无需再另外付费。协议供货操作指南几个需要注意的问题：3、当发生在偏远地方无协议供货商时，采购人经与中标供应商总协调人联系仍无法解决供货问题的，若采购人承诺对货物及服务质量自行承担责任，则可以从其他供应商处采购。在签订合同前应将有关情况的书面说明及供应商的报价单加盖单位公章后传真至预算中心，预算中心协调采购中心获得政府采购手续。4、价格动态管理。在产品和服务完全可比的条件下，当采购人发现协议供货价格高于市场平均价格时，请及时向预算执行中心反映。若采购人承诺对货物及服务质量自行承担责任，则可以与预算执行中心联系，预算执行中心与采购中心协调获得政府采购手续。协议供货操作指南几个需要注意的问题：5、网上竞价操作流程。当中标规格型号不能满足需求时，可以采用网上竞价方式采购。（1）申请注册。登陆中央政府采购网，填写注册信息表，打印加盖公章后传真至水利部预算执行中心。审核后由采购中心发放用户名和密码。（2）提交采购信息，审核后公布。（3）确定中标（成交）供应商原则：满足采购需求的情况下，报价低的排序在先；报价相等、信用等级高的排序在先；报价和信用等级相同时，先报价的排序在先。协议供货操作指南几个需要注意的问题：（4）报价无效的几种情形：报价高于采购单位预算的；报价内容与采购需求有重大偏离，未实质性响应需求的；恶意报价，扰乱正常竞争秩序的；出现采购文件中规定的其他导致报价无效情形的。（5）报价截止后3个工作日内，由采购人按照以上原则选择中标（成交）供应商。除非：排名在先的中标（成交）供应商候选人有正当理由放弃中标的；排名在先的中标供应商报价无效的；排名在先的中标供应商候选人存在不良信用记录，可能影响本次采购活动效果的。如果采购单位选择非排名第一的供应商为中标供应商的，需要在网上填写选择的原因，并将详细情况以及供应商报价明细，加盖单位公章传真至采购中心审核。（6）合同签订和履约验收。最晚不得超过采购结果公告发布之日起30日内。机动车辆定点加油操作指南1、机动车辆定点加油目前执行到在京直属预算单位，定点加油公司为中石化公司。2、要认识到机动车辆定点加油实行的背景和目的•1、油价不断上升的现状。•2、方便使用，便于管理。•3、促进形成数据库，为各部门提供数据查询系统，统一管理中央国家机关车辆情况。3、建议各单位都使用机动车辆定点加油六大功能中的的限车号功能。机动车辆定点保险操作指南•1、机动车辆定点保险公司为中国人保和太平洋保险公司。定点保险的政策执行到京内外直属预算单位。•2、关于于机动车交通事故责任强制保险（以下简称“交强险”）投保问题。自2006年7月1日起车辆实施强制性责任保险，即新购车辆必须投保交强险，旧有车辆在原有商业机动车第三者责任保险到期之后，也必须投保交强险，所有具备该险种承保资质的保险公司均按照统一条款及费率标准承保，按照统一要求，该险种不做优惠处理。中央直属单位车辆须在中国人民财产保险股份有限公司、中国太平洋财产保险股份有限公司两家定点保险公司（以下简称“定点保险公司”）投保交强险。机动车辆定点保险操作指南•3、关于优惠率及费率调整问题保监会《通知》要求自2006年7月1日起，任何保险公司车辆保险所有优惠总和不得超过车险产品基准费率的30％，即最大优惠率为30％。中央国家机关车辆定点保险公司原承诺优惠率均大于30％，根据政策变化，2006年7月1日起定点保险公司对中央国家机关车辆优惠率统一按照30％计算。为减少优惠率调整对中央国家机关公务车辆投保的影响，通过谈判，定点保险公司已针对中央国家机关车辆投保工作制定了实施方案，保证中央国家机关车辆商业险投保实际支出费用、享受服务承诺等方面与7月1日之前相比总体持平。空调采购操作指南•1、空调采购执行到京内外直属预算单位。实行集中采购空调的种类为民用空调。京内采购单位采购空调同时实行协议供货和定点采购制度。京外单位采购原则上只能在协议供货范围内选择供货。•2、注意：2007年空调采购明确不包括中央空调系统和机房专用空调。•3、空调采购需要先登陆“中央政府采购网”填写“中央国家机关空调采购确认单”后，传真至协议供货商或定点供应商。•4、采购中心要求，单次采购30万元以上空调的，由采购中心统一组织二次询价采购。定点印刷操作指南•1、目前定点印刷执行到在京直属预算单位。•2、本单位有印刷厂或者具备印刷能力的，可填报《中央国家机关单位内部定点印刷申请表》，由上一级主管单位审核后报送预算中心。•目前已经有水利部机关服务局、水利报社、水文局等单位报送了内部定点印刷单位。•3、注意：2007年定点印刷增加了限额标准，及单次或者批量在5万元以上才需要实行定点印刷。•4、注意：对于不同预算的项目，应该采用不同的方式。定点印刷操作指南•4、注意：对于不同预算的项目，应该采用不同的方式。••信封类，不论数量多少，均可在定点印刷厂范围内直接选择确定。••票证类和书刊类，1万元－10万元，直接选择或竞价。•10万元－200万元，密封报价选择。•200万元以上，由采购中心组