环境影响评价的费用效益分析

第七章环境影响评价的费用效益分析第一节费用效益分析的理论基础一.费用效益分析的产生与发展二.费用效益分析的基本原理三.确定污染物最优控制水平(本节不讲)第二节环境效益分析的基本概念与步骤一.几个相关的概念(一)环境破坏的和污染引起的经济损失是指污染物排放超过环境承载能力,使环境功能退化,给社会带来的经济损失,包括直接经济损失,包括直接经济损失和间接经济损失.直接经济损失:是指直接造成产品的减少\损坏或质量下降所引起的经济损失,它是可以直接用市场价格来计量的。间接经济损失是由于环境资源功能的损害影响其它生产和消费系统而造成的经济损失.废弃物中的物料损失不能作为环境破坏和污染引起的经济损失.第二节环境效益分析的基本概念与步骤(二)环境保护措施的效益和费用环境保护措施的效益包括:1.环境保护的直接经济损失:主要指物料流失的减少,资源﹑能源利用率的提高,废物综合利用,废物资源化等获得的效益.2.环境改善带来的效益:包括环境污染或破坏经济损失的减少.环境资源恢复使用功能后新增的收益,新增环境资源所创造的效益等.3.其他效益:间接效益﹑社会效益环境保护措施的费用1.环保工程投资﹑建议﹑维护费用.2.环保设施购置﹑安装及运行费.3.环保工程二次污染造成的损失,这是环保工作中应尽量避免的.第二节环境效益分析的基本概念与步骤弄清问题环境功能分析环境破坏的程度与环境功能损坏的关系各种对策方案的费用各种对策方案环境改善的程度费用现值的计算各对策方案环境保护措施的效益效益的现值计算费用效益比较评价结论第二节环境效益分析的基本概念与步骤三.项目评价基本知识(一)资金等值计算1.资金等值﹑现值﹑终值概念2.单利与复利3.资金等值计算(1)一次支付(2)等额分付(多次支付)(3)等额分付现值公式(4)等额分付资本回收公式第二节环境效益分析的基本概念与步骤(二)经济效益评估主要指标1.静态评估指标(1)净收入(2)投资回收期:式中,T为项目各年累积净现金流量首次为正值所需的年份.年的净现金流量第的绝对值）年的累积净现金流量第（TTTTp11第二节环境效益分析的基本概念与步骤(3)投资收益率投资收益率就是项目在正常生产年份的净收益与投资总额的比值.R=NB/K2.动态评价指标(1)净现值:项目寿命期内每年发生的现金流量,按一定的折现率将各年净现金流量折现到同一时点(通常是期初)的现值累加值就是净现值(2)净年值:通过资金等值折算将项目净现金流量折现到同一时点(通常是期初)的现值累加值就是净现值3.费用现值与费用年值4.内部收益率(IRR)5.动态投资回收期第二节环境效益分析的基本概念与步骤需要说明的几个问题:1.关于费用与效益现值的计算公式的推导2.与项目评估财务分析中的现值﹑净现值指标的区别效益计算的范围不同﹑费用的形式和内容不同﹑贴现率不同3.费用效益分析指标应用时的判别标准第三节环境质量影响的费用估算环境保护设施的直接经济效益和费用计算与一般技术经济计算相同,不再赘述.环境费用效益分析的主要问题在于如何计算环境改善带来的效益或环境污染或破坏造成的损失.下面介绍几种常见的方法.一.市场价值法(或生产率法)这种方法把环境看成是生产要素.环境质量的变化导致生产率和生产成本的变化,从而引起产值和利润的变化,而产值和利润是可以用市场价格来计量的.市场价格法就是利用环境质量变化引起的产值和利润的变化来计量环境质量变化的经济效益或经济损失.第三节环境质量影响的费用（效益）估算1.土壤流失的减少可以保持,甚至增加山地农作物的产量.其增加的产值等于(执行土壤保持规划的产量-不执行土壤保持规划的产量)×价格×计算期2.灌溉水水质的改善.3.化工厂空气污染对厂周围的农业生产率有不利影响,损失农作物产量的经济价值可以作为减少污染所得到的改善.4.空气污染可以引起某种材料的腐蚀和损坏.这种损坏可以通过材料的处理﹑涂漆或更新来补救,其所消耗的货币价值是可以计量的,把这种费用当作治理空气污染带来的效益.第三节环境质量影响的费用二.机会成本法用环境资源的机会成本来计量环境质量变化带来的经济效益或经济损失.当某些资源效用的经济效益不能直接估算时,机会成本法是一种很有用的评价技术.三.恢复和防护费用法全面评价环境质量的效益,在很多情况下是很困难的.实际上,许多有关环境质量的决策是在缺少对效益进行货币评价的基础上进行的.对环境质量的最低估计可以从为了削除或减少有害环境影响所需的经济费用中获得,我们把恢复或防护一种资源不受污染所需的费用,作为环境资源破坏带来的最低经济损失.第三节环境质量影响的费用四.影子工程法是恢复费用法的一种特殊形式.该种方法是在环境破坏后,人工建造一个工程来代替原来的环境功能,用建造新工程的费用来估计环境污染或破坏所造成的经济损失的一种方法.五.调查评价法在缺乏价格数据时,不能应用市场价值法.这时,可以通过向专家或环境资源的使用者进行调查,以获得环境资源的价值或环保措施的效益.常用方法有专家评估法﹑投标博弈法.六.人力资本法将人看做劳动力,是生产要素之一.在污染的环境下生活或工作,人会生病或过早地死亡,耽误生产或丧失劳动力,因而不能与正常人一样为社会创造财富,还要社会负担医疗费﹑丧葬费,并且还需要他人(非医务人员)护理,因而又耽误了他人的劳动工时,这些都是社会经济损失,人力资本法将环境污染引起人体健康的经济损失认为直接经济损失和间接经济损失两部分.直接经济损失有:预防和医疗费用,死亡丧葬费。间接经济损失有:病人和非医务人员护理﹑陪住。直接经济损失和间接经济损失均为影响劳动工时造成的损失。而舒适性损失，如病人的病痛﹑家属的悲伤由于很难用货币度量，因此不在人力资本法评论的范围内。第四节环境问题引起的经济损失计算和参数选择一．环境污染引起的经济损失计算方法和参数的选择（一）水污染引起的经济损失１.工业的经济损失（１）水资源短缺计算方法A：机会成本法主要参数：①当地水资源的影子价格，即水创造的国民收入值②水资源短缺的数量计算方法B:影子工程法（远处取水方案）主要参数：新建水源单位投资费用（包括管道费用）。该参数因规模和距供水距离而异。（２）增加处理费用计算方法：恢复费用法主要参数：①自来水运转费增加，约0.02元／吨。②工业用水软化设施投资：火电站２－３元／吨·每年，工业锅炉0.３６-0.３７元／吨·每年，采暖锅炉０.7-1.0元／吨·每年③工业用水软化设施运转费增加约0.02元／度·吨。2.农业经济损失（１）污灌引起的农田污染计算方法：市场价值法主要参数：每亩农田损失的效益。农田被污染使作物会污染物量超过标准而丧失了正常的使用功能，则可认为损失了全部产值。农田污染降低了作物产量，则仅计算减产损失。（２）土地盐渍比计算方法：市场价值法主要参数：每亩农田减产的损失或成本增加（与盐渍比前比较增加的化肥投入﹑劳动力等）３.渔业的经济损失计算方法：市场价格法主要参数：污染前后鱼产量的变化；鱼的市场价格４.人体健康损失计算方法：人力资源法主要参数：发病率的增加劳动日人的损失（包括陪住人员的误工）死者的平均寿命人均国民收入医疗费用护理费用５.恶臭、景观的损失计算方法:调查评价法主要参数:对环境的支付意愿(二)大气污染引起的经济损失1.农业损失计算方法:市场价值法主要参数:污染暴露面积;作物减产百分数2.畜牧业损失计算方法:市场价值法主要参数:牲畜发病率、污染面积、单位面积载畜量、病畜损失效益.5.建筑材料腐蚀、损坏的经济损失计算方法:恢复费用法主要参数:维修周期缩短年限、年维修费用4.尘沾污造成的经济损失计算方法：直接计算清扫花费的工时和消耗物品的费用主要参数：清扫工时定额,工资额;消耗物品开支;清扫次数的增加5.人体健康损失,同(一)(三)固体废弃物污染引起的经济损失1.占用农田对农业造成的经济损失计算方法:机会成本法主要参数:每亩地可以堆放的固体废弃物数量;每亩耕地的机会成本2.引起地下污染造成的损失计算方法A:影子工程法主要参数:新建水源地费用计算方法B:防护费用法主要参数:为防止地下水污染而建隔水层或防护墙所需费用3.引起大气污染计算方法:同(二)大气污染的经济损失(四)噪声引起的经济损失计算方法:调查评价法主要参数:人们对改善噪声环境的支付意愿二.生态破坏引起的经济损失计算方法和参数的选择(一)森林资源破坏引起的经济损失1.涵养水源功能的损失计算方法:影子工程法主要参数:森林涵水能力、水库工程费用2.固土功能降低的损失计算方法:影子工程法主要参数:森林固土能力、拦沙坝工程费用3.森林生产能力的减少计算方法:市场价值法主要参数:森林的木材生产率、木材的价格(二)草原资源破坏引起的经济损失1.畜产品生产能力下降计算方法:市场价值法主要参数:草原退化、沙化引起的损失(三)水资源破坏引起的经济损失1.水资源短缺引起的工业停产、减产损失计算方法同(一)1.(1)2.固沙能力的损失计算方法:影子工程法主要参数:营造每亩防风固沙绿地的费用3.地下水位下降增加开采成本计算方法：市场价值法主要参数:地下水成本增加量、地下水开采量4.水面减少引起农业、渔业生产能力降低计算方法:市场价值法主要参数：水面生产率.因地而异.5.河流枯竭引起船运的经济损失计算方法:影子工程法主要参数:改用陆路运输造成的成本增加;河流可以同时承担经济建设和人民生活需要的水运运输量;建设一条同等运输能力的公路投资(四)土地资源破坏引起的经济损失1.水土流失计算方法:市场价值法主要参数:水土流失含沙量;每吨流失土壤中含肥料量;各种肥料的价格2.耕地破坏损失计算方法:市场价值法主要参数:耕地破坏造成无法耕种的亩数;每亩耕地的效益3.水电站发电能力的减少计算方法:影子工程法主要参数:每年报废电站装机容量;建设单位装机容量的投资4.水库库容减少的经济损失计算方法:影子工程法主要参数:水库库容减少的数量;每立方米库容的投资5.航运河道泥沙淤积损失计算方法:市场价值法主要参数:泥沙淤积量;每吨泥沙清除费用三.关于重复计算的问题由于环境资源往往是无价格的,环境污染或生态破坏引起的经济损失要采用间接方法,从不同的角度来衡量.因此,如果实际经济损失鉴别不清,有时会把一种经济损失从不同的角度计算几次,夸大了真实的经济损失,这成为重复计算.在环境费用-效益分析中,这是应该十分注意的问题.例:(一)污染损失与排污收费排污费是该工厂排污引起的经济损失的一种估计.如果根据实际情况逐项计算了污染损失后，排污费就不能再计入污染损失中,否则就是重复计算.(二)水资源污染价值损失和水污染引起的缺水造成的工业生产损失水资源被污染而不能供给工业使用,造成工业停产或减产.这里有两笔帐,一是水资源污染后失去了其经济价值,假如供水单位为0.03元/吨,用可获得的需水量乘以单价得到的水资源损失的价值.二是水资源污染造成水资源短缺给工业带来经济损失.其实这两笔帐计算的都是被污染的水资源的价值,只不过前者是以市场价值计算的而后者是以水资源的机会成本计算的.用机会成本法计算的更为合理.但是,不能将两笔帐加起来,否则为重复计算.