南京养老机构现状和市场情况

一、未来五年，关于南京养老方面的政策和方向：（2015年2月发布消息称）南京是全国第四个进入人口老龄化的城市。南京市规划局对南京首个养老服务设施布局规划（2014-2020）进行公示，未来5年，南京养老机构数量将是现在的2.4倍，规划达到645家，每千名老人可以拥有50张床位。此外，规划也要求养老机构要尽量设置在交通便利、老人集聚的城区，八成要设置护理型床位。5年后，每个社区都要设置居家养老服务中心，为附近老人提供便利。南京已经跑步进入老龄化城市。现代快报记者曾调查过，南京养老机构由于布局上缺少统一规划，长期以来，造成主城区一床难求，而郊区空置赋闲的情况。比如鼓楼区社会福利院这样的公办养老机构，由于硬件设施较完善、地理位置好，再加上收费适中，入住率始终保持100%，不少老人想入住要排队，可能是几个月，甚至是几年。同样是政府办的玄武区养老院，入住率就比较一般，因为地点较偏。而民办养老院面临的最大困难在于场地。民办养老机构基本上采取租赁等方式，随着区划调整及老城改造的推进，现有养老机构有拆无建，进一步加剧了结构性的矛盾。近3年，南京全市因城市建设，拆迁了养老机构70多家，减少床位4000多张。南京市民政局副局长赵军分析，问题出在规划上，过去没有好好布点规划养老机构。因此，这次编制南京养老服务设施布局规划，是第一次。有了这个布点规划，不仅可以指导各个区来适时增加养老设施，而且在碰到老城区改造、置换的时候，也能及时按照规划弥补养老设施的不足。未来5年养老机构规划到645家目前，南京的养老机构是265家，总床位数是4.8万张。按照规划，到2020年，南京共规划的养老机构645家，总床位数达8.38万张，总占地面积263.8公顷，达到全市机构养老床位50张/千老人，人均机构养老设施用地面积达0.22平方米。值得一提的是，规划里也要求，养老机构应布局于老年人较为集聚、养老需求较为集中的城镇社区；尽量选择交通方便可达到的地段，方便子女探望；远离污染源、噪声源和危险品生产及储运用地，尽可能选择绿化条件较好、空气清新等环境优良的地段。考虑医养结合，邻近医疗卫生设施设置，方便老人就医。大型养老院床位数要达到300张此次规划也明确了养老院的设置标准。省市级的养老院，床位数要达到300张以上，床均建面积要达到35平方米以上。而区一级的养老院，床位数至少要在100-300张之间，床均建面积也要达到35平方米。街镇级的养老院，床位数达到50-100张。八成床位是护理型床位目前，对于老人来说，简单的养老已经不能满足需求，更多老人希望可以医养结合。未来5年，南京将优先发展护理型床位，逐步使护理型床位达到总数的80%。重点保障低中端为“三无”“五保”、低收入老人和为工薪阶层服务的普通型床位，适度建设满足高端养老需求的舒适型床位。在用地紧张的地区，充分发掘现有设施潜力，择机新增养老设施床位，通过改建，租用满足本地区基本养老需求。用地条件宽裕的地区，提高标准，大力新建养老机构，承担老城区转移服务。创新发展“区域性养老服务中心”，在确保五保供养对象生活的前提下，拓展日托照料、居家服务等多种功能，提高镇福利院使用效率，实现老年服务的全覆盖。在自然环境优良的区域，鼓励发展度假型老年社区。居家养老服务中心每个社区都要有社区养老也是未来老人养老的一种趋势。按照规划，在南京城区的社区，每0.5-1万名老人，就要设置一个社区居家养老服务中心，可以达到200-250米的服务半径。中心使用面积达到120-150平方米，拥有5-10张日间照料床位。如此一来，可以为社区老人提供上门服务、生活照料、康复护理、应急救护服务等。按照规划，到2020年，每个基层社区服务中心设置一处社区居家养老服务中心，实现全市社区居家养老服务中心100%全覆盖，居住用地覆盖率达到90%，为全市老人提供就近的社区居家养老服务。二、养老机构存在的主要问题（一）老人入住率低。养老机构入住率最低的仅占24%，最高的占92%，平均入住率占67%。一些养老机构由于入住率低，导致运营入不敷出，难以为继。（二）康复器材空缺。绝大多数养老机构由于资金和场地等因素限制，没有相关的康复训练器材。仅有两家机构配有康复师。（三）心理关爱缺乏。仅有4家机构配有心理咨询师和社会工作者，占比31%。多数养老机构老人活动场地狭小，业余生活单调，棋牌成为其主要的文娱活动。有的机构尽管有门球场等室外活动设施，但利用率较低。有些老人反映，住养老院朋友少，谈心少，有心事无处诉说，晚上会恐惧死亡。（四）员工待遇偏低。目前共有各类工作人员244人，行政人员的工资水平最低为1240元/月，最高4000元/月；后勤人员最低为1140元/月，最高2500元/月；护工最低为1140元，最高2500-2700元。尤其是护理人员工作时间长，劳动强度大，待遇明显偏低，缴纳相关保险费用后，部分护理人员到手月收入只有700多元。因而影响了护工的积极性，是目前养老院找人难，留人更难的主要原因。（五）员工年龄偏大。调查发现，养老机构护理人员年龄最小为25岁，最大为68岁，平均年龄为55.6岁。护理人员工作时间，为15小时以上占70%，12小时以上占95%。护理人员近一半来自安徽，也有来自苏北及河南等地。由于工时长、强度大、待遇低，本地年轻人不愿问津，外地年轻人也一人难求。由于护工年龄偏大、文化偏低、技能粗放，影响了服务质量，影响了老人满意度。